Роль стратегического планирования в развитии территории

Разработка схем территориального планирования предполагает серьезную аналитическую работу в области выработки приоритетов в социальноэкономическом развитии территории. Именно наличие этих приоритетов определяет масштабы и характер возведения на данной территории объектов различного функционального назначения.

В практике градостроительства ряда ведущих зарубежных стран достаточно четко выделяются два уровня территориального планирования. Более высокий уровень, именуемый, к примеру, в Великобритании структурным планом {structure plan), представляет собой стратегический план, в котором излагается стратегия развития поселения с отдельными картографическими материалами или без них. Структурные планы подготавливаются государственными органами власти страны и требуют сопласования с Министерством окружающей среды, которое и несет главную ответственность за его исполнение. Структурные планы устанавливают общие направления градостроительной политики без акцента на правовое использование того или иного участка городской территории. Детальное руководство относительно развития и застройки территории осуществляется в рамках локальных планов (local plans). Локальные планы используются для решения вопросов использования территории и предоставления отводов, для контроля над строительством. Начиная с 1986 г. в жизнь воплощена идея «гибкого планирования», согласно которой планировочное разрешение (planning permission), т. е. отвод участка земли, может предусматривать не один, а несколько видов использования (Крашенинников, с. 46, 47). Локальные планы еще не обеспечивают функционального зонирования территории, их назначение состоит в ее первичной планировке. Специальный орган планирования должен подтвердить соответствие документа локального плана документу территориального планирования (структурному плану). Возможные расхождения по этому вопросу должны быть урегулированы министром окружающей среды, который наделен правом скорректировать локальный план. Если расхождения сгладить не удалось, то преимущественным правом обладает локальный план, что было закреплено Актом по жилыо и планировке от 1986 г. Министр окружающей среды не утверждает локальных планов, не отвечает за их исполнение, но способен в случае необходимости запросить их копии для специального рассмотрения.

В России связь между соответствующими уровнями территориального планирования выражена значительно слабее. Если деятельность в области территориального планирования стала регулироваться государством сразу после вступления в силу первой редакции ГК РФ, принятого еще в 1992 г. (Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3295−1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации»), то деятельность по выработке общих направлений градостроительной политики и определению приоритетов социально-экономического развития поселений (аналог структурных планов) до сих пор не получила широкого распространения.

Потенциальным эквивалентом структурных планов в настоящее время может выступать предусмотренный Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» набор стратегических документов, закрепляющих за соответствующими уровнями публичной власти перспективные направления социально-экономического развития территорий. Данный документ был сориентирован на установление достаточно тесной связи между документами стратегического и территориального планирования. Однако работа по их гармонизации пока еще находится на начальной стадии. В соответствии с этим Федеральным законом схемы территориального планирования Российской Федерации и субъектов Федерации являются составной частью документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях. А разработка генеральных планов городских округов и поселений, схем территориального планирования муниципальных районов также должна осуществляться в строгом соответствии с приоритетами стратегий социально-экономического развития территории более высокого административно-территориального уровня.

Стратегическое планирование позволяет выработать разделяемые сообществом приоритеты его развития, выстроенные на использовании его преимуществ и ресурсной базе, сориентировать работу всех хозяйственных подразделений на достижение наиболее важных, долгосрочных и сложносоставных целей. Оно дает сообществу возможность сосредоточиться на наиболее перспективных направлениях его развития, наметить точки экономического роста территории, выявить способы кооперационного взаимодействия между предприятиями и содействия этой кооперации, сделать прогноз пороговой численности населения и профиля профессиональной подготовки специалистов, участвующих в реализации заданных направлений.

Территориальное планирование выступает частью стратегического планирования и предусматривает градостроительную платформу для реализации стратегических приоритетов территории. В рамках территориального планирования определяются масштаб и структура застройки территории с учетом морфологических и ресурсных свойств последней, устанавливаются правила присвоения тому или иному участку соответствующей категории, использования участка под заданный тип застройки, нормы перевода земельного участка из одной категории в другую и пр. Территориальное планирование является составной частью практики градостроительства, выступая формой ее привязки к нормативно-правовой и институциональной базе.

Оба вида планирования должны находиться в постоянном взаимодействии друг с другом при доминирующем влиянии стратегического планирования, поскольку именно оно задает реальные источники развития территории, повышение ее емкости и перспективы материального наполнения потенциальных градостроительных проектов.