Государственное регулирование экономики

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Понятие и этапы становления государственного регулирования экономики
• 1.1 Этапы развитие концепции государственного регулирования экономики
• 1.2 Государственное регулирование экономики на современном этапе
• 1.3 Механизм государственного регулирования экономики
• Глава 2. Анализ применения государственного регулирование экономики за рубежом
• 2.1 Западная модель регулирования экономики
• 2.2 Японская модель регулирования экономики
• Глава 3. Применение зарубежного опыта государственного регулирования экономики в России
• 3.1 Государственное регулирование промышленного сектора
• 3.2 Стимулирование внешнеэкономической деятельности
• Заключение
• Список литературы

Анализируя роль и функции государства в современной экономике, механизмы государственного регулирования экономики, можно выработать комплексный подход к проводимой им политике, определить возможные варианты обеспечения экономико-социального роста страны, стабилизации денежно-кредитной системы и в целом стабилизации рынка. Это прикладная экономика. Она дает возможность выработать необходимую в настоящее время степень государственного вмешательства в экономику. Исследователи понимают, что без государственного регулирования экономики обойтись нельзя. И государственное вмешательство необходимо, когда рынок самостоятельно не может справиться со своими функциями, т. е. рынок не может обеспечить паритетное равенство: спрос — предложение.

Сказанное определяет актуальность рассматриваемой темы.

Объект данного исследования — государственное регулирование экономики.

Цель данной работы — провести комплексный анализ зарубежного опыта государственного регулирования экономики и возможность его применения в России.

В связи с поставленной целью, задачами настоящего исследования являются:

— рассмотреть этапы становления, сущность, характеристика государственного регулирования экономик;

— проанализировать применения государственного регулирование экономики за рубежом;

— рассмотреть возможность применения зарубежного опыта государственного регулирования экономики в России.

Данная тема представляется достаточно исследованной. Ученые — экономисты давно занимаются проблемами взаимоотношений государственного и частного сектора, вопросами о роли государства и степени его влияния на частный сектор экономики, среди них: Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина, Н. Б Антонова, Н. И. Базылев, С. П. Гурко, Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова, С. А. Пелих, В. Ф. Байнев, В. П. Орешин, И. В. Новикова, А. П. Морова, АО. Тихонов, Т. А Алекссенко, Н. Ю. Дмитриева, Л. П. Зенькова, Л. С. Тарасевич, П. И. Гребенников, Н. Л. Шагас, Е. А. Туманова и др. Но, единой точки зрения, общей теории по этим вопросам выработано так и не было.

Глава 1. Понятие и этапы становления государственного регулирования экономики

1.1 Этапы развитие концепции государственного регулирования экономики

Экономическая наука трансформируется и преображается постоянно. Концепция государственного регулирования в экономике также претерпевала изменения. Можно выделить несколько основных этапов развития концепции государственного регулирования в экономике.

1. Меркантилизм — система взглядов экономистов XV—XVII вв., ориентированная на активное вмешательство государства в хозяйственную деятельность Меркантилисты не видели в экономических процессах объективной закономерности. Они полагали, что государство может по своей воле управлять экономическими процессами Устова Д. А. Эволюция и развитие концепций государственного регулирования экономики / Д. А. Устова // Terra Economicus. — 2011. Т. 9. — № 4−3. — С. — 20.

2. Классическая теория рассматривала эффективное равновесное состояние в условиях совершенной конкуренции, которая представляет собой экономическую модель идеализированного состояния рынка, когда отдельные покупатели и продавцы не могут влиять на цену, но формируют её своим вкладом спроса и предложения. Совершенная конкуренция представлялась самодостаточным средством достижения рыночного равновесия. Поэтому в классической теории государственное регулирование считалось главным врагом рыночной экономики.

3. Экономическая неоклассическая теория — направление экономической науки, сторонники которого обращают основное внимание на самостоятельную хозяйственную деятельность отдельных людей и выступают за ограничение (или даже за полный отказ от) государственного регулирования экономики.

4. Неоклассическая теория господствовала до середины 30-х годов ХХ в., когда лидерство в экономической науке закрепилось за последователями английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса — представителями кейнсианской экономической теории. Эту научную революцию называют часто кейнсианской революцией.

Сущность «кейнсианства» можно представить тремя идеями:

— государственное регулирование рынка необходимо,

— но оно может быть лишь краткосрочным конъюнктурным вмешательством,

— основной объект регулирования — совокупный спрос.

5. В середине 70-х годов ХХ в. «чикагская школа» (известная, как «монетаризм») выдвинула следующие идеи:

— возрождение конкуренции как главного и адекватного рыночного механизма,

— ограниченное вмешательство государства в экономику,

— основной объект регулирования — сфера денежного обращения.

В практическом плане это знаменовало переход приоритета от налогово-бюджетной политики к денежно-кредитной политике: «фискальная» политика уступила место «монетарной» Каламанова Е. Н. Этапы развития концепций государственного регулирования в экономике / Е. Н. Каламанова // T-Comm: Телекоммуникации и транспорт. — 2009. — № S3. — С. 68.

6. Австрийская школа неоклассической экономической теории. Крайним представителем экономического неолиберализма, полностью отрицающим необходимость государственного регулирования, считается Ф. фон Хайек. В своих работах этот австро-американский экономист указывал на исходную ошибку кейнсианцев, полагавших, будто ранее свободный рынок не подвергался государственному регулированию и именно поэтому он переживает кризис. Ф. фон Хайека утверждал, что рыночная система на самом деле никогда не была предоставлена самой себе. В руках государства постоянно оставались сбор налогов и пошлин (фискальная политика), а также монополия на денежную эмиссию и контроль над валютой (денежная политика). И Л. фон Мизес, и Ф. фон Хайек доказывали, что вмешательство государства в рыночные механизмы во имя абстрактных идей «государственного планирования» будет неизбежно вести к ухудшению, а не к улучшению их функционирования.

7. Современная неоклассика. Современные неоклассики стремятся доказать, что рыночная система хозяйства является если и не идеальной, то, по крайней мере, наилучшей из всех типов экономических систем. Акцентируя внимание на критике государственного регулирования, они указывают, что оно не столько ликвидирует недостатки рынка (например, безработицу), сколько порождает новые, более опасные отрицательные явления (например, инфляцию и ущемление экономических свобод).

1.2 Государственное регулирование экономики на современном этапе

Рассмотрим государственное регулирование на современном этапе. Государство — это источник законов, определяющих важнейшие институты рыночной экономики. Вся система рыночного обмена, оформляемая в виде добровольных сделок (трансакций), на самом деле базируется на системе тщательно разработанных законодательных установлений, не только упорядочивающих рыночные отношения, но и предусматривающих определенные меры принуждения к их исполнению. Обеспечение прав собственности — важнейшая задача государства. Государство — это, прежде всего закон и его исполнение Соловьева О. А. Особенности механизма государственного регулирования экономики / О. А. Соловьева // Проблемы современной экономики. — 2011. — № 4. — С. 73.

Государственное регулирование рыночной экономики представляет собой процесс воздействия на социально-экономическую систему данного общества правомочными государственными органами при помощи системы законодательных, административных и контрольных мер с целью повышения эффективности, действенности рыночного механизма и обеспечения экономической стабильности.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся:

— регулирование правовой основы функционирования экономики;

— антимонопольное регулирование;

— проведение политики макроэкономической стабилизации;

— воздействие на размещение ресурсов;

— деятельность в сфере распределения доходов.

Неспособность рыночного механизма решать определенные задачи требует вмешательства государства в рыночные отношения. Государство берет на себя функции, которые принципиально не может выполнять рыночный механизм:

1) обеспечивает экономику нужным количеством денег и регулирует денежное обращение в стране;

2) обеспечивает сохранность рыночного механизма;

3) организует производство благ для удовлетворения коллективных, или общественных потребностей.

Государство может регулировать и ряд проблем социально-экономического характера, которые рынок может решить лишь отчасти. Это проблемы доходов, освоения достижений науки и техники, занятости Харченко Е. В., Вертакова Ю. В. Государственное регулирование национальной экономики / Е. В. Харченко, Ю. В. Вертакова // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2011. — № 7. — С. 156.

Воздействуя на перечисленные процессы, государство создает условия для нормальной работы рынка, обеспечивает защиту рыночного механизма от экономических, социальных и политических потрясений, хотя и не гарантирует их полного устранения. В то же время государственное регулирование экономики не должно нарушать существующие внутри рыночного механизма связи, обеспечивающие способность рынка к саморегуляции. По этому предпочтение должно отдаваться экономическим методам регулирования, т. е. фискальной, кредитно-денежной и социальной политике. Натуральное распределение ресурсов, административное ценообразование, директивное планирование должны быть исключены, поскольку эти меры несовместимы с самим содержанием рыночной экономики.

1.3 Механизм государственного регулирования экономики

Механизм государственного регулирования экономики (ГРЭ) — это главный элемент экономической системы общества. С его помощью осуществляется государственное участие в экономике любой страны, он определяет роль государства в экономке. От оптимальности формирования и развития механизма зависит мощь экономики страны. Государству должно принадлежать определяющее положение в структуре механизма ГРЭ. Структура данного механизма определяется следующими показателями:

— требованиями технологического развития общества;

— требованиями социально-экономического развития общества;

— соотношениями государственной, коллективной и частной форм собственности;

— политическими силами в стране;

— развитием экономики и общества в целом;

— состоянием науки;

— эволюцией и многими другими условиями.

Кроме того, механизм ГРЭ для разных стран различный. Он учитывает национальные особенности страны, культуру, масштабы государства, геополитику и ряд других факторов Сутягин В. С. Государственное регулирование национальной экономики / В. С. Сутягин // Проблемы прогнозирования. — 2000. — № 2. — С. 165.

От оптимальности соответствия ГРЭ всем вышеперечисленным факторам зависит и эффективность регулирования. Необходимо также отметить, что количественно (в процентном соотношении) между ГРЭ и уровнем социально-экономического развития страны не существует прямой связи. Степень государственной интеграции в экономику страны зависит от еще не исследованных экономических законов цикличности экономического развития и от количественной неопределенности факторов человеческих потребностей Соловьева О. А. Теоретические аспекты государственного регулирования рыночной экономики / О. А. Соловьева // Вестник Челябинского государственного университета. — 2009. — № 19. — С. 25.

Согласно классической экономической теории, механизм ГРЭ включает следующее:

1. Ресурсы регулирования: государственный бюджет; государственный сектор экономики; денежная масса данной страны; нормативно-правовые акты; недра, принадлежащие государству; экспорт государственных предприятий; естественные монополии под контролем государства; налогообложение; информация; эмиссия; государственная собственность.

2. Объекты регулирования: спрос (совокупный); предложение (совокупное); экономические циклы; денежное обращение и уровень цен; занятость населения; инвестиционная активность; социально-экономическое развитие; конкуренция; внешние экономические факторы; платежный баланс государств; экология; социальные отношения.

4. Методы регулирования: прямые (административные); косвенные (экономические); смешанные.

5. Концепции регулирования: концепция развития производства (со стороны предложения); концепция сбалансированного развития воспроизводства; концепция стимулирования роста производства со стороны спроса; концепция стимулирования роста со стороны предложения экспортных отраслей; антикризисная концепция.

6. Инструменты ГРЭ: налоги, сборы, пошлины; государственные инвестиции и субсидии, субвенции, дотации; инструменты ЦБ РФ; государственные заказы и закупки; целевые программы; прямое управление государственным сектором экономики; хозяйственное законодательство.

Глава 2. Анализ применения государственного регулирование экономики за рубежом

Опыт экономики развитых стран свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений: чем совершеннее рыночные механизмы и регуляторы, тем эффективнее рыночные отношения. Тем самым государство создает условия для свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

Сегодня можно выделить две обобщенные модели регулирования экономики — западную (американскую) и японскую: первая, реактивная, основывается на необходимости вовлечения государства тогда, когда обнаруживаются неудачи рыночного механизма; вторая, проактивная, ориентирована на превентивные действия, компенсирующие определенные несовершенства рынка даже при нормальном функционировании рыночного механизма, закрепляя за государством легитимную роль в разработке и реализации социально-экономической политики Какава Л. О. Государственное регулирование рыночной экономики: теоретические и методические аспекты / Л. О. Какава // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки = St. Petersburg State Polytechnical University Journal. Economics. — 2008. Т. 3−1. — № 58. — С. 10.

2.1 Западная модель регулирования экономики

Основными инструментами государственного воздействия на экономику развитых стран являются антимонопольная политика, уровень концентрации государственного предпринимательства и ценовое регулирование.

Размеры государственного регулирования экономики разных стран существенно различаются: в Италии —государственный сектор дает 39−42% ВНП, Франции — 1/3,, Финляндии — 17,6%, Нидерландах — 5,4%, Великобритании — 2,7%. Госсектор в основном представлен в крупнейших предприятиях базовых отраслей: электроэнергетике, аэрокосмической, электронной, химической промышленности, металлургии, автомобилестроении и т. д. Группа «Томсон», с 75%-ным участием государства, занимает 4-е место в мире по производству бытовой электроники, группа «Аэропасьяль», с 82,2%-ным участием государства, — 3-е место в Европе по производству аэрокосмического оборудования. На долю государственной компании «Электрисите Франс», в которую входят 54 АЭС, приходится 90% производства электроэнергии и 95% электроснабжения. В Италии крупнейшие государственные компании контролируют в основном черную металлургию, электротехническую и судостроительную промышленность. В Испании государство установило строгий контроль в области производства электроэнергии, а в Великобритании госсектор доминирует в угольной и ядерной энергетике Кураксина Т. П. Необходимость и границы государственного регулирования экономики / Т. П. Кураксина // Экономика промышленности. — 2005. Т. 29. — № 3. — С. 12.

В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. Особенности антимонопольной политики зарубежных стран проявляются в основном в двух ее формах: американской, запрещающей любую форму монополистического сговора или союза; западноевропейской, направленной только против тех монополий, которые существенно ограничивают возможности конкуренции в какой-либо отрасли рынка. государственное регулирование экономика внешнеэкономический

В США в основе здоровой рыночной конкуренции лежат правовые акты Шермана-Клейтона: первый — отражает интересы покупателей и объявляет недействительными договоры, ограничивающие свободу торговли и ведущие к формированию монополий, предусматривает уголовную ответственность руководителей и огромные денежные штрафы; второй — устанавливает запрет на продажу товара с принудительным ассортиментом, ценовую дискриминацию и слияние фирм через приобретение обычных акций конкурентов и др. Основополагающие антимонопольные законы дополнялись, и с 80-х годов ХХ в. в США стал применяться индекс Херфиндаля-Хиршмана, отражающий удельный вес отрасли на рынке продаж Муртузалиева Т. В. Роль государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений / Т. В. Муртузалиева // Вопросы структуризации экономики. — 2000. — № 4. — С. 45.

В рамках западноевропейской системы антимонопольного регулирования содержание законодательных актов заимствовано преимущественно из Римской конвенции ЕЭС. Основное внимание в них уделяется нарушению прав граждан и интересов общества вследствие искажения условий конкуренции и злоупотребления монополиями своим доминирующим положением, а основным способом реагирования являются частные иски и их рассмотрение, как правило, в судебном порядке Колобова А. И., Илюшникова Е. Б. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах / А. И. Колобова, Е. Б. Илюшникова // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — 2010. — № 2. — С. 81.

Регулирование цен экономическими методами осуществляется воздействием на величину спроса, денежную массу, уровень инфляции, процентные ставки, антимонопольную политику, а также через проводимую правительством политику регулирования заработной платы, прибыли и доходов. Однако регулирование цен в развитых странах носит ограниченный характер, охватывая преимущественно жизненно важные для общества отрасли: топливо, энергию, стратегическое сырье, продукцию оборонного назначения, общественный транспорт, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и др.

В Европейском Союзе осуществляется наднациональное регулирование около 15% цен в сельском хозяйстве и черной металлургии: максимальные и минимальные фермерские цены устанавливается Советом Министров ЕС, а базисные цены на продукцию черной металлургии — Европейской организацией угля и стали. В США государством регулируется от 5 до 10% цен, в основном сельскохозяйственных, Японии — 39%, Австрии и Швейцарии — до 50% Колобова А. И., Илюшникова Е. Б. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах / А. И. Колобова, Е. Б. Илюшникова // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — 2010. — № 2. — С. 81.

Практически во всех странах с развитой рыночной экономикой вопросами ценообразования занимаются государственные органы и организации: в США — Министерство сельского хозяйства и Комиссия по ценам; Австрии — соответствующие подразделения Министерства экономики и Министерства сельского и лесного хозяйства; Швейцарии — Федеральное ведомство по контролю за ценами; Франции — Управление конкуренции и потребления, утверждающее допустимую величину увеличения тарифов и продажных цен в государственных предприятиях; Швеции — Государственное управление цен и конкуренции. В то же время государственными структурами развитых стран применяются достаточно эластичные методы ценового регулирования. Так, в соответствующих министерствах при активном участии компаний определяется минимальный уровень цен, при которых последние могут нормально функционировать. А задача правительственных органов состоит в том, чтобы вскрыть дополнительные резервы для сокращения издержек и обосновать возможность снижения цен Воробьева Н. А. Особенности японской модели государственного регулирования экономики / Н. А. Воробьева // Известия Восточного института. — 2007. — № 14. — С. 79.

В Германии и Великобритании применяется либерально-косвенная система государственного регулирования экономики посредством экономических рычагов. Особая роль при этом отводится торгово-промышленным палатам — бесприбыльным организациям с добровольным членством бизнеса. Торгово-промышленные палаты определяют воздействие вновь принимаемых и действующих законодательных актов на деятельность своих участников, вносят на обсуждение государственных органов их повседневные проблемы, стараясь добиться наиболее благоприятных для них формулировок законодательных актов, и в целом осуществляют функцию совершенствования взаимодействия представителей государственного регулирования с бизнесом.

2.2 Японская модель регулирования экономики

Практика долгосрочного планирования — уникальное явление среди стран со свободной рыночной экономикой. Японцам удалось найти наиболее оптимальное сочетание плана и рынка и на этой основе проводить в жизнь весьма эффективную экономическую, или, как ее называли сами японцы, «индустриальную политику» Воробьева Н. А. Особенности японской модели государственного регулирования экономики / Н. А. Воробьева // Известия Восточного института. — 2007. — № 14. — С. 76.

В Японии в силу специфики ее исторического развития сложились довольно сильные традиции активного вмешательства государства в экономическую жизнь страны. В первые послевоенные годы доминировали методы прямого административного регулирования, которые были вызваны инфляцией, острыми диспропорциями в экономике, несбалансированностью производства и рынка. В последующем, когда рыночная несбалансированность в основном была преодолена, доминирующую роль стали играть методы финансового, кредитного, ценового регулирования, хотя они сопровождались и административными формами вмешательства в хозяйственную жизнь страны.

Японская модель государственного регулирования основана на убеждении, что именно экспорт является основой экономического роста, что определенные отрасли экономики нужно выделять и поддерживать, чтобы они могли обеспечить рост экономики и уровня жизни людей.

Таблица 1 — Основные элементы японского государственного регулирования Воробьева Н. А. Особенности японской модели государственного регулирования экономики / Н. А. Воробьева // Известия Восточного института. — 2007. — № 14. — С. 77.

Общегосударственные планы не являются директивами. Они лишь ориентируют с помощью подсказок, советов, намеков, финансовых санкций и т. д. отдельные субъекты и звенья экономической структуры на их выполнение. Характерным отличием японского экономического плана является строгая и обязательная увязка его с конкретной стадией развития страны.

Наряду с общегосударственными планами с 1962 г. в стране периодически разрабатываются долгосрочные программы — комплексные планы национального развития.

В настоящее время государственное вмешательство в экономику носит системный характер и осуществляется на всех уровнях (см Таблицу 1). Японское правительство решительно воздействует на все стороны воспроизводственного процесса и экономических отношений, в том числе на экономический рост и его темпы, структуру промышленного производства, образование и науку; на занятость и взаимоотношения труда и капитала; на кредит и денежное обращение; на ценообразование и на внешнеэкономические связи.

Промышленная политика занимает особое место среди различных направлений экономической политики Японии, так как именно здесь государственная политика отличается наибольшей комплексностью, целенаправленностью и последовательностью Колобова А. И., Илюшникова Е. Б. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах / А. И. Колобова, Е. Б. Илюшникова // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — 2010. — № 2. — С. 81.

Она представляет собой комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленной на поддержание и рост национальной промышленности, носит двойственный характер: стимулирование экономического роста и отраслевая модернизация экономики, с одной стороны, и определение долгосрочной экономической стратегии развития экономики — с другой.

Индустриальная политика в Японии включает в себя два основных элемента. Во-первых, рационализацию производства на уровне отдельных предприятий путем всемерного содействия внедрению новейших достижений науки и техники, технологии и менеджмента — на микроуровне и, во-вторых, структурную перестройку промышленности в наиболее эффективном направлении — на макроуровне.

В рамках промышленной политики государство проводит комплекс мероприятий, направленных на совершенствование отраслевой структуры, размещение производства, регулирование и стимулирование инвестиций, формирование промышленных групп, поощрение мелкого и среднего бизнеса, поддержание конкуренции, стимулирование определенных отраслей хозяйства, экспорта и конкурентоспособности национальной экономики, реализацию крупномасштабных общенациональных программ НИОКР.

Применительно к депрессивным отраслям используются такие инструменты, как субсидии и кредиты для перераспределения ресурсов, модернизации производства, переобучения кадров, оказания помощи работникам в поисках новой работы. Широко применяются также поощрение и финансовая поддержка новых фирм и НИОКР, разрабатываются государственные программы приватизации, используются протекционистские меры и т. д. Конкретные меры в отношении молодых отраслей с высоким потенциалом роста включают в себя низкопроцентные кредиты, импортные квоты, налоговые льготы, субсидии, тарифную защиту, ограничение прямых зарубежных инвестиций, поддержку фундаментальных исследований и т. п. Воробьева Н. А. Особенности японской модели государственного регулирования экономики / Н. А. Воробьева // Известия Восточного института. — 2007. — № 14. — С. 80.

Анализируя механизм промышленной политики Японии (см Рис. 1), можно отметить, что существует вертикальный поток информации, идущий как со стороны государства до предприятий, так и обратной связью. На уровне правительства определяются генеральные пятилетние планы, а на следующем уровне соответствующие ведомства МІТІ выделяют приоритетные отрасли дальнейшего финансирования. Затем осуществляется индикативное планирование развития отдельных отраслей, другими словами, разрабатываются детализированные планы дальнейшего развития.

В Японии преобладает система косвенного финансирования — это специфическая кредитно-финансовая система, которая, оперируя изначально гарантированными депозитами, выдает огромные ссуды и несет риск при неплатеже по ссуде. Такая схема обеспечивает стабильность и образование определенной прибыли в ходе операций. Для здорового функционирования подобной системы необходимы многие условия и особенно механизм страхования депозитов. В случае банкротства застрахованные депозиты в конечном счете обеспечиваются государством. Но изначально финансовое посредничество осуществлялось в такой форме, что почти все риски нес банк. В специфических условиях послевоенной Японии описанная система финансирования оказывала стабилизирующее влияние на кредитно-финансовую систему и всю экономику в целом Воробьева Н. А. Особенности японской модели государственного регулирования экономики / Н. А. Воробьева // Известия Восточного института. — 2007. — № 14. — С. 81.

Исключительно большую роль играет японское государство в проведении антидепрессионной политики. В период ухудшения общеэкономической конъюнктуры правительство увеличивает ассигнования на общественные строительные работы, снижает налоги и ставку учетного процента Банка Японии. Другими словами, хозяйственные трудности преодолеваются при активной поддержке государства, которое использует для этих целей фискальную, денежно-кредитную политику или меры прямого административного воздействия на субъекты рынка.

Антимонопольная политика используется правительством Японии для повышения эффективности экономики посредством поддержания государством высококонкурентной среды. Особенности японских монополий состоят в том, что они менее диверсифицированы (применительно к ним действует принцип: на одну отрасль — одна фирма) и контролируют многие виды деятельности и отрасли посредством межфирменных групп. Такие группы создаются главным образом в форме кейрецу — вертикальных объединений фирм, включающих дочерние компании и субподрядные фирмы. Кейрецу, приблизительно соответствуя понятию «концерн», представляет собой такую организационную структуру, в которой головная компания обросла внешне самостоятельными фирмами, находящимися, однако, в определенной зависимости от головной компании. Группирование фирм базируется на системе, участии, кредитовании, назначении управляющих, информационном обеспечении и т. д.

Рис 1. — Механизм осуществления промышленной экономики Японии Воробьева Н. А. Особенности японской модели государственного регулирования экономики / Н. А. Воробьева // Известия Восточного института. — 2007. — № 14. — С. 81.

Среди целей антимонопольной политики Японии неизменно фигурирует и такая, как защита «слабых» (как правило, мелких) фирм от произвола «сильных».

Содержание закона можно свести к трем основным положениям: во-первых, запрещается монопольное положение одного из производителей или их узкого круга; во-вторых, не допускаются несправедливые деловые операции; в-третьих, запрещается несправедливая деловая практика.

Вмешательство государства в экономику проявляется и в области мелкого и среднего бизнеса. Японская экономика носит в определенной степени двойственный характер. Наряду с мощными, высоко монополизированными крупными объединениями существуют сотни тысяч мелких и средних фирм с количеством работающих от нескольких человек до 300. Вклад этого сектора в экономику значителен. По данным 1990 г., на долю мелких и средних фирм приходилось 99,2% общего числа всех предприятий Японии, 80,6% всех занятых в национальной экономике, 51,6% общего объема продаж продукции в обрабатывающей промышленности, 80,4% - в розничной торговле. Особенно распространены такие предприятия в сельском хозяйстве, торговле, общественном питании и вообще в сфере услуг.

Осуществляя активную поддержку предприятий малого и среднего бизнеса, государство добивается устойчивого их функционирования. В результате Япония резко выделяется среди развитых стран крайне низким уровнем банкротств. Из вновь образующихся небольших предприятий в течение года там разоряется не более 5%, в то время как в США — около 30%.

В набор главных средств государственной поддержки некрупного предпринимательства входят:

— специальное финансирование и льготное кредитование;

— гарантирование займов;

— льготное налогообложение и особый порядок амортизации;

— организация обучения и повышения квалификации кадров;

— консультирование;

— оказание научно-технического и информационного содействия;

— кооперирование.

Необходимость государственной помощи малым и средним предприятиям считается в Японии аксиомой. Такие предприятия уступают крупным по возможностям модернизации, финансовым ресурсам и т. д. Компенсацию относительной слабости малого и среднего бизнеса как раз и берет на себя государство, причем цели государственной поддержки за последние годы менялись. Сначала целью было восстановление хозяйства, затем — развитие на базе новейших достижений НТП.

Глава 3. Применение зарубежного опыта государственного регулирования экономики в России

3.1 Государственное регулирование промышленного сектора

Анализ зарубежного опыта государственного регулирования экономики позволяет отметить, что одним из важнейших направлений ГРЭ за рубежом является поддержка промышленности и науки. Используются как прямые методы регулирования, так и косвенные. Используемые в мировой практике косвенные методы регулирования промышленности можно разделить на несколько групп — это льготное кредитование, отсрочка налогообложения, налоговые льготы, в том числе и ускоренная амортизация.

Одним из ключевых инструментов регулирования и стимулирования промышленности является создание льготной системы налогообложения является. Считается, что склонность к осуществлению инноваций вообще, в том числе и технологических инноваций, напрямую зависит от уровня налогообложения прибыли. Например, известна следующая зависимость, которая принимается во внимание Министерством промышленности Швеции: «Если размер налога на прибыль варьирует между 0 и 25%, то склонность к предпринимательству быстро уменьшается, если же налог достигает 50% от прибыли, то склонность к инновациям и связанным с ними капвложениями практически исчезает» Рудов С. В., Ахмеева В. И. Направления государственного регулирования рыночной экономики (российский опыт) / С. В. Рудов, В. И. Ахмеева // Международный журнал экспериментального образования. — 2011. — № 8. — С. 273. Таким образом, для стимулирования промышленности в России имеет смысл пересмотреть налоговую политику для производств с целью усиления НИОКР и технического перевооружения, что будет способствовать улучшению ситуации.

Еще одним важным инструментом регулирования промышленности является налоговый кредит на исследовательские затраты, цель которого заключается в том, чтобы предприятие смогло вычесть из подоходного налога определенный процент из затрат на исследования. Размер налогового кредита может достигать 30% на развитие и исследование, а если предприятие проводило исследование в государственной лаборатории, то до 60%. В практике японского правительства налоговый кредит используется с 1967 г. и составляет 20% от приростных квалифицированных изобретательских работ, достигнутого по отношению к одному из предыдущих годов с максимальным уровнем аналогичных расходов, не более 10% обязательных налоговых платежей. В данном случае государство выступает в качестве инвестора, оценивая долгосрочные последствия налогового кредита. Таким образом, происходит перенос государственного риска неполучения вложений государственных средств на частный сектор.

Это позволяет сделать вывод, что налоговый метод регулирования промышленного развития позволит стимулировать разработку новых продуктов, усилит конкурентоспособность российской промышленной продукции, соответственно снизить импорт в Россию.

Еще одним эффективным методом регулирования промышленного сектора экономики, который можно было бы с успехом применять в России, является отсрочка налогообложения, которая применяется в отношении компаний, расходующих средства на проведение изобретательских и научно-исследовательских работ. В законодательной базе многих развитых стран предусматривается перенос налоговых льгот на будущие периоды. Применение налоговых отсрочек для компаний, внедряющих технологические инновации, связано, прежде всего, с цикличностью развития рыночной экономической системы, которая подвержена последовательным подъемам и спадам экономического развития Чарахчян К. К. Назревшие изменения существующих институтов государственного регулирования экономики России / К. К. Чарахчян // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2006. Т. 43. — № 3−2. — С. 62.

Одним из главных методов косвенного стимулирования технологического развития промышленной структуры является создание единой информационно-коммуникационной системы для доступа средних и мелких предприятий промышленности к технологическим инновациям. Создание сети техно-полисов, в которые привлекаются высококвалифицированные кадры из отдельных префектур страны, стало главным методом стимулирования, используемым японским правительством. Вполне естественно, что в создание подобных технополисов (наукоградов) положительно будет влиять на развитие российской промышленности.

Можно поступить по примеру Китая, который с 2000 г. реализуется программа инновационно-технологического развития отраслей промышленности, в рамках которой создаются технопарки, в каждом из которых сформировано до трех инновационных центров. Главная цель, которую преследует создание таких центров, — это повышение эффективности кооперации в проведении научно-исследовательских работ в университетах, исследовательских институтах и промышленных предприятиях и эффективное использование технологических достижений.

3.2 Стимулирование внешнеэкономической деятельности

Одним из важнейших направлений ГРЭ за рубежом является стимулирование экспорта. Основой эффективной внешнеэкономической деятельности и залогом экономической безопасности страны в условиях движения к открытой экономике является активная экспортная политика и развитие экспортного потенциала Кабардиева З. А. Необходимость и задачи государственного регулирования экономики / З. А. Кабардиева // Вопросы структуризации экономики. 1999. — № 1. — С. 13.

В целях стимулирования развития экспортоспособных отраслей в мировой практике используется широкий набор инструментов: прямое и косвенное субсидирование экспортёров, кредиты, государственное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), развитие инфраструктуры, государственные закупки новой продукции и т. д.

Для расширения внешнеторгового потенциала и увеличения экспорта России имеет смысл предусмотреть следующее: как приоритетное направление выделить расширение производства и вывоза готовых промышленных товаров, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке, подготовить комплекс мер по стимулированию экспорта готовой продукции, технологий и ноу-хау, разработать вопросы о льготном кредитовании экспортных секторов, в первую очередь машиностроительного сектора, и предоставления коммерческим банкам, участвующим в финансировании экспорта, централизованных валютных кредитов.

Можно отметить ее одно важное направление ГРЭ за рубежом — это наличие специальных государственных органов на уровне высшей государственной власти, обеспечивающих разработку программ социально-экономического и научно-технического развития, а также проведения мер по их выполнению занимающегося планирования экономики, при чем не только государственного сектора, но и частного. Например, в США специальные экономические службы и организации при президенте и Конгрессе, во Франции Комиссариат по планированию, в Японии Управление по экономическому планированию. Разрабатывается правовая (законодательная) база, обеспечивающая деятельность государственных органов по регулированию экономики. Кроме того, налажена система информационного обеспечения деятельности соответствующих государственных ведомств, обеспечивающая всеобъемлющей достоверной и полноценной информацией о реальном положении экономики. Оценка эффективности деятельности государства как крупного собственника и субъекта рынка осуществляется по критериям эффективности государственного сектора.

Таким образом, имеет смысл создать аналогичные органы и в Российской Федерации. Это позволит строить долгосрочные планы и реализовывать длительные проекты, растянутые по времени на несколько лет, а также контролировать их реализацию, что вполне естественно положительно отразится на российской экономике.

Заключение

Государственное регулирование экономики — процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции Бреусов Ю. Г. Важное направление государственного регулирования российской экономикой / Ю. Г. Бреусов // Вестник Самарского государственного университета. — 2009. — № 69. — С. 28.

В целом государственное регулирование оказывается необходимым для более устойчивого экономического, социального, экологического и политического развития общества. Оно обеспечивается путем поддержания необходимых макроэкономических пропорций, обеспечения социальной стабильности в обществе, поддержания здоровой экологической обстановки и, наконец, поддержания баланса политических интересов в обществе и обеспечения доверия к власти со стороны различных партий, общественных движений.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

— экономический рост;

— полная занятость;

— стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

— внешнеэкономическое равновесие.

К основным направлениям государственного регулирования относятся:

— Сохранение конкурентных преимуществ экономики страны.

— Активизация частного бизнеса.

— Расширение внешнеэкономических преимуществ национальной экономики.

— Деятельность государства в социальной сфере.

— Воздействие государства на отдельные объекты (рынка), региона, страны.

На современном этапе развития, развитыми странами наработан положительный опыт государственного регулирования экономики, анализ которого позволяет сделать выводы о применении тех или иных инструментов и методов для регулирования экономики России.

Одним из важнейших направлений ГРЭ за рубежом является поддержка промышленности и науки. Используются как прямые методы регулирования, так и косвенные. Используемые в мировой практике косвенные методы регулирования промышленности можно разделить на несколько групп — это льготное кредитование, отсрочка налогообложения, налоговые льготы, в том числе и ускоренная амортизация. Для стимулирования промышленности в России имеет смысл пересмотреть налоговую политику для производств с целью усиления НИОКР и технического перевооружения, что будет способствовать улучшению ситуации. Налоговый метод регулирования промышленного развития позволит стимулировать разработку новых продуктов, усилит конкурентоспособность российской промышленной продукции, соответственно снизить импорт в Россию.

Одним из важнейших направлений ГРЭ за рубежом является стимулирование экспорта. Основой эффективной внешнеэкономической деятельности и залогом экономической безопасности страны в условиях движения к открытой экономике является активная экспортная политика и развитие экспортного потенциала. Для расширения внешнеторгового потенциала и увеличения экспорта России имеет смысл предусмотреть следующее: как приоритетное направление выделить расширение производства и вывоза готовых промышленных товаров, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке, подготовить комплекс мер по стимулированию экспорта готовой продукции, технологий и ноу-хау, разработать вопросы о льготном кредитовании экспортных секторов, в первую очередь машиностроительного сектора, и предоставления коммерческим банкам, участвующим в финансировании экспорта, централизованных валютных кредитов.

1. Бреусов Ю. Г. Важное направление государственного регулирования российской экономикой / Ю. Г. Бреусов // Вестник Самарского государственного университета. — 2009. — № 69. — С. 26−30.

2. Воробьева Н. А. Особенности японской модели государственного регулирования экономики / Н. А. Воробьева // Известия Восточного института. — 2007. — № 14. — С. 75−84.

3. Кабардиева З. А. Необходимость и задачи государственного регулирования экономики / З. А. Кабардиева // Вопросы структуризации экономики. 1999. — № 1. — С. 12−13.

4. Какава Л. О. Государственное регулирование рыночной экономики: теоретические и методические аспекты / Л. О. Какава // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки = St. Petersburg State Polytechnical University Journal. Economics. — 2008. Т. 3−1. — № 58. — С. 9−13.

5. Каламанова Е. Н. Этапы развития концепций государственного регулирования в экономике / Е. Н. Каламанова // T-Comm: Телекоммуникации и транспорт. — 2009. — № S3. — С. 67−68.

6. Колобова А. И., Илюшникова Е. Б. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах / А. И. Колобова, Е. Б. Илюшникова // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — 2010. — № 2. — С. 79−82.

7. Кураксина Т. П. Необходимость и границы государственного регулирования экономики / Т. П. Кураксина // Экономика промышленности. — 2005. Т. 29. — № 3. — С. 11−16.

8. Магомедова Ш. М. Объекты и цели государственного регулирования в условиях рыночной экономики / Ш. М. Магомедова // Вопросы структуризации экономики. — 2003. — № 1. — С. 11−14.

9. Матвеев Ю. В. Основные задачи государственного регулирования рыночной экономики в России / Ю. В. Матвеев // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2011. — № 11. — С. 48−49.

10. Муртузалиева Т. В. Роль государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений / Т. В. Муртузалиева // Вопросы структуризации экономики. — 2000. — № 4. — С. 44−46.

11. Рудов С. В., Ахмеева В. И. Направления государственного регулирования рыночной экономики (российский опыт) / С. В. Рудов, В. И. Ахмеева // Международный журнал экспериментального образования. — 2011. — № 8. — С. 268−274.

12. Соловьева О. А. Особенности механизма государственного регулирования экономики / О. А. Соловьева // Проблемы современной экономики. — 2011. — № 4. — С. 72−76.

13. Соловьева О. А. Теоретические аспекты государственного регулирования рыночной экономики / О. А. Соловьева // Вестник Челябинского государственного университета. — 2009. — № 19. — С. 23−27.

14. Сутягин В. С. Государственное регулирование национальной экономики / В. С. Сутягин // Проблемы прогнозирования. — 2000. — № 2. — С. 164−166.

15. Устова Д. А. Эволюция и развитие концепций государственного регулирования экономики / Д. А. Устова // Terra Economicus. — 2011. Т. 9. — № 4−3. — С. — 20−22.

16. Тюкавкин Н. М., Бадирова А. В. О механизме государственного регулирования экономики / Н. М. Тюкавкин, А. В. Бадирова // Вестник Самарского государственного университета. — 2011. — № 90. — С. 54−57.

17. Шишкин С. Н. О целях государственного регулирования экономики / С. Н. Шишкин // Бизнес, менеджмент и право. — 2011. — № 1 (23). — С. 056−060.

18. Харченко Е. В., Вертакова Ю. В. Государственное регулирование национальной экономики / Е. В. Харченко, Ю. В. Вертакова // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2011. — № 7. — С. 156−157.

19. Чарахчян К. К. Назревшие изменения существующих институтов государственного регулирования экономики России / К. К. Чарахчян // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2006. Т. 43. — № 3−2. — С. 60−64.