Демографическая политика и регулирование миграционных процессов на территории региона на примере деятельности правительства Мурманской области

Федеральное агентство по рыболовству Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Мурманский государственный технический университет Институт дополнительного профессионального образования Кафедра менеджмента КУРСОВОЙ ПРОЕКТ по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

на тему:

Демографическая политика и регулирование миграционных процессов на территории региона на примере деятельности правительства Мурманской области Выполнил: слушатель 1-го курса ГМУ Хижнюк Е.Ю.

Руководитель: Кузнецов А.Н.

Мурманск — 2013

• Введение
• Раздел 1. демографическая политика государства
• 1.1 Сущность демографической политики России
• 1.2 Современная демографическая ситуация в России и тенденции ее развития
• 1.3 Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации
• 1.4 Основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года
• Раздел 2. демографическая политика Мурманской области
• 2.1 Специфика социально-экономического развития Мурманской области
• 2.2 Демографическая политика государственной власти Мурманской области
• Заключение
• БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

На протяжении всей истории существования России, власти скрывали от собственного народа демографическую правду. До 1985 года сведения о численности населения, о количестве родившихся и умерших приводились лишь в специальных изданиях, однако данные о продолжительности жизни, детской смертности и числе абортов не публиковались никогда и нигде. И понятно почему: ведь именно эти данные как ничто иное отражают суть — состояние государства.

В первой половине 90-х годов наша страна вступила в стадию демографической катастрофы, которая, прежде всего, выразилась в беспрецедентно низкой рождаемости (уровень которой сегодня вдвое ниже, чем в самые тяжелые годы Великой Отечественной войны), в очень высоком уровне разводов (по которому РФ сегодня на втором месте после США), в относительно низкой продолжительности жизни населения, особенно мужского и сельского. С 1992 года по 2011 не фиксировался прирост населения России, а сокращался, причем очень быстрыми темпами. За прошедшее с 1992 г. время оно сократилось почти на 2 млн. человек, или на 1,3%. Однако при этом надо учесть, что убыль населения в некоторой мере компенсировалась миграционным потоком населения из-за рубежа. За счет же естественной убыли, т. е. превышения числа умерших над числом родившихся, страна уменьшилась за этот период на самом деле на 4,2 млн. человек.

Социально-экономические преобразования в постсоветском российском обществе оказывают влияние на складывающуюся демографическую ситуацию, а демографические изменения соответственно имеют последствия, которые будут определять дальнейшее развитие общества.

Демографические процессы развиваются под воздействием других социальных процессов: экономических, политических и прочих. В свою очередь, и демографические процессы оказывают влияние на ход всех других общественных процессов. К примеру, низкий уровень рождаемости ведет к увеличению процентной доли пенсионеров в обществе и к обострению проблемы «отцов и детей». Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в соответствующих (или противоположных) колебаниях уровня занятости на рынке труда, уровня преступности, конкурсов между абитуриентами при поступлении в учебные заведения и т. п.

Оценивая степень разработанности темы, необходимо отметить, что в настоящее время еще недостаточно изучены региональные особенности и специфичность функционирования демографической политики и регулирования миграционных процессов Мурманской области (Л.Л. Рыбаковский «Практическая демография», Г. В. Осипова «Демографическое развитие России в ХХI веке», Медков В. М. «Демография»).

Поэтому необходимо проводить исследования региональных аспектов государственной демографической политики. Кроме того, демографическое неблагополучие России в целом предает актуальность выбранной тематике: «Демографическая политика и регулирование миграционных процессов на территории региона на примере деятельности правительства Мурманской области».

В данном курсовом проекте проводиться исследование региональных аспектов государственной демографической политики и регулирования миграционных процессов на примере деятельности правительства Мурманской области.

Целью курсового проекта является исследование состояния и тенденций развития основ общероссийской и региональной демографической политики, а так же поиск эффективных способов регулирования социально-демографических процессов на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели были сформулированы наиболее важные задачи:

1. Дать оценку основным демографическим показателям в стране.

2. Провести анализ демографического развития в разрезе региона.

3. Изучить демографическую политику правительства Российской Федерации, с целью структуризации управленческих процессов в социально-демографической сфере деятельности регионального правительства.

4. Разработать инструментарий совершенствования управления демографическими и миграционными процессами на региональном уровне.

Гипотеза исследования — выработка действенных механизмов стимулирования социально-демографических процессов позволит обеспечить сдерживание естественной убыли численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

Предмет исследования — система государственного управления и регулирование демографических и миграционных процессов региона.

Объектом исследования является социально-демографическое развитие региона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, в первую очередь диалектический и историко-логический, фундаментальные и прикладные труды отечественных ученых, разработки научно-исследовательских институтов и центров по проблемам региональной, в том числе, демографической политике.

Правовая основа курсового проекта: при проведении исследований использованы федеральные и региональные нормативные документы, данные Госкомстата России, публикации в научных изданиях по изучаемой проблеме, результаты мониторинговых исследований, текущая оперативная социально-экономического состояния Мурманской области и других регионов России, материалы сети Интернет.

Данный курсовой проект состоит из введения, двух разделов шести параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Первый раздел посвящен оценке демографической политики на государственном уровне. Второй — на региональном уровне, а так же поиску и обоснованию основных направлений и инструментов совершенствования управления демографическими и миграционными процессами на территории Мурманской области.

Раздел 1. демографическая политика государства

Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Демографическая политика — система различных мер, предпринимаемых государством с целью воздействия на естественное движение населения, на решение специфических для данной страны проблем населения.

Необходимость проведения демографической политики — воздействие государства на процессы рождаемости — признана практически всеми странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения. Целью демографической политики является изменение или поддержка существующих в данный период времени демографических тенденций.

В зависимости от демографической ситуации существует 2 основных типа политики: направленная на повышение рождаемости (типична для экономически развитых стран) и на снижение рождаемости (необходима для стран развивающихся). Часто практическое осуществление демографической политики сопряжено с трудностями, как морально-этического плана, так и нехваткой финансовых средств.

1.1 Сущность демографической политики России

Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

1.2 Современная демографическая ситуация в России и тенденции ее развития

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX веке. Во второй половине прошлого века в Российской Федерации ежегодно рождались 2−2,5 млн. детей, умирали 1−1,5 млн. человек. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран. Средняя продолжительность жизни в 1990;1991 годах составляла 68 лет.

С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2−1,5 млн. человек.

По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 году ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин — 60,6 года, женщин — 73,1 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них — мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин, в России в 3−4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины — случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей в Российской Федерации системе, несмотря на его снижение с 18 на 1000 родившихся живыми в 1992 году до 10,2 в 2006 году, примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США (по расчетам в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения).

Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Начиная с 2000 года в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения.

На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).

Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Если в 1992 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 19,3 процента всего населения, то в 2006 году — 20,4 процента.

Наряду с общими демографическими тенденциями, характерными для Российской Федерации в целом, имеются значительные различия между регионами.

В ряде субъектов Российской Федерации демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. За последние 15 лет более чем на 15 процентов сократилась численность населения в Республике Коми, Камчатском крае, Архангельской, Магаданской, Мурманской и Сахалинской областях. На 10−15 процентов сократилась численность населения в Республике Карелия, Республике Мордовия и Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях.

По пессимистическому варианту прогноза предположительной численности населения Российской Федерации, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000 — 2005 годах без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население России сократится к 2015 году на 6,2 млн. человек (4,4 процента) и составит 136 млн. человек, а к 2025 году — 124,9 млн. человек. Ожидаемая продолжительность жизни уменьшится до 64,5 года, более чем на 18 процентов уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста.

Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

1.3 Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142−143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году — до 75 лет.

Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

— комплексность решения демографических задач — мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах — выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

— своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

— учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

— взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

— координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:

— сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

— сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

— сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

— повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

— укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

— привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:

— сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

— улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;

— сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

— сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;

— сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;

— сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

— сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;

— внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

— повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:

— повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

— обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;

— проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

— развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.

Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя:

— формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

— разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;

— создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

— обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;

— внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

— разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:

— усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

— развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);

— усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;

— создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;

— обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

— создать в городах и сельской местности среду обитания, благоприятную для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:

— развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;

— реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

— развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

— реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:

— создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

— расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

— разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

— развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

— пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

— реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

— повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

— создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:

— содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

— привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств — участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

— совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

— разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

— создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

1.4 Основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года

Реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе (2007;2010 годы) реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, в том числе осуществлена основная часть мероприятий по снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечнососудистых заболеваний, по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по развитию перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, по оказанию государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей, включая проведение индексации пособий с учетом темпов роста потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению и материальной поддержке замещающих семей.

Разработаны специальные меры по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, и повышению их конкурентоспособности на рынке труда, по развитию инфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами в дошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин. Разработаны долгосрочные программы, направленные на популяризацию здорового образа жизни. Однако до настоящего временны не реализовано действенных мер направленных на повышение миграционной привлекательности важных в геополитическом отношении регионов Российской Федерации.

На первом этапе создаются условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций 2012 года.

В результате реализации мероприятий первого этапа замедлились темпы естественной убыли населения и обеспечен миграционный прирост.

На втором этапе (2011;2015 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент будет сделан на внедрении программы здорового образа жизни, реализации специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведении мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлении программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей.

В связи с реализацией с 2010 года дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала будут разработаны меры по расширению строительства доступного семейного жилья, развитию дополнительных образовательных услуг.

По итогам реализации второго этапа предполагается к 2016 году:

стабилизировать численность населения на уровне 142−143 млн. человек;

увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет;

увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения;

уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.

На третьем этапе (2016;2025 годы) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране.

В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапа численности женщин репродуктивного возраста потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка.

В целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособного возраста.

К 2025 году предполагается:

ь обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек;

ь увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

ь увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;

ь обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

Вывод: в первом разделе курсового проекта изучена демографическая политика Российской Федерации, которая направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

региональный демографический социальный экономический

Раздел 2. демографическая политика Мурманской области

2.1 Специфика социально-экономического развития Мурманской области

Мурманская область образована 28 мая 1938 г. Территорию области составляет Кольский полуостров, омываемый водами Баренцева и Белого морей. Ее площадь 144,9 тыс. кв. км (8,6% территории СЗФО и 0,85% РФ). Несмотря на свою принадлежность к районам Крайнего Севера России, климат Мурманской области арктически-умеренный, морской и благодаря влиянию теплого течения Гольфстрим сравнительно с другими северными регионами мягкий.

В пресноводных источниках (реки и озера) и омывающих полуостров Белом и Баренцевом морях сосредоточены значительные запасы биоресурсов. Кольский край характеризуется многообразием ландшафтов, уникальными экосистемами, в том числе районами, практически не затронутыми хозяйственным освоением (восточная часть области).

В недрах Кольского полуострова открыто более 60 крупных месторождений различных видов минерального сырья, наибольшую ценность из которых имеют медно-никелевые, железные, апатитонефелиновые руды и руды редких и редкоземельных металлов. Значительны запасы слюды, сырья для строительных материалов и керамических изделий, облицовочного камня, полудрагоценных и поделочных камней. На шельфе Баренцева моря разведаны нефтегазовые ресурсы, среди которых уникальное Штокмановское газоконденсатное месторождение, имеющее стратегическое значение не только в региональном, но и в национальном масштабе.

Население Мурманской области на 01.01.2010 — 801 691 С учетом результатов Всероссийской переписи населения 2010 года чел., 5,9% населения СЗФО и 0,6% РФ.

Мурманский морской порт является единственной незамерзающей, глубоководной и имеющей прямой и удобный доступ к океанским магистралям обустроенной гаванью в европейской части России Балтийские и черноморские порты ограничены режимом использования узких датских и турецких проливов. Балтийские порты и Архангельск в зимний период времени могут осуществлять навигацию только под ледокольной проводкой. В европейской части России нет портов, способных принимать и отправлять суда дедвейтом более 150 тыс. тонн. На территории области размещаются важнейшие стратегические объекты: база Северного флота РФ (ЗАТО г. Североморск) и Кольская АЭС (г. Полярные Зори). В Мурманске берет начало стратегическая морская транспортная артерия — Северный морской путь, обеспечивающая доступ к природным ресурсам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также развитие транзита из Атлантики в Тихий океан, в порту базируется атомный ледокольный флот, обеспечивающий функционирование маршрута. Кроме того, Мурманская область граничит со страной — членом ЕС Финляндией и страной — членом НАТО Норвегией.

Рис. 1. Мурманская область Экономическая специализация Мурманской области включает добычу и переработку полезных ископаемых (железорудный, апатитовый, вермикулитовый, флогопитовый, лопаритовый, бадделеитовый и нефелиновый концентраты), промышленное производство меди, никеля, кобальта, полуфабрикатов благородных металлов, первичного алюминия, электроэнергии, ловлю и переработку рыбыОбласть производит 100% апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов, слюды, 11% железорудного концентрата, 7% рафинированной меди, 45% никеля, более 15,4% рыбы и рыбных продуктов, обеспечивает 16% общероссийского вылова водных биоресурсов.

2.1.1 Основные итоги 1990;2000;х гг. Проблемы развития Мурманской области В 1990;е гг. Мурманская область вместе со всей страной пережила глубокий трансформационный кризис, сопровождавшийся спадом экономики во всех секторах. В 2000;е гг. она вступила в фазу длительного экономического подъема — ВРП увеличился в 3,7 раза с 55,1 млрд руб. в 2000 г. до 201,8 млрд руб. — в 2009 г. Однако ВВП России за тот же период увеличился более чем в 5,6 раза. На Мурманскую область в 2009 г. пришлось 0,6% ВРП РФ и 5,9% ВРП СЗФО (Приложение 1, рис.1).

Самые низкие темпы роста экономики среди регионов СЗФО в 2000;е гг. при относительно высоком показателе ВРП на душу населения ВРП Мурманской области на душу населения: 240,3 тыс. руб. (2009 г.) — 13-е место в РФ (среди 80 субъектов Федерации, без автономных округов); 5-е место в СЗФО. объясняются:

Преобладанием «старых» промышленных секторов, главным образом ГПК (горнопромышленного комплекса Горнопромышленный комплекс включает в себя горно-металлургические и горно-химические предприятия.), в структуре экономики. Промышленное производство по-прежнему составляет основу экономики Мурманской области — 33,9% ВРП в 2009 г. ГПК составляет основу промышленности: добыча полезных ископаемых обеспечила 32,2% от общего объема промпроизводства, металлургия — 20,8%, 23,7% обеспечила энергетика, в значительной степени благодаря Кольской АЭС, поставляющей электроэнергию для предприятий ГПК. Именно промышленный сектор, его горнодобывающая и металлургическая составляющие обеспечили относительную устойчивость в период системного кризиса 1990;х гг., когда оборонная функция, судоремонт, рыбная отрасль и научная деятельность переживали глубокий упадок.

Наиболее значимые предприятия горнопромышленного комплекса оказались достаточно быстро встроены в вертикально интегрированные компании (ВИК) Кольская ГМК стала частью «Норильского никеля», ОАО «Апатит» — частью ФосАгро, Ковдорский ГОК вошел в состав «ЕвроХима», Кандалакшский алюминиевый завод включен в «Русский алюминий», а «Олкон» управляется группой «Северсталь-Ресурс». и работают на т.н. стационарных рынках — включены в длинные цепочки поставок, контролируемых материнскими компаниями.

Однако не только динамика и перспективы конечных рынков (таких как рынки стали, минеральных удобрений, никеля и алюминия), но и состояние сырьевой базы Кольских добывающих компаний не предполагает значительных приростов — речь, прежде всего, идет о постепенной модернизации и удержании достигнутых уровней добычи за счет ввода «замещающих» мощностей.

Упадком рыбной промышленности в 1990;е гг., который в полной мере до сих пор не преодолен.

Рыбопромышленный комплекс — основная и традиционная отрасль хозяйства Мурманской области, обеспечивающая 7,6% ВРП и 2,2% от числа занятых (2009 г.).

В 2000;е гг. рыбная отрасль постепенно вышла из кризисного состояния, но даже с учетом сезонных колебаний до сих пор не восстановила уровни вылова и производства рыбной продукции советского периода: в 1999;2010 гг. среднегодовой объем вылова стабилизировался на отметке 594 тыс. тонны, объем производства рыбной продукции — на отметке 470,3 тыс. тонн. За аналогичный период доля экспорта в объеме производства рыбной продукции не превышала 50,4%, произошла существенная диверсификация направлений вывоза (в 1999 г. 59,5% приходилось на Норвегию, а в 2010 г. — лишь 6,2%; доля стран Европы в экспорте сократилась с 91,8% до 70%). В 2000;2010 гг. продолжился отток кадров из профессии: среднегодовая численность занятых в рыболовстве и рыбоводстве сократилась на 47,9% - с 16,5 тыс. чел. до 7,9 тыс. чел.

Рис. 2. Рыбопромышленный сектор Мурманской области Оттоком экономически активного населения и перспективной молодежи в другие районы страны и за рубеж: за период 1991;2008 гг. область потеряла 29,1% от численности населения (346,3 тыс. чел.), в т. ч. 191,5 тыс. трудоспособного населения.

2.1.2 Текущие последствия мирового экономического кризиса для Мурманской области: экономический спад в 2009 г.

Несмотря на то, что по формальным признакам, таким как диверсификация экономики и зависимость от конъюнктуры цен на мировых сырьевых рынках, на фоне других регионов РФ Мурманская область не относилась к зоне высокого риска, последствия мирового финансово-экономического кризиса сильно затронули регион. Пострадали крупнейшие корпорации, работающие в области.

1. Резкий спад промышленного производства — предвестник сокращения доходов бюджета и высвобождения людей (Приложение 1, рис. 2).

2. Рост безработицы и разбалансировка рынка труда: за период с января по май 2009 г. численность безработных граждан, определяемых по методологии МОТ, возросла с 36,7 до 41,6 тыс. чел. (с 7,1% до 8,0% численности экономически активного населения), число официально зарегистрированных в службе занятости безработных граждан увеличилось на 31% и составило 16,5 тыс. чел. Уровень зарегистрированной безработицы возрос с 2,4% до 3,2%, коэффициент напряженности на рынке труда увеличился с 2,5 до 3,6.

Обострение проблем на рынке труда, сформировавшихся еще в докризисный период.

В течение 2009 г. с предприятий области было высвобождено 9 тыс. чел., что привело к увеличению напряженности на местных рынках труда. Так, в 7 городах и районах показатель безработицы устойчиво превышает среднеобластной в полтора-два раза и более, а в Терском районе — до 5 раз.

В области наблюдается территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы как по количественному, так и по профессиональному составу. Большая часть вакансий сосредоточена в г. Мурманске, в остальных городах и районах предложение рабочей силы значительно превышает спрос на нее.

Свыше 40% зарегистрированных безработных граждан не имеют профессионального образования, значительную часть среди них составляют группы с низкой конкурентоспособностью — молодежь, не имеющая опыта работы, инвалиды, лица, частично утратившие трудоспособность, длительно не работавшие, женщины, выходящие из отпуска по уходу за ребенком.

Рынок образовательных услуг слабо связан с рынком труда и формируется в большей степени с ориентацией на удовлетворение запросов абитуриентов. Доля выпускников учреждений ВПО и СПО составляет свыше 75%, а учреждений НПО — около 25%, при этом половина из них обучается профессиям для непроизводственной сферы. Удельный вес рабочих вакансий в структуре спроса, напротив, составляет около 80%.

3. В 2009 г. произошло некоторое (на 1,4%, в том числе собственные доходы — на 3,6%) сокращение доходов консолидированного бюджета На 2,3% с 43,9 до 42,9 тыс. руб. на одного жителя Мурманской области., связанное прежде всего со снижением на 19,5% налоговых поступлений по налогу на прибыль организаций (обусловленным снижением ставки налога с 24% до 20%). Вследствие этого в 2009 г. фиксируется дефицит областного бюджета на уровне 1,8 млрд руб. (против 309 млн руб. профицита в 2008 г.) Согласно постановлению Правительства Мурманской области от 09.10.2009 № 475-ПП/18 в течение планового бюджетного периода планируется дальнейшее снижение доходов областного бюджета Мурманской области до 29,3 млрд руб. в 2010 г., 25,5 млрд руб. в 2011 г. и 28,8 млрд руб. в 2012 г. одновременно с плавным сокращением расходной части бюджета и уменьшением бюджетного дефицита до уровня 3,3 млрд руб. к 2012 г. В областном бюджете на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 гг. предусмотрено снижение бюджетных расходов в 2010 г. на 4,9%, в 2011 г. — на 14,5%, в 2012 г. увеличение на 1,6%. .

2.1.3 Уровень и качество жизни в Мурманской области Уровень жизни населения Мурманской области определяется высоким размером среднедушевых доходов (24 372 Показатель рассчитан с учетом ВПН 2010 года. руб. — один из самых высоких в СЗФО после НАО и г. Санкт-Петербурга в 2010 г.), который, однако, существенно нивелируется высокой стоимостью жизни (8215 руб. — второй по величине в СЗФО прожиточный минимум после НАО) и перемещает Мурманскую область по соотношению средних доходов и прожиточного минимума (296,7%, 2010 г.) на средние позиции в СЗФО (5 место из 11).

По «индексу развития человеческого потенциала» Использовался последний доступный показатель от 2006 г., принятому ООН за базовый показатель, позволяющий оценить уровень социально-экономического развития территории, Мурманская область занимает 28-е место среди регионов РФ (между Краснодарским краем и Чувашией).

По сравнению с другими северными регионами в европейской части России Мурманская область отличается:

— высоким душевым ВРП (уступает Республике Коми, но обгоняет Архангельскую область и Республику Карелию);

— высокой ожидаемой продолжительностью жизни;

— высокой численностью студентов вузов на 10 тыс. чел.

Особые природно-климатические условия задают специальные требования к качеству социальной и гуманитарной сферы. Климат создает определенные возрастные ограничения по возможности миграции и адаптации людей к длительному пребыванию (жизни и/или работе) в регионе.

Сформировавшийся во второй половине прошлого века специфический тип города во многом не отвечает требованиям современной привлекательной городской среды, которая должна быть не менее насыщенной, чем в крупных городах средней полосы.

Города в Мурманской области отличаются мощными социальными и энергетическими инфраструктурами советского типа, избыточными в силу массового оттока населения в 1990;х гг.

2.2 Демографическая политика государственной власти Мурманской области Основополагающими принципами развития Мурманской области являются:

1. Принцип устойчивости развития:

— сохранность экологии, природы, среды обитания и экосистем;

— рачительное ресурсопользование;

— устойчивая система расселения, сохранение численности населения и культурное освоение.

2. Приоритет социальной стабильности, развития и раскрытия человеческого потенциала (общество и экономика возможностей) и модернизации экономики и общества, переведенных на основу инноваций и знаний.

Правительством Мурманской области разработан ряд целевых программ направленных на достижение целей устойчивого расселения и сохранения численности населения.

Мероприятия федерального и регионального уровня, направленные на снижение уровня смертности, повышение уровня рождаемости, формирование здорового образа жизни, сохранение здоровья работников на производстве, укрепление института семьи, оказывают положительное влияние на демографическую ситуацию в регионе, в том числе:

— приняты меры, направленные на дополнительную поддержку семей с детьми (Приложение 1);

— ведется активная политика в сфере здравоохранения, направленная на профилактику и своевременное выявление опасных для жизни населения заболеваний, оказание квалифицированной медицинской помощи (Приложение 2);

— реализуется комплекс мер по повышению качества медицинской помощи женщинам и детям (Приложение 3).

2.2.1 Оценка эффективности демографической политики на основе анализа динамики демографической ситуации в Мурманской области в 2012 год По предварительным данным Мурманскстата в 2012 году в Мурманской области родилось 9225 человек, что на 157 человек больше, чем в 2011 году, при этом коэффициент рождаемости увеличился с 11,5 родившихся на 1000 населения в 2011 году до 11,7 в 2012 году (СЗФО — 12,2, Россия — 13,3). Рост рождаемости составил 101,7%.