Основные международные экологические организации

ООН, которой, начиная с 1948 г., принадлежит ведущая роль в решении комплексных международных проблем глобального характера. Огромное значение для развития международного сотрудничества, консолидации действий различных стран и мобилизации их ресурсов для решения глобальных и региональных экологических проблем имеют проводимые по различным вопросам окружающей среды конференции, декларации, резолюции, программы ООН, ее органов.

ЮНЭСКО — организация ООН по вопросам образования, науки и культуры.

ЭКОСОС — экономический и социальный совет ООН.

Всемирная метеорологическая организация ООН, созданная в 1947 г.

МСОП — Международный союз охраны природы и природных ресурсов, созданный в 1948 г. со штабом в Женеве. Его работа сосредоточена в 6 комиссиях, в которых участвуют 6 тысяч экспертов.

ЮНЕП — Программа ООН по окружающей среде, утвержденная в 1972 г., секретариат которой разместился в Найроби (Кения).

ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения и образования, созданная в 1956 г.

МОП — Международная организация питания;

МАГАТЭ — Международное агенство по атомной энергии; межправительственная организация, функционирующая на основе соглашения с ООН.

ИМО — Международная морская организация.

ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация.

КУР — Комиссия ООН по устойчивому развитию и Глобальный экологический фонд, действующий в контакте с Всемирным банком и ЮНЭП, созданные по решению Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

Гринпис, Международный Красный Крест, Международный Зеленый Крест, Всемирный фонд дикой природы, Северный совет, Римский клуб и другие международные неиравительсвенные организации.

К основным функциям государственных органов управления природопользованием и формам их осуществления можно отнести следующие.

• 1. Сбор информации о состоянии природной среды, естественных и антропогенных ее изменениях; учет источников опасного воздействия на среду; учет природных ресурсов, ведение государственных кадастров; прогноз основных тенденций изменения состояния природных ресурсов, естественных и социоприродных систем.
• 2. Нормирование и стандартизация в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
• 3. Планирование использования и охраны природной среды (отраслевое и территориальное).
• 4. Распределение и перераспределение природных ресурсов.
• 5. Пространственно-территориальное устройство социоприродных систем.
• 6. Стимулирование природоохранной деятельности.
• 7. Контроль за использованием и охраной природных ресурсов.
• 8. Экономическое регулирование (см. гл. 9.2).
• 9. Правовое обеспечение отношений в сфере природопользования и разрешение споров о праве пользования природными ресурсами (см. гл. 9.3).
• 10) Формирование экологической культуры населения и кадровое обеспечение системы природопользования специалистами (см. гл.10).

/. Сбор информации о состоянии природной среды.

Исходной функцией управленческого процесса, направленной на повышение эффективности и оптимизацию деятельности в любой сфере, является его информационное обеспечение, без которого немыслимы рациональные управленческие решения. В рамках этой функции выделяют экологическую и экономическую учетно-информационные функции. В рамках этих функции (или в качестве особой) называют функцию учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и оценки этого воздействия.

Экологическая учетно-информационная функция осуществляется в форме экологического мониторинга, решение о котором принято Правительством РФ в 1993 г. Экологический мониторинг — это процесс сбора и преобразования информации о состоянии и естественных и антропогенных изменениях природной среды. Экологический мониторинг представляет собой систему выполняемых по научнообоснованным программам наблюдений, оценок и прогнозов в области окружающей среды и разрабатываемых на их основе рекомендаций, необходимых для управления состоянием окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, предупреждения и устранения последствий негативных процессов в ней. Экологический мониторинг призван обеспечить потребности государства, юридических и физических лиц достоверной информацией, необходимой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Сказанное позволяет выделить следующие три функции мониторинга:

• 1) наблюдение — сбор и обработка информации о состоянии естественных систем, здоровья населения, источниках антропогенного воздействия, естественных и антропогенных изменения природной среды;
• 2) оценка — определение возможного ущерба от антропогенных и естественных факторов воздействия на окружающую среду, резервов природной среды для развития общества, естественных и антропогенных факторов изменения окружающей среды;
• 3) прогноз — выявление оптимальных с социально-экологической точки зрения способов деятельности на основе моделирования развития природных и социоприродных систем.

Организационную основу экологического мошггоринга составляет Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Экономическая учетная функция связана с ведением кадастров всех природных ресурсов (земельного, водного, лесного, растительного и животного мира, полезных ископаемых, заповедных объектов, лечебно-оздоровительных ресурсов), регистрацией потенциальноопасных веществ, инвентаризацией воздействий предприятий и организацнй на природную среду (экологической паспортизацией), учетом редких и исчезающих, находящихся под особой охраной видов растений и животных (Международная, Республиканская и т. д. Красные книги, Список всемирного культурного наследия, Список всемирного природного наследия).

Государственный экологический кадастр представляет собой систему достоверных сведений о качественном и количественном состоянии природных ресурсов. Натуральные кадастровые показатели служат основой для перевода натуральной ценности ресурсов в денежную форму выражения с целью включения в экономический оборот, определения налогов, арендных платежей и т. д.

В качестве либо относительно самостоятельной функции учета, либо включаемой в выделенные выше, называют функцию учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и оценки этого воздействия (ОВОС). Иногда, впрочем, эта функция рассматривается как самостоятельная функция управления или форма планирования и экологического контроля. Сюда, прежде всего, следует отнести регистрацию потенциально-опасных веществ, инвентаризацию воздействий предприятий и территорий на природную среду (экологическую аттестацию и паспортизацию предприятий и территорий), оценку воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Содержание этой функции определяется ст. 1 и 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Государственный учет объектов негативного воздействия на среду осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности и планирования мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Сами объекты и данные об их воздействии на среду подлежат государственному статистическому учету.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — система действий по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности ее осуществления. ОВОС — это процедура учета экологических нормативов и требований субъектами природопользования, степень которого контролируется посредством экспертизы и других форм экологического контроля. В процессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности разработчиком документации должны быть рассмотрены цели проекта, сведения о состоянии экологической ситуации на конкретной территории, экологические и связанные с ними последствия, разумные альтернативы намечаемой деятельности, меры по предупреждению и компенсации негативных последствий.

Деятельность по проведению ОВОС должна основываться на принципах комплексности (интегративности), ттревентивности (упреждения), достоверности, сохранения окружающей среды, совместимости (непричинения вреда природе, здоровью, другим видам деятельности), гибкости и вариативности. Данная деятельность осуществляется на основе получаемых от соответствующих органов Экологических условий и требований. Результатом деятельности является проект Заявления о воздействии на окружающую среду.

Учетная информация о состоянии природной среды формируется в сводном документе — Государственном ежегодном докладе «О состоянии окружающей природной среды РФ», представляемом в Правительство РФ и публикуемом в российской экологической газете «Зеленый мир».

Материалы экологических паспортов хозяйственных объектов и территорий, данные мониторинга, статистические сведения образуют массив информации, который должен быть определенным образом организован. В качестве одной из таких форм ее организации некоторые исследователи предлагают территориальный банк экологоэкономической информации (БЭЭИ) — комплекс средств унифицированного сбора, централизованной обработки и многоцелевого использования данных о состоянии всех структур и объектов природопользования. Основными блоками информации данного банка должны быть, по мнению Т. А. Акимова и В. В. Хаскина природный блок (характеристика территорий, биоценозов, устойчивости экосистем, медико-биологические данные); блок техногенных потоков (источники отходов и загрязнителей, формы и виды изъятия ресурсов); нормативный блок (нормативы качества среды, предельных допустимых воздействий, изъятия ресурсов); блок комплексной оценки техноемкосги территории и природоемкости производства; сценарии прогнозов эколого-экономического развития.

2. Нормирование и стандартизация в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Основой нормативно-правового обеспечения и нормирования качества природной среды является информация о состоянии и динамике природной среды. Качество окружающей среды — это ее состояние, характеризующееся физическими, химическими, биологическими, медицинскими, санитарно-эпидемиологическими и социальноэкономическими и иными показателями или их совокупностью. Неблагоприятное качество природной среды обозначается понятиями «зона повышенного экологического риска», «зона чрезвычайной экологической ситуации», «зона экологического бедствия». Благоприятная окружающая среда соответствует такому ее качеству, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных и природноантропогенных систем. Благоприятная среда предполагает сохранение или улучшение адаптивных и репродуктивных качеств естественных и антропогенных элементов социоприродной системы.

В целях обеспечения благоприятной окружающей среды человека, экологической безопасности, сохранения естественных экосистем, обеспечения их самовосстановления осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, основы которого закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (гл. 5, ст. 19−31).

Нормирование и стандартизация в области окружающей среды — это система действий, направленная на установление показателей предельно-допустимого воздействия на нее и ее состояния, отвечающих требованиям экологической безопасности и благоприятности.

Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды включает в себя установление:

• • нормативов качества окружающей среды;
• • нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• • государственных стандартов, иных нормативов и нормативных документов.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для обеспечения сохранения естественных экологических систем на основе учета природных особенностей, назначения природных объектов, территорий и природно-антропогенных объектов. К нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с:

• • химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные;
• • физическими показателями, включая показатели уровней радиации и тепла;
• • биологическими показателями, включая нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
• • иными нормативами качества окружающей среды, в том числе комплексными.

Нормативы допустимых воздействий на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, направленные на обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды, это:

• • нормативы допустимых выбросов и веществ и микроорганизмов;
• • нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
• • нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровень шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитны полей и иных физических воздействий);
• • нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
• • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
• • нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемые законодательством РФ и ее субъектов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются лимиты на них в том случае, если в наличии имеются планы снижения этих выбросов. Выбросы и сбросы химических, радиоактивных веществ, микроорганизмов допускаются на основании разрешения органов управления в области охраны окружающей среды.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды устанавливают требования, нормы, правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам, хозяйственной и иной деятельности, технике и технологическим процессам, материалам, веществам, процессам их хранения и транспортировки, использования, методам контроля. Целый ряд требований к осуществлению разных потенциально экологически опасных видов хозяйственной деятельности сформулирован в гл. 7. ст. 34−55 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Принципы и порядок осуществления стандартизации в сфере природопользования определяются ст. 29 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Законом РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является специально уполномоченным органом государства в области стандартизации. Порядок разработки и утверждения экологических нормативов определяется также Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов». Разработка санитарно-эпидемиологических требований и нормативов относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и биологического благополучия населения РФ. В системе нормирования и стандартизации выделяются такие их виды, как:

• 1) санитарно-гигиеническое нормирование — составная часть обеспечения санитарно-эпидсмилогического благополучия населения, которое находится в ведении Госсанэпидслужбы РФ. Вся сфера экологического нормирования и стандартизации опирается на гигиенические нормы, поскольку основным критерием и индикатором успешного социально-экологического развития выступают показатели здоровья и продолжительности жизни и благополучия населения территории;
• 2) производственно-хозяйственное нормирование, направленное на установление нормативов сбросов и выбросов, использования природных ресурсов, размещения производственных объектов, находится по большей части в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. На основе общих стандартов и нормативов, с учетом природных особенностей и назначения природных объектов и территорий устанавливаются производственные нормативы воздействия на окружающую среду предприятий, которые отражаются в лицензиях, лимитах и утверждаются территориальными органами названного министерства;
• 3) территориальные нормативы воздействия на окружающую среду разрабатываются по заказу органов исполнительной власти и утверждаются территориальными органами Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

На объектах и территориях, имеющих особое природоохранное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, репродуктивное, оздоровительное, индикаторно-мониторинговое и иное ценное значение, устанавливается особый режим охраны и соответственно нормативы качества, особо жесткие пределы допустимого воздействия и требования обеспечения их сохранности (гл. IX, ст.58−62 закона РФ «Об охране окружающей среды»).

К числу этих особо охраняемых объектов и территорий относятся:

• — государственные биосферные заповедники;
• — государственные природные заказники;
• — памятники природы;
• — национальные парки;
• — дендрологические парки;
• — природные парки;
• — ботанические сады;
• — редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные и другие организмы;
• — зеленый фонд городских и сельских поселений;
• — пригородные зеленые зоны, в том числе и лесопарковые защитные пояса;
• — редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы;
• — курортные и лечебно-оздоровительные зоны.
• 3. Планирование мероприятий по использованию и охране природных объектов осуществляется на основе учета всесторонней информации о состоянии природной среды, нормативов качества окружающей среды, прогнозов развития экологических и природноантропологических систем и находит отражение в процессе разработки и утверждения:
  • • программ и планов отраслевого и территориального научнотехнического и социально-экономического развития;
  • • проектов государственных целевых программ разных уровней в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства отдельных видов ресурсов (экологических программ);
  • • проектов государственных целевых программ неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановке и здоровья населения,
  • • проектов комплексных программ научных исследований в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
  • • градостроительной документации (генеральных планов городов, схем планировки и др.);
  • • документации по созданию новой техники, технологии, материалов, веществ;
  • • проектов строительства, реконструкции хозяйственных и иных объектов.
• 4. Распределение и перераспределение природных объектов осуществляется с целью включения физических и юридических лиц в систему экономических и правовых отношений в сфере природопользования на основе учета потребностей физических и юридических лиц, общества в целом, существующих планов, лицензий и договоров.
• 5. Пространственно-территориальное устройство социоприродных систем осуществляется с целью оптимизации взаимодействия общества и природы, гармонизации экономического и экологического развития с учетом конкретных особенностей природной среды, устойчивости экосистем на той или иной территории. Оптимальная увязка производственно-хозяйственной и иной деятельности с учетом экологических условий местности предполагает классификацию экологоэкономических (природно-производственных, территориальнопроизводственных) систем с учетом природно-климатических особенностей территории, природно-ресурсного потенциала, устойчивости биоценозов и их рекреационного значения, адаптивного и репродуктивного потенциала территории, плотности населения, антропогенной и техногенной насыщенности, предельно допустимой техногенной нагрузки. Эффективной информационной основой экологизации территориальной хозяйственной деятельности, соизмерения и согласования экономических и природных потенциалов, техноемкости территории и природоемкости хозяйства могли бы стать отмеченные выше территориальные банки эколого-экономической информации.
• 6. Стимулирование природоохранных мероприятий посредством административно-правовых, экономических, культурно-образовательных и социально-психологических методов рассмотрено как в последующих разделах данной главы, посвященных экологическому контролю, экономическому механизму природопользования (см. гл. 9.2), так и в гл. 10 «Экологическая культура».
• 7. Контроль за использованием и охраной природных ресурсов.

Контроль в системе социального управления в целом и любой из его сфер — одна из основополагающих функций, без которой немыслимо своевременное выявление отклонений от нормативного порядка (в том числе и при выполнении самими органами управления всех остальных своих функций), предупреждение и пресечение нарушений. Экологический контроль определяется в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в ст. 1 как «система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области окружающей среды» [146, с. 770]. В научной литературе выделяют информационный, предупредительный и карательный (связанный с применением мер государственного принуждения к нарушителям) контроль.

Функция контроля за использованием и охраной природных объектов, соблюдением требований, нормативов, нормативных документов распределена практически между всеми органами управления природопользованием (общими, специальными, отраслевыми, правоохранительными и т. д). Задачи экологического контроля, его формы (государственный, ведомственный, производственный, муниципальный и общественный), субъекты и их компетенция (в том числе и компетенция государственных инспекторов в области охраны окружающей среды) определены в ст. 64−69, гл. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды», а также ст. 33 гл. 6, посвященной экологической экспертизе и ст. 5−13, гл. 2, определяющей полномочия различных государственных органов управления природопользованием.

Поскольку деятельность государственных органов, но контролю за использованием природных ресурсов и охране окружающей среды урегулирована законом, некоторые формы реализации этой функции целесообразно рассмотреть в разделе, посвященном правовому регулированию. Здесь же мы специально остановимся на такой форме экологического контроля, как экологическая экспертиза, задачи, принципы, формы, субъекты и объекты которой определены в ст. 33. гл. 6 Закона РФ «Об охране окружающей среды» и Федеральном законе «Об экологической экспертизе», специально посвященном этой форме экологического контроля.

Экологическая экспертиза — это форма контроля, связанная с установлением соответствия намечаемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. В упомянутом законе об экологической экспертизе выделяются две основные формы экологической экспертизы государственная и общественная.

Объектами государственной экспертизы разного уровня могут быть правовые акты; проекты комплексных и целевых программ, генеральных планов развития территорий, генеральных схем расселения, комплексных схем охраны природы, международных договоров, технической документации; материалы обоснования лицензий, генеральные планы городов и других населенных пунктов, проекгы схем развития отраслей народного хозяйства.

Государственная экологическая экспертиза проводится не позднее чем через месяц при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации и приемки комплекса необходимых материалов и документов экспертной комиссией, образованной специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

Заключение

экспертной комиссии, одобренное квалифицированным большинством, подписывается ее руководителем, ответственным секретарем и всеми членами комиссии и приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы после утверждения его специально уполномоченным государсгвенным оруном в области экологической экспертизы.

Граждане и общественные организации имеют право получать информацию о проведении государственной экологической экспертизы и ее результатах, направлять в письменной форме специально уполномоченным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения об экологических аспектах намечаемой хозяйственной и иной деятельности, выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций и органов местного самоуправления теми общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана природной среды и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. Общественная экологическая экспертиза проводится при условии государственной регистрации заявления общественных организаций и объединений о ее проведении органом местного самоуправления, который обязан это сделать в семидневный срок со дня подачи заявления или отказать в его регистрации. Отказ в регистрации может последовать в том случае, если общественная экспертиза была уже дважды проведена в отношении ее объекта; если сведения об объекте экспертизы составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; если нарушен порядок регистрации общественной организации или объединения и некоторых других условий, предусмотренных законом.

Заключение

общественной экологической экспертизы, приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы.

Экологический аудит. Понятие экологического аудита введено Постановлением Правительства РФ от 24 января 1994 г. № 1418. Аудиторская деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. может быть определена как предпринимательская деятельность аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетных документов, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» экологический аудит определяется как независимая документированная оценка соблюдения нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Экологический аудит осуществляется по таким направлениям, как экологический аудит производственных объектов, экологический аудит территорий, экологический консалтинг. Проведение экологического аудита организуют лицензионные органы до принятия решения о выдаче лицензии заявителю в процессе осуществления контроля за исполнением лицензионных условий природопользования.

Экологическая сертификация представляет собой форму экологического контроля, систему действий органов сертификации по подтверждению соответствия качества продукции и объектов требованиям нормативов, стандартов, технических регламентов. Экологическая сертификация может быть как обязательной, так и добровольной. Осуществление экологической сертификации регламентируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды», ст. 29, Законом РФ «О техническом регулировании». Методическое руководство всеми видами сертификации возложено на Федеральное агество технического регулирования и метрологии. Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной. Обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определяем Правительством РФ.