История развития кадастрового учета земель

Потребность в кадастровом учете земель возникла в глубокой древности, когда человек начал обрабатывать землю и стало необходимо разделять участки в интересах общины. Впоследствии потребность в кадастровом учете возросла в связи с появлением собственности и введением налогообложения. В настоящее время кадастровый учет земель осуществляется во всех странах, при этом земельные участки учитываются вместе со всеми улучшениями (зданиями, сооружениями, линейными объектами).

Возникновение кадастрового учета земель

Первые сведения о кадастровых работах относятся к временам правления фараонов в Древнем Египте, когда стали вестись списки (перечень) возделываемых земель с указанием их границ, площадей, стоимости. Делалось это в целях налогообложения, для чего дважды в год проводилась оценка земель, которую выполняли чиновники фараона — таксаторы.

Позднее кадастр земель стал вестись в Древней Греции. В те времена регистрационные надписи ставились непосредственно на самих объектах учета. Например, в Греции для этого использовались каменные валуны с начертанными на них сведениями о данном земельном участке. С развитием общества регистрационные записи стали выполняться в документах, а объекты учета описывались в них.

Происхождение термина «кадастр» связывают с периодом правления римского императора Августа (27 г. до н.э.), когда была утверждена единица учета сбора дани за землю «caputigum» и введена перепись населения «caputigum registrum». Со временем эти слова слились в одно — «capitastrum» и впоследствии в слово «catastrum», означающее опись (реестр) податных предметов.

Кадастр — систематизированный свод сведений о том или ином имуществе, формируемый в масштабах государства в фискальных и иных целях.

Первый римский кадастр, называвшийся «Табулес Цензуалес», был введен в VI в. до н.э. Сервием Туллием. Этот кадастр представлял собой реестр, содержащий сведения о размерах земельных участков, их собственниках, качестве, способах обработки земли и т. п. Эти сведения поступали от собственника земли, а если возникали сомнения, то назначался землемер, который производил проверку. Площадь недвижимого имущества оценивалась исходя из времени, затраченного парой быков на его вспашку, или по количеству семян, необходимому, чтобы его засеять.

Римский кадастр интересен тем, что он отражал сведения не только о площади земельных участков, но и о типах почв, их качестве и продуктивности. В него также вносились сведения о размерах и доходности имущества, на основании которых устанавливался налог на имущество.

В Англии первый кадастр датируется 1066 г., его целью было ввести налог на недвижимое имущество. Этот кадастр получил в народе название.

«Domesday book» или «Книга Дня Всеобщего суда», поскольку впоследствии мог применяться к тем, кто обманывал налоговое ведомство.

Во Франции первые кадастровые работы стали проводиться в начале XIII в., однако только при Людовике XIV во Франции была введена фискальная система на основе кадастровой съемки. При этом кадастровая съемка была примитивной и проводилась с помощью веревки и жезла.

В Средние века порядок ведения кадастра и технология кадастровых съемок практически не изменились — съемка земель оставалась линейной, геометрические знания и вычисления практически не использовались.

Новый этап в развитии кадастрового учета земель связан с созданием приборов и методик для более точного установления границ и расчета площадей земельных участков. В конце XV в. математик Иоанн Преторий изготовил топографический инструмент — мензулу («Мензула Преториани»), служащий для осуществления точных и подробных съемок. Мензула (лаг. mensula — столик) — нолевой чертежный столик, состоящий из доски с наклеенной на нее бумагой (планшет) и штатива с треногой для удобной и точной установки доски горизонтально. Мензула применяется и в наши дни при составлении плана или карты местности графическим методом.

В XVI в. голландский астроном Виллеборд Снеллиус разработал метод триангуляции (от лат. triangulum — треугольник), который используется для создания опорной геодезической сети. Такая сеть представляет собой систему определенным образом выбранных и закрепленных на местности точек, служащих опорными пунктами при топографической съемке и геодезических измерениях на местности. Опорная геодезическая сеть служит основой топографического изучения земной поверхности и всевозможных геодезических измерений для нужд народного хозяйства. Работы по применению метода триангуляции для топографических съемок в дореволюционной России начались на рубеже XVIII—XIX вв. К началу XX в. метод триангуляции получил повсеместное распространение.

В застроенной или залесенной местности стал применяться метод полигонометрии (от греч. polygonos — многоугольный и metreo — измеряю), позволяющий определять взаимное положение точек земной поверхности для построения опорной геодезической сети путем измерения длин прямых линий, связывающих эти точки, и горизонтальных углов между ними.

В 1730 г. был сконструирован первый теодолит — геодезический инструмент для определения направлений и измерения горизонтальных и вертикальных углов при топографических съемках, геодезических, строительных и других работах. Основной рабочей мерой в теодолите служат горизонтальный и вертикальный круги с градусными и более мелкими делениями.

Благодаря этим научным достижениям различные страны начали производить кадастровые съемки с более высокой точностью.