Виды национальных интересов

Научная классификация национальных интересов позволяет определить закономерные связи между их различными видами. В то же время типология интересов является весьма сложной задачей, так как на разных этапах развития государства меняется их значимость.

В качестве оснований для классификации национальных интересов необходимо использовать наиболее характерные их признаки, позволяющие как можно более полно отразить строение всей системы интересов. Критериями, позволяющими дифференцировать национальные интересы и устанавливать их параметры, могут быть: 1) иерархия национальных ценностей; 2) размер ущерба, который может возникнуть при их защите. Исходя из этого, критерием может служить показатель, позволяющий определить пределы необходимой и достаточной защиты национальных ценностей, привлекаемых для этого ресурсов.

Родоначальник теории национального интереса Г. Моргентау предложил классифицировать национальные интересы на главные и второстепенные, общие, конфликтующие, идентичные и взаимодополняющие, жизненные, необходимые, постоянные и переменные интересы, и др. Все государства имеют одинаковые главные интересы, которые означают защиту физической, политической и культурной целостности государства и должны защищаться любой ценой. Переменные интересы обусловлены интересами индивидуумов, общественного мнения, партийной политики, общественной морали и т. д.

В современной зарубежной теории безопасности преобладают две точки зрения на классификацию национальных интересов. Первая в основу классификации предлагает положить степень ущерба, который может принести реализация той или иной опасности. Например, Д. Нихтерлейн предложил делить национальные интересы на интересы выживания, жизненные интересы, важные и периферийные интересы. Вторая классификация базируется на основе использования военной силы для обеспечения национальных интересов. Так, У. Стауденмайер предлагал на верхний уровень поставить «жизненно важные» интересы, для обеспечения которых США пошли бы на риск эскалации вплоть до всеобщей ядерной войны. Затем следуют «значительные интересы», защищая которые американское правительство должно использовать вооруженные силы на любом уровне конфликта, исключая, однако, ядерную войну. Следующими по значению стоят «важные интересы», когда США применили бы вооруженные силы в ограниченном масштабе. Завершают классификацию просто «интересы», но и для их обеспечения предполагается косвенное применение военной мощи.

К современным национальным интересам США Т. Э. Шуберт относит жизненно важные, важные и прочие интересы. Жизненно важные интересы — те, которые связаны с выживанием и безопасностью нации, защитой территории США и территории союзников, важнейших элементов инфраструктуры, обеспечением безопасности граждан и их экономического благополучия. Важными интересами являются те, которые не связаны с выживанием США, но которые оказывают влияние на благосостояние страны и характер международной обстановки. Прочие интересы и интересы гуманитарного порядка — те, которым могут угрожать стихийные бедствия, крупные производственные катастрофы, нарушения прав человека.

Национальные интересы включают в себя фиксированное и переменное содержание. Фиксированная (неизменная) часть обусловлена задачей сохранения государства как независимой политической единицы, а переменное содержание — множеством факторов (национальными традициями, национальными идеалами, личностными характеристиками руководства страны, международными условиями, тенденциями в общественном мнении и т. д.).

В соответствии с таким подходом Э. А. Поздняков выделяет два уровня национальных интересов государства:

• 1) главные интересы, связанные с защитой экономической и политической независимости государства;
• 2) специфические интересы, связанные с конкретными процессами жизнедеятельности системы межгосударственных отношений (конфликтными ситуациями, международными проблемами и т. п.)^[1].

В XX веке в соответствии с положением марксистско-ленинской философии приоритетными среди интересов являлись «классовые» интересы. Следует отметить, что даже с появлением таких понятий, как «новая социальная и интернациональная общность людей — советский народ» национальные интересы как общенародные интересы не были определены. Предполагалось, что после полной победы коммунизма всестороннее сближение наций приведет к постепенному исчезновению национальных различий. Вместо национальных интересов рассматривались «общечеловеческие ценности» в качестве главного национального приоритета.

В настоящее время в российском обществе формируется динамическая система общественных отношений, обусловленная различными национальными интересами. Российскими специалистами предлагаются различные классификации национальных интересов. Так, В. Н. Лопатин различает национальные интересы по следующим признакам:

• 1) по степени общности — индивидуальные, групповые, общественные;
• 2) по направленности — экономические, политические, духовные;
• 3) по степени осознанности — действующие стихийно и на основе программы;
• 4) по возможности осуществления — реальные и мнимые;
• 5) по отношению к объективной тенденции общественного развития — прогрессивные, реакционные, консервативные;
• 6) по срокам реализации — долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные;
• 7) по характеру субъекта — классовые, национальные, профессиональные^[2].

Профессор А. В. Опалев предлагает классифицировать национальные интересы по следующим основаниям:

• 1) по степени значимости — жизненно важные интересы (основополагающая часть национальных интересов, совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает комплексное прогрессивное развитие и безопасность личности, общества, государства); второстепенные интересы (часть национальных интересов, не связанная напрямую с жизнеспособностью государства, общества, личности);
• 2) продолжительности действия — постоянные интересы (интересы государства, формирующиеся в процессе развития его экономического потенциала, культуры, традиций и существующие на протяжении всего его исторического пути); временные интересы (интересы государства, обусловленные складывающейся обстановкой);
• 3) объектам безопасности — жизненно важные интересы личности, общества, государства;
• 4) характеру источников угроз — внешние (совокупность условий и факторов, источники которых находятся за пределами территории России); внутренние (совокупность условий и факторов, источники которых находятся на территории РФ);
• 5) сферам общественных отношений — интересы в политической, экономической, социальной, военной, духовной, научно-технической, информационной, экологической сферах^[3].

Также предлагается выделять национальные интересы по объектам географического масштаба:

• 1) глобальные интересы — комплекс мероприятий по взаимодействию с другими государствами и международными объединениями по разрешению проблем общемирового характера;
• 2) региональные интересы — комплекс мероприятий по укреплению военно-политических и экономических позиций России в определенных регионах мира.

Наиболее четкая и содержательная классификация национальных интересов предложена А. А. Прохожевым:

• 1) по степени общности — индивидуальные (личные), групповые, корпоративные, общественные (общие), национальные и общечеловеческие;
• 2) по субъектам (носителям интересов) — интересы личности, общества, региона, государства, коалиции государств, мирового сообщества;
• 3) по степени социальной значимости — жизненно важные, важные, маловажные;
• 4) по сферам жизнедеятельности — в экономической, внешнеполитической, внутриполитической, социальной, духовно-культурной, международной, оборонной, информационной сферах и др.;
• 5) по продолжительности действия — постоянные, долгосрочные, кратковременные;
• 6) по характеру направленности — экономические, политические, военные и т. д.;
• 7) по характеру взаимодействия — совпадающие, параллельные, расходящиеся, конфронтационные^[4].

Параллельные (непересекающиеся) интересы — интересы индивидов, социальных групп, общества, реализация которых не затрагивает интересы других субъектов, достигается понимание между взаимодействующими социальными субъектами. Совпадающие (совместные) интересы — реализация возможна только на основе коллективных действий двух и более субъектов путем скоординированных действий. Конфронтационные интересы — положение, при котором осуществление одних интересов невозможно без ущемления других и возникновения антагонистических противоречий.

Исключительную значимость имеет классификация национальных интересов по их социальной значимости: жизненно важные, важные, маловажные, присущие как личности, так и обществу, и государству. Жизненно важные интересы выступают как основа стратегических целей внутренней и внешней политики. Они связаны с сохранением, приумножением и защитой национальных ценностей, утрата которых ставит под вопрос существование и развитие личности, общества и государства. Поэтому их защита допускает применение военного насилия, в том числе масштабного, с использованием всех имеющихся в государстве ресурсов. Важные интересы связаны с реализацией текущих задач, а их защита допускает ограниченное применение вооруженного насилия в рамках законодательства. Маловажные интересы обусловлены реализацией конкретных тактических целей в сфере обеспечения национальной безопасности.

Практически все ученые выделяют категорию «жизненно важные интересы», которая была закреплена в Законе РФ «О безопасности» 1992 г. как «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства». Упоминание о «жизненных интересах» мы находим еще в трудах В. Дерюжинского, который в 1917 г. писал: «Право… каждого человека свободно распоряжаться своей личностью… является одним из главных условий устойчивости общественного и государственного порядка… Оно есть важный залог мирного, безмятежного и успешного развития всех жизненных интересов»^[5].

Для выявления жизненно важных интересов личности, общества и государства можно использовать определение национальной безопасности, представленного в Стратегии национальной безопасности РФ: «…состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации».

К жизненно важным интересам личности следует отнести конституционные права и свободы граждан Российской Федерации; к жизненно важным интересам общества — достойные качество и уровень жизни граждан Российской Федерации; к жизненно важным интересам государства — суверенитет, независимость, государственную и территориальную целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Дальнейшее развитие теории национальных интересов, их нормативное закрепление и воздействие государственного механизма на оптимизацию их реализации в повседневной жизни, определяются задачами формирования нового гражданского общества в нашей стране. Характерной особенностью современной России является то, что многонациональный и поликультурный состав населения, общность интересов которого ранее достигалась посредством доминирования государственных институтов, не должен выступать фактором национальной нестабильности и источником межнациональных конфликтов.

В соответствии с п. 30 Стратегии национальной безопасности РФ национальными интересами Российской Федерации являются:

• — укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
• — укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;
• — повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;
• — сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
• — повышение конкурентоспособности национальной экономики;
• — закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.

Эти национальные интересы определены на долгосрочный период, который в соответствии с Федеральным законом «О Стратегическом планировании в Российской Федерации» имеет продолжительность более шести лет. А. Г. Здравомыслов отмечает, что национальные интересы — это «совокупность процессов мобилизации, которые не заканчиваются никогда», и что в каждом новом поколении происходит «переопределение» национальных интересов^[6].

Обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов:

• — оборона страны;
• — государственная и общественная безопасность;
• — повышение качества жизни российских граждан;
• — экономический рост;
• — наука, технологии и образование;
• — здравоохранение;
• — культура;
• — экология живых систем и рациональное природопользование;
• — стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

• [1] См.: Поздняков Э. А. Нация. Национализм. Национальные интересы. М.: Прогресс, 1994. С. 96.
• [2] См.: Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: дис… д-ра юрид. наук.СПб., 2000.
• [3] См.: Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография / Ю. И. Авдеев, С. В. Аленкин, В. В. Алешин [и др.]; под ред.А. В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 29—47.
• [4] См.: Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А. А. Про-хожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 82—87.
• [5] Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: пособие для студентов. 4-е изд. Пт., 1917.С. 20—21.
• [6] См.: Здравомыслов А. Г. Проблема интереса в социологической теории. Л., 1964.