Договор купли-продажи земель в Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Иркутский государственный университет Юридический институт Кафедра международного права Дипломная работа Договор купли-продажи земель в Российской Федерации Иркутск 2013 г.

Содержание Введение Глава 1. Понятие и общая характеристика правовой природы купли-продажи земельных участков

1.1 Правовое регулирование купли-продажи земельных участков

1.2 Земельный участок как объект купли-продажи

1.3 Общая характеристика купли-продажи земельных участков Глава 2. Особенности заключения договора купли-продажи земельных участков и порядок его государственной регистрации

2.1 Особенности заключения договора купли-продажи земельных участков, на которых расположены здания (сооружения) и другие объекты

2.2 Особенности заключения договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах

2.3 Государственная регистрация сделок с землей Глава 3. Проблемы и перспективы правового регулирования купли-продажи земельного участка

3.1 Правовые коллизии купли-продажи земельных участков и пути их решения

3.2 Анализ судебной практики по вопросам купли-продажи земельных участков

3.3 Защита земельных прав субъектов купли-продажи земельных участков Заключение Список использованных источников и литературы Приложения Введение Успешное и поступательное развитие общества в различных его компонентах требует ясной, продуманной правовой политики в отношении земли, определения возможностей по ее использованию, обеспечению сохранности, а также создания такой нормативно-правовой базы по вовлечению земельных участков в оборот, которая бы гармонично учитывала публичные и частные интересы.

К сожалению, и в современный период далеко не все обстоит благополучно в этом плане; анализ тематики научно-квалификационных и других исследований позволяет утверждать, что внимание правоведов явно смещено на специфические проблемы оборота земли в рамках науки земельного права. В результате безусловно цивилистический вопрос о купле-продаже земли оказался политизирован и отчасти заслонен проблематикой, прямого отношения к праву не имеющей.

В результате после фактически двадцати лет реформ, которые создали условия для построения новой системы права, в рассматриваемой области правового регулирования отношений удалось, собственно, только выйти на первый этап — сформировать принципиально новую систему законодательного обеспечения отношений оборота земли и, в частности, купли-продажи земельных участков. Но и это обстоятельство весьма обнадеживает, поскольку способно послужить основой реального развития рыночных отношений по поводу земли и, тем самым стимулировать и правовые исследования.

Процесс становления законодательства, регулирующего отношения по продаже земли, не завершен, перманентно принимаются новые нормативные правовые акты, вносятся изменения и дополнения в уже имеющий правовой массив. При этом сами нормы, подчиняясь сложившимся взглядам о системе права, часто формируются под знаком отраслевой принадлежности и изначально не гармонизированы, в частности, нормы гражданского и земельного законодательства порою противоречат друг другу, если не прямо, то в контексте правового механизма. При этом не представляется возможным утверждать, что законодательные новеллы последних лет осмыслены с должной полнотой в юридической науке.

Существенно также, что интенсивная хозяйственная политика, меры по обеспечению населения полноценным жилищным фондом, необходимость размещения новых производств и объектов социальной инфраструктуры, а также сопряженные факторы в самом кратчайшем времени лишь увеличат потребность в земельных площадях самого различного назначения и тем самым лишь обострят проблемы оборота земли.

Все это позволяет утверждать об актуальности настоящего исследования.

Объектом исследования являются сами социальные отношения, возникающие при купле-продаже земельных участков. Предмет исследования — правовые нормы, регулирующие данные отношения, положения доктрины, литературные источники, судебная практика и конкретные договоры о купле-продаже земельных участков.

Цель исследования — раскрыть особенности применения правового института купли-продажи в отношении земельных участков, охарактеризовать его специфику на базе современного законодательства с учетом не только гражданского, но и земельного законодательства, внести предложения по совершенствованию правового регулирования и толкованию соответствующих норм.

Для достижения цели в работе определены следующие задачи:

— рассмотреть нормативно-правовую базу регулирования купли-продажи земельных участков в РФ.

— определить характеристики земельного участка как объекта купли-продажи;

— выявить основные характеристики договора купли-продажи земельных участков;

— проанализировать особенности купли-продажи земельных участков в случаях, когда на них расположены иные самостоятельные объекты;

— проанализировать особенности купли-продажи земельных участков в случаях, когда они находятся в государственной или муниципальной собственности;

— определить значение государственной регистрации сделок с землей;

— выявить правовые коллизии купли-продажи земельных участков и разработать пути их решения;

— провести анализ судебной практики по вопросам купли-продажи земельных участков;

— рассмотреть вопросы защиты земельных прав субъектов купли-продажи земельных участков.

При выполнении работы использовались общенаучные методы исследования, включая диалектический прием выделения ключевых моментов развития (для оценки тенденций формирования законодательства о купле-продаже земли), общелогические методы, в том числе анализ, абстрагирование, метод индукции (в частности, для оценки специфики порядка заключения договоров купли-продажи) и др. В числе частноправовых методов применялись формально-правовой и структурно-нормативный методы (например, для установления содержания норм и соотношения их друг с другом), метод правового целеполагания и прогнозирования (при установлении соответствия нормы ее назначению и возможности реализации) и др.

Теоретическую и эмпирическую основу исследования составили Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, иные нормативные акты гражданского и земельного законодательства, практические материалы и материалы научных конференций, статистические данные, научно — теоретические исследования отечественных цивилистов: Победоносцева Е. А., Суханова К. И., Скловского В. И., Романова В. А. Тархова И.М. и иных авторов, а также правоведов, специализирующихся в сфере земельного законодательства.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, разделенных на 9 параграфов, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

В первой главе данного исследования определено понятие и дана общая характеристика правовой природы купли-продажи земельных участков.

Вторая глава включает выделение особенностей заключения договора купли-продажи земельных участков, и порядка его государственной регистрации.

В третьей главе выявлены проблемы и перспективы правового регулирования купли-продажи земельного участка.

Глава 1. Понятие и общая характеристика правовой природы купли продажи земельных участков

1.1 Правовое регулирование купли-продажи земельных участков Купля-продажа земельных участков является одной из наиболее распространенных сделок с землей и осуществляется по правилам гражданского законодательства с учетом особенностей, предусмотренных Земельным Кодексом (ст. 37, 38 и др.), иными федеральными законами.

Порядок совершения договоров продажи недвижимости, к которым относятся договоры купли-продажи земельного участка, регулируется § 7 гл. 30 ГК РФ. По договору продажи земельного участка продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество Собрание законодательства Российской Федерации. 29 января 1996, № 5, ст. 410. п. 1 ст. 549. .

Пункт 5 ст. 1 ЗК РФ закрепил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание этого принципа, в частности, реализовано в ст. 35 ЗК РФ.

Земельный кодекс РФ запрещает раздельное отчуждение зданий, строений и сооружений без одновременного отчуждения земельного участка и соответственно земельного участка без здания, строении и сооружении в тех случаях, когда земля и иная недвижимость на ней принадлежат одному и тому же лицу Собрание законодательства Российской Федерации. 29. 10.2001, № 44, ст. 4147. п. 4 ст. 35. Из правила есть два исключения. Возможно, отчуждение части здания или строения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью участка, без земельного участка. Можно также совершить сделку по отчуждению здания или строения без земли, если земельный участок изъят из оборота.

Отчуждение объекта недвижимости, если он находится на ограниченном в обороте земельном участке, возможно вместе земельным участком, когда федеральный закон допускает передачу его в частную собственность.

Когда здание или сооружение и земельный участок являются объектом права собственности одного и того же лица, последствием отчуждения доли в праве собственности на объект недвижимости является одновременное отчуждение доли и в праве собственности на земельный участок. В этом случае размер указанной доли в права собственности на землю пропорционален доле в праве собственности на объект недвижимости, находящийся на данном земельном участке.

Переход права собственности на земельный участок по договору к покупателю подлежит государственной регистрации Ст. 551 ГК РФ. Порядок государственной регистрации предусмотрен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Собрание законодательства РФ, 28. 07.1997. № 30, ст. 3594. .

Практический смысл и значение специальных правил, регулирующих договор продажи недвижимости, предопределены тем, что объекты недвижимости неотрывны от места их нахождения, а договоры их продажи могут совершаться в любом другом месте. Участникам имущественного оборота при заключении подобного рода сделок необходимо точно знать правовое положение приобретаемого конкретного объекта, в частности: не обременено ли данное имущество правами третьих лиц; является ли продавец здания, сооружения, иного объекта недвижимости собственником соответствующего земельного участка и т. п. Эта цель и достигается путем введения обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В чем состоит юридическое значение государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к покупателю? Покупатель становится собственником приобретенного земельного участка только после государственной регистрации. Это условие применяется и в тех случаях, когда стороны договора купли-продажи исполнили условия договора до государственной регистрации перехода права собственности, что не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Если одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. В этом случае сторона, которая необоснованно уклоняется от государственной регистрации, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой в регистрации.

Следует особо подчеркнуть, что ст. 550 ГК РФ не требует нотариального удостоверения договора купли-продажи земельного участка. Это объясняется тем, что в настоящее время существует система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с недвижимостью. В то же время, если стороны изъявляют желание нотариально удостоверить договор купли-продажи земельного участка, для этого не существует никаких препятствий. Нотариальное удостоверение договора осуществляется в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462−1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11. 02.1993 N 4462−1) (ред. от 05. 07.2010) // СПС «Консультант Плюс». .

Приказом Роскомзема от 2 июня 1993 г. N 1−16/770 был утвержден типовой договор купли-продажи земельного участка «Типовой договор купли — продажи (купчая) земельного участка» (утв. Роскомземом 02. 06.1993 N 1−16/770) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10. 06.1993 N 275) // СПС «Консультант Плюс». .

Типовой договор предусматривает, что при определении предмета договора — земельного участка должны быть указаны:

его местоположение, т. е. почтовый адрес;

кадастровый номер;

размещенные на нем объекты недвижимости (если таковые имеются);

площадь участка (в квадратных метрах);

основное целевое назначение категории земель, в составе которой находится участок;

в чьем ведении находятся эти земли;

цель использования земельного участка.

Образец типового договора купли-продажи земельного участка представлен в приложении 1.

Так же нормативно-правовую базу регулирования купли-продажи земельных участков составляют специализированные законодательные акты. Например, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.02 № 101-ФЗ Российская газета. № 137.2002. 27 июля. .

Кроме того, отношения, складывающиеся в сфере купли-продажи земельных участков регулируются рядом местных законодательных актов. Так, например в г. Москве действуют следующие нормативно-правовые акты:

Закон г. Москвы от 29.09.1999 N 36 «Об эксперименте по продаже земельных участков в городе Зеленограде» Закон г. Москвы от 29. 09.1999 N 36 «Об эксперименте по продаже земельных участков в городе Зеленограде» // СПС «Консультант Плюс». .

Закон г. Москвы от 19.12.2007 N 48 (ред. от 13.04.2011)" О землепользовании в городе Москве Закон г. Москвы от 19. 12.2007 N 48 (ред. от 13. 04.2011) «О землепользовании в городе Москве» // СПС «Консультант Плюс». «.

Итак, нами были рассмотрены основные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере купли-продажи земельных участков. Необходимо отметить, что данные отношения регулируются как федеральным законодательством, так и на региональном уровне. Далее, мы считаем необходимым, выявить сущность земельного участка как объекта купли-продажи. Этому посвящен следующий раздел нашего исследования.

1.2 Земельный участок как объект купли-продажи В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому в подп.1 п. 1 ст.6 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 29. 10.2001, № 44, ст. 4147. земля рассматривается как природный объект (составная часть природы) и одновременно как природный ресурс с точки зрения ее охраны и использования (извлечения полезных свойств) в целях удовлетворения различных потребностей человека Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.М. Ю. Тихомирова. М.: Изд.М. Ю. Тихомирова, 2008. В этом качестве земля и связанные с ней общественные отношения являются объектом правового регулирования природоохранного, и прежде всего земельного, законодательства.

Для юридических лиц и граждан, совершающих сделки с землей, большое значение имеет и гражданско-правовой аспект проблемы. Подпункт 2 п. 1 ст.6 Кодекса в качестве объекта земельных отношений называет земельный участок, юридическое определение которого установлено в п. 2 этой же статьи. Одновременно такой участок является недвижимым имуществом, объектом гражданских прав, вещью в гражданско-правовом смысле Ст. 128 — 130, 133, 260 ГК РФ. Как и любая другая вещь, земельный участок, отвечающий требованиям гражданского и земельного законодательства, может быть предметом аренды, купли-продажи и других сделок, в результате которых возникают, переходят и прекращаются вещные и иные права на землю. В этом качестве он является объектом не только земельных связанных с использованием и охраной земель, но и множества гражданско-правовых отношений, прежде всего имущественных Ст. 2 ГК РФ.

Объектом земельных и в определенных случаях гражданско-правовых отношений может быть также часть земельного участка Подп.3 п. 1 ст.6 ЗК РФ. В случаях если в соответствии с законодательством земельный участок приобретает качества делимой вещи, объектом гражданского оборота может быть не только соответствующий земельный участок в целом, но и его часть, которая в таком случае приобретает статус самостоятельного земельного участка.

Земельный участок как объект земельных отношений — это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Из определения земельного участка, установленного в приведенных нормах, следует, что такой участок может быть объектом земельных и гражданско-правовых отношений только при условии, что его границы «описаны и удостоверены в установленном порядке». Это касается и способности земельного участка быть объектом права собственности, права аренды и других прав на землю Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.М. Ю. Тихомирова. М.: Изд.М. Ю. Тихомирова, 2008. .

Установление фактических границ земельных участков осуществляется при проведении землеустройства, которое включает, в частности, мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства, помимо ст. 68, 69 Кодекса, осуществляется Федеральным законом от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве» Российская газета. № 118.2001. 23 июня., другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе ведомственными), а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Для того чтобы земельный участок мог стать объектом не только земельных, но и гражданско-правовых отношений, объектом субъективных гражданских прав (в том числе арендных), он должен пройти государственный кадастровый учет по правилам ст. 70 Кодекса. Это касается любых земельных участков, в том числе лесных участков Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред.М. Ю. Тихомирова. М.: Изд.М. Ю. Тихомирова, 2007.С. 27, 28. .

Абзац 2 п. 2 ст.6 Кодекса основывается на положениях ст. 133 ГК РФ. Как и иные вещи в гражданско-правовом смысле, земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Так, неделимой признается вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения. Особенности выдела доли в праве собственности на неделимую вещь определяются правилами ст. 252, 258 ГК РФ.

Если земельный участок может быть разделен в натуре в результате проведения землеустройства на две или более частей, каждая из которых после раздела будет соответствовать правилам абз.2 п. 2 ст.6 Кодекса, то каждая такая его часть будет рассматриваться как самостоятельный земельный участок (см. первый абзац указанного пункта), представляющий собой объект земельных и гражданско-правовых отношений, объект гражданских прав, который должен пройти государственный кадастровый учет по установленным правилам.

Информация о возможности или невозможности разделения земельного участка на несколько земельных участков, согласно ч.4 ст. 44 ГК РФ Российская газета. 2004. № 290, декабрь., может включаться в состав градостроительного плана земельного участка.

Если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько таких участков или объединение земельных участков в один участок либо изменение общей границы земельных участков, то подготовка документации по планировке территории не требуется, а подготовка землеустроительной документации осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством. При этом размеры вновь образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры таких участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

На практике целесообразно учитывать, что обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому вновь образованному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны ч.4 ст. 41 ГК РФ.

После того, как мы выявили сущность земельного участка как объекта купли-продажи, мы считаем необходимым, дать общую характеристику купли-продажи земельных участков. Этому посвящен следующий раздел данного исследования.

1.3 Общая характеристика купли-продажи земельных участков Как известно, договор купли-продажи земельного участка — это гражданско-правовой договор, по которому продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, а покупатель обязуется принять земельный участок и уплатить за него определенную денежную сумму п. 1 ст.454, п. 1 ст.549 ГК РФ. К отношениям по купле-продаже земельных участков применяются правила § 7 гл. 30 ГК РФ о купле-продаже недвижимости, а также общие положения о купле-продаже гл. 30 ГК РФ.

В силу ст. 554 ГК РФ в договоре продажи земельного участка должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче покупателю по договору. Поэтому объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет п. 1 ст.37 ГК РФ. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. Напомним, что основные правила о государственном кадастровом учете земельных участков установлены в ст. 70 Кодекса.

Именно в результате государственного кадастрового учета земельный участок приобретает характеристики, позволяющие идентифицировать его среди других земельных участков. Так, по результатам кадастрового учета в Единый государственный реестр земель включаются следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками см. п. 2 ст.14 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Российская газета. № 5.2000. 10 января. .

В договоре купли-продажи земельного участка целесообразно указывать все основные сведения о земельном участке, содержащиеся в Едином государственном реестре земель. На практике это позволит исключить применение правила ч.2 ст. 554 ГК РФ, согласно которому при отсутствии в договоре купли-продажи данных, позволяющих определенно установить земельный участок, подлежащий передаче покупателю по договору, условие о предмете договора считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор — незаключенным.

Договор купли-продажи земельного участка заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Такой договор не может быть заключен путем обмена информацией по почте, телеграфу, телетайпу, факсу и другими подобными средствами под угрозой признания его недействительным ст. 550 ГК РФ.

Сторонами договора купли-продажи земельного участка являются продавец и покупатель. В качестве продавца и покупателя могут выступать субъекты гражданского права, в том числе юридические лица и граждане. При этом продавцом земельного участка может быть только его собственник, так как лишь он обладает правомочиями по свободному распоряжению земельным участком как объектом гражданских прав.

Наличие цены в договоре купли-продажи земельного участка является его существенным условием, при отсутствии которого договор считается незаключенным п. 1 ст.555 ГК РФ. При этом определение цены возмездного договора только по соглашению сторон возможно не во всех случаях купли-продажи земельных участков п. 3 ст.424 ГК РФ. Законодательство Российской Федерации предусматривает и более сложные способы определения цены земельного участка при заключении договора купли-продажи.

Цена земельного участка может быть определена соглашением продавца и покупателя, оценщиком или по итогам торгов. В определенных случаях цена земельного участка может устанавливаться в соответствии со специальными правилами, предусмотренными федеральным законом. Например, такого рода положения установлены в ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно п. 3 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Федеральный закон от 21. 12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 18. 07.2011, с изм. от 21. 11.2011)" О приватизации государственного и муниципального имущества" .стоимость земельных участков принимается равной их кадастровой стоимости в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия. В иных случаях стоимость земельных участков принимается равной их рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Содержание договора купли-продажи земельного участка, помимо определения предмета и цены такого договора, образуют условия, регламентирующие права и обязанности продавца и покупателя по передаче, принятию и оплате имущества, а также по предоставлению предусмотренной законодательством информации. Обязанностям каждой из сторон корреспондируют соответствующие права контрагента. Права и обязанности сторон договора купли-продажи земельного участка определяются в соответствии с гражданским законодательствам и правилами ст. 37 Земельного Кодекса.

Специалисты правильно обращают внимание на то, что поскольку приобретение земельного участка по договору купли-продажи является производным способом приобретения права собственности, постольку новый собственник приобретает земельный участок со всеми ограничениями и обременениями, которые были установлены в отношении данного земельного участка к моменту его продажи. Согласно п. 1 ст.460 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар свободным от прав третьих лиц. Исключение сделано лишь для случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный такими правами. В связи с этим п. 1 ст.37 Кодекса возлагает на продавца обязанность информировать покупателя обо всех известных ему ограничениях (обременениях) земельного участка, поскольку они могут существенно связать нового собственника в осуществлении его правомочий. Последствия несоблюдения данного требования установлены в п. 3 ст.37 Кодекса Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд.М. Ю. Тихомирова, 2006 — 2007.С. 267.

Как правило, на практике исполнение продавцом обязанности по предоставлению покупателю информации о земельном участке возможно доказать лишь в том случае, когда соответствующая информация была отражена в тексте договора или в приложениях к нему. При возникновении спора наличие тех или иных сведений в договоре позволит также однозначно определить объем предоставленной информации, ее истинность либо ложность.

К земельно-правовым особенностям купли-продажи относится также то обстоятельство, что в договорах купли-продажи и мены земельных участков не могут содержаться условия, предусмотренные в п. 2 ст.37 Кодекса. В случаях если указанные условия включены в такие договоры, эти условия являются недействительными Ст. 166 — 181 ГК РФ.

Недопустимыми являются следующие условия договора купли-продажи земельного участка:

— устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;

— ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей;

— ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.

Следует согласиться с мнением, что, несмотря на то, что п. 2 ст.37 содержит исчерпывающий перечень условий, которые признаются недействительными, этот перечень нельзя рассматривать как исчерпывающий в строгом смысле слова. В силу п. 3 ст.22 ГК РФ любые сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны. По этой причине, например, содержащееся в договоре купли-продажи земельного участка условие, в силу которого покупатель такого участка не вправе предъявлять продавцу какие-либо иски, вытекающие из договора купли-продажи, также должно признаваться ничтожным в силу общих норм ГК РФ Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г. В. Чубукова, М. Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд.М. Ю. Тихомирова, 2006 — 2007.С. 267, 268. .

В случае предоставления продавцом заведомо ложной информации о земельном участке, указанной в п. 3 ст.37 Кодекса, покупатель вправе требовать: уменьшения покупной цены или расторжения договора и возмещения причиненных ему убытков. Такое же право принадлежит каждой стороне договора мены земельных участков, а также арендатору земельного участка. Итак, нам удалось выяснить, что в договоре купли-продажи земельного участка целесообразно указывать все основные сведения о земельном участке, содержащиеся в Едином государственном реестре земель. На практике это позволит исключить применение правила ч.2 ст. 554 ГК РФ, согласно которому при отсутствии в договоре купли-продажи данных, позволяющих определенно установить земельный участок, подлежащий передаче покупателю по договору, условие о предмете договора считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор — незаключенным. Далее, мы считаем необходимым, рассмотреть особенности заключения договора купли-продажи земельных участков и порядок их государственной регистрации. Этому посвящена следующая глава данного исследования.

Глава 2. Особенности заключения договора купли-продажи земельных участков и порядок его государственной регистрации

2.1 Особенности заключения договора купли-продажи земельных участков, на которых расположены здания (сооружения) и другие объекты Земельный участок обладает естественным свойством всякой территории иметь на себе другие объекты. Вопрос о том, что именно приобретается при покупке земли, стоял и перед юристами в древности. Не сразу родилась идея о том, что одновременно с земельным участком продаются и некоторые сопровождающие его вещи. При продаже земельного участка за ним следовали только те объекты, которые были естественным образом, связаны с землей, раб, например, мог быть продан с участком только при прямом указании на это в акте продажи, посадки и вспомогательные (служебные) постройки следовали за участком, относительно самостоятельных зданий вопрос был спорным — все зависело от того, как описывался в тексте договора объект продажи См.: Дигесты Юстиниана. Том 111. / отв. ред. Л. Л. Кофанов. М.: Статут, 2003.С. 575 и др.

Частные правила накапливались и постепенно суммировались, кристаллизуясь в нормы; к концу империи возобладало, видимо, универсальное правило Помпония: «Когда производится отчуждение, то мы переносим на другое лицо собственность во всем относящимся к ней, что существовало бы, если бы вещь оставалась у нас» Там же. С. 591, 641.

Обращаясь к действующим правилам, обратим внимание на ранее отмеченное обстоятельство: одни из объектов на участке (камни, растительность, экземпляры фауны и т. п.) составляют принадлежности самого участка и юридическая конструкция «главная вещь — принадлежность» освобождает от размышлений о их судьбе при продаже участка Ст. 135 ГК РФ.

Другие объекты могут выступать как самостоятельные в нескольких значениях. Так, правовой режим фруктового сада (или, скажем, лесопосадки) и участка под ним характеризуется существованием каждого из них в определенной зависимости друг от друга, что дает основание рассматривать их вместе как сложную вещь. Ст. 134 ГК РФ.

При отсутствии критерия образования единого целого, предполагающего использование таких объектов по общему назначению, перед нами иной случай самостоятельности. Например, если на участке расположено здание, то говорить о составлении ими сложной вещи можно только в том случае, если данный участок не превышает размеров, необходимых для использования здания П. 3 ст.33 ЗК РФ.; остальная площадь этого же земельного участка, конечно же, может эксплуатироваться в режиме, никак не связанном с постройкой.

По сложившейся судебно-арбитражной практике к таким объектам относят и водозаборные скважины.

В числе основных идей, питавших законодателя при регулировании отношений по поводу земли, ранее мы выделяли тезис о следовании за земельным участком всего на нем находящегося, в том же составе, в котором эти объекты принадлежали собственнику-продавцу.

В принципе этот же тезис реализован и в Земельном кодексе в п. 5 ст.1, где закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Это же положение установлено и в п. 4 ст.35 ЗК РФ, предусматривающем, что отчуждение здания или иного сооружения, находящегося на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, если здание находится на земельном участке, изъятом из оборота, или если часть здания не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка. Правда, это правило соблюдается не во всех нормах Земельного кодекса. Так, в соответствии с п. 1 ст.35, п. 1 ст.36 Земельного кодекса, наоборот, судьба земельного участка определяется судьбой сооружений, находящихся на нем.

По почти общей оценке правоведов, ГК РФ опирается на противоположный подход.

Статья 553 ГК РФ устанавливает, что, если при продаже земельного участка находящаяся на нем недвижимость остается в собственности у продавца, условия пользования продавцом частью земельного участка, занятой недвижимостью, определяются договором купли — продажи. Если договор не содержит таких условий, продавец получает право ограниченного пользования (сервитут) той частью земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее пользования.

Если же объектом купли-продажи является именно недвижимость, расположенная на земельном участке, то согласно ст. 552 ГК РФ покупатель этой недвижимости получает права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Природа этих прав зависит от прав продавца на земельный участок, на котором расположена недвижимость. Если продавец недвижимости является собственником земельного участка, то права на участок, которые переходят покупателю, должны быть определены в договоре, в противном случае покупателю переходит право собственности на часть земельного участка, занятую недвижимостью и необходимую для ее использования. Если продавец не является собственником земельного участка, покупатель получает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Ясно, что такие правила не учитывают многих факторов, в том числе и возможность предоставления покупателю земли вне самого строения.

Таким образом, ГК РФ не рассматривает здание и земельный участок, на котором оно находится, как единый объект, который должен выступать в имущественном обороте нераздельно.

Общими нормами, определяющими порядок получения в собственность земельных участков, если на них расположены объекты недвижимости, являются п. 3. ст. 35 ЗК РФ, п. 1 ст.36 ЗК РФ, а также названные ранее нормы ГК РФ.

Таким образом, следует различать случаи, когда участок под здание (сооружение) находится на праве частной собственности и предоставляется гражданином (юридическим лицом), и, с другой стороны, когда приобретено здание, находящееся на земельном участке из государственных или муниципальных земель. В первом случае действуют универсальные нормы для всяких случаев перехода прав на земельный участок Ст. 35 ЗК РФ., а в последнем случае надо учитывать правила ст. 36 ЗК РФ.

Право собственника строения выкупить находящийся под ним земельный участок в значительной степени связано с процессом приватизации. Приватизация есть специальный порядок отчуждения государственного (муниципального) имущества гражданам и юридическим лицам, в соответствии со ст. 217 ГК РФ общие нормы о приобретении и прекращении права собственности здесь применяются лишь субсидиарно Федеральный закон от 21. 12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 18. 07.2011, с изм. от 21. 11.2011)" О приватизации государственного и муниципального имущества.. С приватизацией продажа земельных участков связана двояким образом.

Во — первых, по смыслу норм о приватизации всякое отчуждение государственного или муниципального имущества уже есть приватизация. Во-вторых, исторически случилось так, что основная масса приватизированных организаций, получив производственные фонды, здания, не получила при этом и землю. Выкуп ее производится только сейчас.

Еще в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 было предусмотрено, что приватизация предприятий должна производиться с правом выкупа соответствующего земельного участка по нормативной цене. Новый Земельный кодекс РФ в ряде статей закрепил в принципе то же самое положение Подп.5 п. 1 ст.1, абз. второй п. 1 ст.36 ЗК РФ. Несколько иначе решен вопрос о приобретении земельных участков в собственность для тех юридических лиц, которые имели их на праве постоянного (бессрочного) пользования; до 1 января 2006 г. они должны принять решение о том, будут ли они приобретать участок в собственность или же сохранят его за собою на праве аренды. Что же касается размера платы, то он определяется по минимальной ставке земельного налога, умноженной на коэффициент от 3 до 30 Ст. 2 Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 28 Ф3 РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». .

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при этом не имеет значение цель, для которой когда-то предоставлялся земельный участок.

Надо заметить, что в настоящее время порядок вынесения решений о предоставлении земельных участков в рамках приватизации и за ее пределами фактически совпадают. Исключение, видимо, составляют два момента. Во-первых, отличие может иметь цена выкупа (при получении земли в порядке «деприватизации» торги в принципе не используются). И, во-вторых, есть отличия в органах, принимающих соответствующее решение.

Теперь проанализируем возможность и необходимость строгого разграничения двух ситуаций: «покупки участка с недвижимостью» и «покупки недвижимости на участке» .

Ситуация «продажа участка с недвижимостью». Общие правила для данной ситуации состоят в следующем. Покупатель земельного участка с недвижимостью может не продавать недвижимость (ст. 553 ГК), но в таком случае за собственником недвижимости (продавцом участка) сохраняется право пользования той частью земельного участка, которая требуется для использования недвижимости. Сохраняющееся в таком случае за собственником здания право пользования могут быть различными (например, это может быть аренда), но законодатель урегулировал только один случай: если стороны не решили этот вопрос в соглашении, то продавец сохраняет за собою лишь сервитут в соответствующей части абзац второй ст. 553 ГК РФ.

После покупки участка покупатель не вправе ставить вопрос о принудительном изменении условий обладания участком.

Вероятно, перед нами тот случай, когда не должна применяться норма ст. 554 ГК РФ, требующая определенности в том, какие именно права предоставляются покупателю.

Поскольку п. 4 ст.35 ЗК РФ требует не отчуждать земельный участок без находящихся на нем зданий (сооружений), а слово «отчуждение» в земельном законодательстве понимается более чем широко, то встает вопрос о том, можно ли продать земельный участок без соответствующей части строения, если остающийся участок оказывается меньше минимального размера Семьянова. А. Продажа части земельного участка // Право и экономика. 2004. № 12. Стр. 34.

Например, участок равен 0, 12 га, а минимальный размер участка в данной местности — 0, 10 га. Может ли продавец оставить себе ½ часть, а остальную часть передать покупателю недвижимости? Мы имеем в виду не столько возможность передать в сервитут половину участка, хотя и такой вопрос заслуживает внимания, сколько возможность продавца оставить себе другую половину с постройкой (мы рассматриваем случай продажи именно участка). По имеющимся правилам, такое деление участка следует признать невозможным, а значит — невозможна и купля-продажа той половины участка, которая свободна от недвижимости. В подобных случаях, наверное, единственным выходом является продажа половины участка вместе с продажей ½ здания (сооружения).

Если же из текста договора можно установить, что приобретается и объект недвижимости, то фактически следует применять правила, регулирующие отношения при другой ситуации.

Ситуация «продажа недвижимости на участке». В этом случае общими правилами являются следующие.

Основные нормы для этого случая — нормы п. 4 ст.35 и пп.2 — 8 ст. 36 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ. Если покупка совершается после введения в действие ЗК РФ, то по смыслу п. 1 ст.35 ЗК РФ у покупателя должно возникнуть право на использование участка «на тех же условиях и в том же объеме», что принадлежали бывшему собственнику строения. Если, например, продавец был собственником участка, то собственником становится (в соответствующей части) и покупатель недвижимости. Причем, в отличие от ситуации «продажа участка с недвижимостью», здесь отсутствие договоренностей о правах на участок приводит к тому, что у продавца возникает право собственности на часть участка в соответствии с п. 3 ст.33 ЗК РФ.

Если же продавец не был собственником, то сложившаяся судебная практика решается вопрос следующим образом. Известно, что состав прав на землю изменился с принятием ЗК РФ ст. ст. 20−24 ЗК РФ, поэтому некоторые лица не могут иметь землю на тех же правах, которые были у прежних собственников недвижимости. В данном случае следует руководствоваться соответствующими разъяснениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства». В частности, если лицо купило недвижимость либо стало собственником в силу иных договоров, в порядке правопреемства, но не может обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, оно должно до 1 января 2006 г. по своему выбору переоформить названное право на право аренды или приобрести земельный участок в собственность (п.12).

Относительно этой ситуации (о переоформлении права постоянного пользования) можно добавить, что законодатель фактически возлагает обязанность по переоформлению прав на земельный участок на покупателя, однако это противоречит п. 1 ст.35 Земельного кодекса. Есть и иная точка зрения, согласно которой перед совершением сделки со строением граждане и юридические лица обязаны переоформить права на земельные участки Пискунова, М., Плотникова, И. Земельный кодекс РФ и оформление сделок с недвижимостью // ЭЖ Юрист. 2009. № 9.С. 34., однако непосредственно законодательство такой обязанности не предусматривает.

В п. 11 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного РФ также подчеркивается, что являются ничтожными сделки, если воля сторон направлена на отчуждение объекта недвижимости без соответствующего земельного участка. Такое толкование п. 4 ст.35 ЗК РФ требует пояснения: для соблюдения закона достаточно продать только ту часть земельного участка, которая необходима для использования недвижимости ст. 33 ЗК РФ.

Если же здание уже находится в собственности, а каких-либо прав на землю оформлено не было, то, полагаем, у собственника недвижимости имеются права, предусмотренные п. 3 ст.35 ЗК РФ. Судебная практика признает, что эта норма распространяется и на указанные случаи Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 февраля 2003 г. № Ф03-А51 /03−1/60 // СПС «Гарант». .

Данное право собственника объекта недвижимости правильно именовать именно преимущественным См. п. 3 ст.35 ЗК РФ. Его реализация сдержана волей собственника участка, который может и не продавать участок, не превращая тем самым преимущественное право другой стороны в право исключительное. Ведь универсальная норма п. 1 ст.35 ЗК РФ говорит только о «праве на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием». Понятно, что использовать можно на различных началах. Какое это может быть право? Законодатель ограничил права собственника недвижимости правом аренды и правом собственности. При этом порядок реализации такого правомочия осуществляется по правилам, установленным гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

А если здание (сооружение) расположено на государственной или муниципальной земле, то собственнику недвижимости принадлежит право, предусмотренное п. 1 ст.36 ЗК РФ, то есть исключительное право. Очевидно, исключительные права на выкуп сохранились только у тех организаций, которые приватизировали недвижимость без выкупа участка, поскольку в настоящее время приватизация недвижимости должна производиться с приватизацией земельного участка Ст. 28 «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 7 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» .

При этом не мешает выкупу неприватизированного земельного участка заключение до вступления в силу ЗК РФ договора аренды. Но если договор аренды заключен после введения в действие ЗК РФ, то он считается реализовавшим свое исключительное право и лишается права на выкуп См. п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24 марта.

2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства». .

В судебной практике также принято считать, что у нового собственника здания право на аренду участка есть и в том случае, если бывший собственник недвижимости не оформлял договор аренды.

В числе дополнительных правил, учитывающих особые случаи обладания недвижимостью, следует назвать норму п. 2 ст.36 ЗК РФ (о предоставлении земельных участков в состав общего имущества домовладельцев на праве общей долевой собственности). К ним же относятся норма п. 3 ст.36 ЗК РФ о том, что если здание (помещения в нем) принадлежат на праве собственности нескольким лицам, то при неделимости земельного участка он может быть оформлен на указанных лиц в общую долевую собственность (или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора). Если же здание (помещения в нем) принадлежат различным лицам на несовпадающих правовых основаниях (например, одним — на праве собственности, другим — на праве хозяйственного ведения), участок может быть оформлен на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Иное может быть предусмотрено ЗК РФ и федеральными законами. В частности, непосредственно в п. 3 ст.36 ЗК РФ установлено, что федеральные казенные предприятия в подобных случаях получают лишь право ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащее им здание (сооружение, отдельные помещения).

Нам также видится целесообразным несколько уточнить порядок реализации правил применительно к случаям с общей собственностью. В соответствии с пп.4 п. 4 ст.35 Земельного кодекса отчуждение доли в праве собственности на здание, сооружение, находящееся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, влечет за собой отчуждение доли в праве собственности на земельный участок пропорционально доле в праве собственности на здание, сооружение. Представляется, что в случае, когда приобретается часть здания, которая может быть отделена в натуре (например, крыло здания), ее собственник вправе приобрести и соответствующий ей земельный участок, когда же выделение части здания невозможно (например, когда приобретаются верхние этажи здания), раздел земельного участка в натуре не производится. В юридической литературе высказывается мнение, что в последнем случае целесообразно установление права общей собственности на недвижимость и на земельный участок, необходимый для ее эксплуатации, поскольку земельный участок, предназначенный для эксплуатации здания, как правило, по целевому и хозяйственному назначению и разрешенному использованию является неделимым Попов, М. Купи-продай: не тут-то было… // Хозяйство и право. 2007. № 12.

Возможен и другой вариант, широко распространенный на практике: установление сервитута на другую часть здания и земельный участок, на котором оно расположено.

Особо предусмотрен случай, когда помещения в здании на неделимом участке закреплены за несколькими федеральными казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями — такой участок предоставляется одному из этих лиц на основании решения собственника земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а прочие лица получают лишь право ограниченного пользования данным участком п. 4 ст.36 ЗК РФ.