Избирательные системы

Курсовая работа Избирательные системы

1. Сущность, понятие и виды избирательных систем

1.1 Понятие и сущность избирательной системы

1.2 Мажоритарная избирательная система

1.3 Пропорциональная избирательная система

1.4 Смешанная избирательная система

2. Особенности мажоритарной избирательной системы

2.1 Понятие и сущность мажоритарной системы

2.2 Преимущества мажоритарной системы

2.3 Недостатки мажоритарной системы Заключение Список использованной литературы

Избирательная система — это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. Избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимают интересы своей партии и общества, каковы политические традиции и культура. Выбор той или иной избирательной системы зависит от исторического, экономического и культурного развития страны, а также тех целей, которые преследуются данным государством^{Денисюк Н.Д., Решетникова С. В, Чудаков М. Ф. Политология: Учеб. для вузов — М., 2000 — С. 279.}.

Существует множество разновидностей избирательных систем, которые неоднократно совершенствовались с целью обеспечить соответствие поданных голосов и распределяемых депутатских мандатов. Основными видами избирательных систем являются мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

В основе мажоритарной (фр. majoritй — большинство) системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.

Актуальность темы

исследования определяется важностью знания особенностей избирательных систем и их типов, для понимания сути процесса выборов, а также для формирования политической грамотности в области избирательного права.

Целью данной работы является исследование сущности такого явления в политике как избирательные системы и основных типов избирательных систем.

Для достижения цели данной работы необходимо решить ряд задач:

1. Определить понятие избирательной системы;

2. Исследовать виды избирательной системы;

3. Проанализировать особенности мажоритарной избирательной системы.

Объектом исследования — избирательная система.

Предмет исследования — мажоритарная избирательная система.

Методологической и теоретической основой исследования стали фундаментальные труды российских и зарубежных учёных Н. М. Коркунова, П. И. Лазаревского, П. И. Люблинского, С. А. Муромцева, Б. Н. Чичерина. В советский период данная проблематика затрагивалась в трудах Т. Б. Анисимовой, П. Т. Василенкова, А. И. Кима, В. Ф. Котока, БЛ. Кравцова, А. И. Лепешкина, ИЛ. Трайнина, Б. В. Щетинина. Среди современных авторов следует назвать С. Л. Авакьяна, С. С. Алексеева, Г. В Барабашева, П. А. Богданову, В. И. Васильева, Л. В, Зиновьева, ДЛ. Златопольского, Л. И. Ковлера, Д. А. Ковачева, С. Д, Князева, О. Н. Кутафина, В, В. Лапаеву, В. И. Лысенко, В. В. Маклакова, М. С. Матейковича, Н. А, Михалеву, А. А. Мишина, Ю. А. Тихомирова, Л. К Постникова, Б А, Страшуна, В. Н. Чиркина, К. Ф. Шеремета и др.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы исследования уточняют сущность и понятие избирательной системы, преимущества и недостатки мажоритарной системы. Эта работа может использоваться студентами при подготовки к семинарам, контрольным работам и самостоятельным работам по политологии и теории политики. Предложенные материалы могут быть использованы при составлении обобщающих работ о избирательных системах.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения, списка используемой литературы.

1. Сущность, понятие и типы избирательных систем

1.1 Понятие избирательной системы

Несмотря на неоднократно предпринимаемые в литературе попытки сформулировать понятие «избирательный процесс», его четкое и однозначное определение до сих пор не выработано, что нередко приводит исследователей к разнообразным оценкам и понятиям.

Анализ источников и литературы по данной теме показал, что существует несколько групп определений исследуемого понятия: одни авторы считают, что под избирательной системой следует понимать совокупность демократических принципов, другие — совокупность юридических норм, третьи — совокупность общественных отношений и т. д. Большой объём источников не позволяет рассмотреть все виды определений, сформулированные учёными на протяжении многих лет.

В частности, О. Е. Кутафин и Е. И. Козлова указывают, что «под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации».

Исходя из этих общих суждений нам видится, что, как правило, в научной и методической литературе рассматриваются вопросы избирательной системы в узком смысле, ибо сюда, как правило, относят совокупность юридических норм: закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными; устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед избирателями; определяющих порядок организации и проведения выборов, регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами. Такой подход имеет достаточно оснований, т.к. автор собственно исходит из юридического понимания этого социального феномена.

Помимо узкого понимания избирательной системы имеет место и понятие «избирательная система» в «широком смысле», как совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе (по поводу) организации и проведения выборов. Так, например, А. П. Сунцов отмечает, что категория «избирательная система» в собственном смысле слова носит собирательный характер и включает в себя три взаимосвязанных подсистемы, выступающих как совокупности общественных отношений в сферах организации и проведения выборов:

1) Президента и депутатов Государственной Думы России;

2) исполнительной и представительной (законодательной) государственной власти субъектов Федерации («избирательная система субъекта Федерации»);

3) органов местного самоуправления.

С другой стороны, А. И. Ким рассматривает избирательную систему как институт демократии, представляющий собой всю совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов государственной власти. Одной из первооснов избирательной системы является обособленный комплекс общественных отношений. Однако сами эти отношения нуждаются в системном правовом обеспечении. В названных определениях необоснованно пропущены нормы права. И в этой связи более правильным являлось бы определение понятия «избирательной системы» как совокупности общественных отношений, возникающих по поводу организации и проведения выборов и определения результатов голосования, регулируемых нормами права или возникающих на их основе.

А.В. Иванченко считает, что в узком смысле избирательная система представляет собой способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутатов.

Веденеев Ю. А определяет избирательную систему широком смысле как систему норм и институтов, учреждений и ценностей.

По мнению А. С. Автономова и Ю. А. Веденеева, под избирательной системой следует понимать установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами. Наиболее распространенными являются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые имеют разновидности.

А.Н. Кокотов и А. С. Саломаткин под избирательной системой понимают совокупность организационно-правовых мероприятий и иных элементов выборного процесса (правовых, иных регуляторов), объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами, списками кандидатов.

А.Е. Постников, Л. Г. Алехичева полагают, что избирательная система может применяться как в узком, так и в широком смысле. В первом смысле, по мнению авторов, это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.

Более развернутое определение дает А. В. Зиновьев, но, по сути, все элементы этого определения в той или иной мере относятся к избирательному праву. Автор говорит о том, что избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выбранных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.

В российской научной литературе существует два подхода к пониманию понятия «избирательная система» — широкий и узкий.

Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).

Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования.

Большинство зарубежных исследователей придают данному термину исключительно узкий смысл, также как и дореволюционные отечественные авторы не выделяли избирательной системы в широком смысле слова. Появление широкого смысла связано с нормативным введением в оборот понятия избирательная система в Конституции СССР 1936 г., когда в основном законе появилась глава с аналогичным названием, нормы которой касались регулирования избирательных прав, порядка организации и проведения выборов и т. д.

В зависимости от переменных показателей (содержание голоса, величина округа, правило переведения полученных голосов в мандаты, голосование за конкретного кандидата или за партию (список кандидатов)) проводят их классификацию.

1.2 Мажоритарная избирательная система

Мажоритарная избирательная система основана на системе персонального представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек.

Механизм выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах допускается самовыдвижение наряду с выдвижением кандидатов от политических партий или общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими партиями. Но в любом случае в мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в данном случае голосует за индивидуально определенного кандидата, который является самостоятельным субъектом избирательного процесса — гражданином, осуществляющим свое пассивное избирательное право. Другое дело, что данного конкретного кандидата может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин избирается не от партии, а «сам по себе».

Как правило, в большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе осуществляются по одномандатным избирательным округам. Количество избирательных округов в таком случае соответствует количеству мандатов. Победителем в каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное законом большинство голосов избирателей округа. Большинство в различных странах бывает разным: абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; относительным, при котором победителем считается кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты (при условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего кандидата); квалифицированным, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3, 75% или ¾ голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному — либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России.

Аналогично определяются победившие кандидаты и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается лишь в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов «разыгрывается» в округе. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов.

Таким образом, мажоритарная избирательная система — система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

Мажоритарная избирательная система является единственно возможной при выборах глав государств или государственных образований (например, субъектов федерации). Применяется она и при выборах в коллегиальные органы власти (законодательные собрания). Правда, эффективность применения данной избирательной системы для формирования парламента с точки зрения адекватности политического представительства в нем справедливо подвергается сомнению. При всех достоинствах (а к их числу относят наличие непосредственных связей между кандидатом/депутатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических партий/сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти и т. д.) мажоритарная система имеет очевидный и очень существенный недостаток. При такой системе «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это несправедливо, тем более, что при системе относительного большинства, как правило, не представленным в парламенте оказывается именно большинство.

Таким образом, аргумент в пользу мажоритарной системы о возможности представительства наиболее влиятельных политических сил (партий) опровергается не только на теоретическом уровне, но и на практике: партия, получившая на выборах голосов меньше, чем ее соперники в совокупности, может получить в парламенте большинство депутатских мест. Таким образом, мажоритарная система может приводить к значительному искажению предпочтений избирателей. Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования этими предпочтениями. Возможно, именно поэтому в России отказались от формирования части Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе.

1.3 Пропорциональная избирательная система

В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе партии выдвигают ранжированные ими списки кандидатов, за которые и предлагается проголосовать избирателю.

Избиратель фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание допускается законодательством), которая по его мнению наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы в политической системе. Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении.

Места в представительном органе власти, которые получила политическая партия (избирательный блок), занимают кандидаты из партийного списка в соответствии с установленным партией приоритетом. К примеру, партия, получившая на выборах в парламент по единому общенациональному 450-мандатному избирательному округу 20% голосов, должна получить 90 депутатских мандатов.

Их получат первые 90 кандидатов из соответствующего партийного списка. Таким образом, пропорциональная избирательная система — система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти. В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с так называемым «избирательным барьером» — минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Не принесшие таким партиям мандатов голоса распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет свои разновидности. Выделяют два вида пропорциональных систем:

— пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным округом, число мандатов в котором соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны;

— пропорциональная избирательная система с многомандатными округами. Политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе.

Основная претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается в том, что избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти. С целью преодоления этого недостатка в некоторых странах пропорциональная избирательная система предполагает преференциальное голосование. При таком голосовании избиратель не только голосует за тот или иной партийный список, но и имеет возможность с помощью определения своих предпочтений (рейтингового или ординального голосования) изменять приоритетность партийного списка. Еще одна существенная претензия к пропорциональной системе связана с относительной независимостью партийных депутатов от регионов и невозможностью в этой связи выражать региональные интересы во власти.

1.4 Смешанная избирательная система

Попытки максимально использовать достоинства базовых избирательных систем и нивелировать их недостатки приводят к возникновению смешанных избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что часть депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть — по пропорциональной системе. Предполагается при этом создание мажоритарных избирательных округов (чаще всего, одномандатных, реже — многомандатных) и избирательных округов (при пропорциональной системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного избирательного округа для голосования по партийным спискам кандидатов. Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает минимум два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой — для голосования за партию.

Следовательно, смешанная избирательная система — это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть — на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем:

— смешанная несвязанная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры — это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной системы);

— смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе.

2. Мажоритарная система: сущность, преимущества и недостатки

2.1 Понятие и сущность мажоритарной системы

Мажоритарная избирательная системаэто система большинства. Это значит, что избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей.

Существует две разновидности мажоритарной системы:

— мажоритарная система абсолютного большинства;

— мажоритарная система относительного, или простого, большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей (больше 50%, т. е. как минимум 50% + 1 голос).

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший голосов больше, чем каждый из его соперников в отдельности.

Особенности мажоритарной избирательной системы:

1. Мажоритарная избирательная система применяется при выборах по одномандатным административно-территориальным округам. Первая характеристика (одномандатный избирательный округ) означает, что в таком округе должен быть избран только один депутат, хотя кандидатов в депутаты может быть сколько угодно. Вторая характеристика (административно-территориальный округ) означает, что избирательные округа формируются по одному — единственному, причем чисто формальному признаку — в них должно быть примерно равное число граждан, обладающих правом голоса. Никакие качественные критерии — тип поселения, этнический состав населения и т. п. — не учитываются. Административно-территориальные округа — это не географическая или административная данность. Они создаются только на период выборов и в таком количестве, которое соответствует числу депутатских мандатов в законодательном органе власти.

2. При мажоритарной системе выборы проводятся в два тура. В первом туре — по мажоритарной системе абсолютного большинства (для того, чтобы исключить возможность формирования нелегитимного органа власти). Если первый тур не определил победителя, то во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов избирателей в первом туре. Во втором туре голосование проводится всегда по мажоритарной системе относительного большинства.

В условиях мажоритарной системы (от фр. majorite — большинство) побеждает кандидат, получивший большинство голосов. Большинство может быть абсолютным (если кандидат получил больше половины голосов) и относительным (если один кандидат получил больше голосов, чем другой). Недостатком мажоритарной системы является то, что она может снизить шансы небольших партий получить представительство в органах власти.

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Мажоритарная система может быть различных видов в зависимости от того, какого большинства требует закон для избрания депутатов — относительного, абсолютного или квалифицированного.

В разных странах действуют различные виды мажоритарной системы. Так, в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии действует система относительного большинства, а в Австралии — система абсолютного большинства. Иногда используются одновременно обе разновидности. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором — относительного. Система квалифицированного большинства встречается реже, так как менее результативна, чем две другие.

При мажоритарной системе, как правило, существуют непосредственные связи между кандидатом и избирателями. На выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране, что способствует вытеснению из парламента и других органов власти представителей мелких и средних партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению в странах, где она используется, двух или трехпартийных систем. Созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми, формируется эффективно работающее и стабильное правительство.

2.2 Преимущества мажоритарной системы

Мажоритарная избирательная система получила свое название от французского слова majorite, что значит «большинство». Она является старейшей избирательной системой. Именно с этого варианта начали проводиться выборы в парламенты. За довольно долгий исторический срок применения мажоритарной системы сложилось три ее варианта: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

Рассмотрим преимущества каждой разновидности.

1. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Главное достоинство данной системы заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос.

Мажоритарная система абсолютного большинства расширяет электоральный выбор: образно говоря, избиратели могут отдать «сердце» своему кандидату в первом туре и сделать выбор на основе «разума» — во втором. Если кандидатам в этой системе требуется привлечь на свою сторону большинство электората, они вынуждены выходить на выборы с более широкой программой. Данная система обеспечивает сильное и стабильное правительство.

2. Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства.

Преимущества данной системы «понапрасну расходует» меньше голосов, чем система относительного большинства, в отличие от системы абсолютного большинства, здесь исключено, что на конечный результат как-то могут повлиять соглашения между кандидатами. Хотя победившему кандидату требуется набрать минимум 50% голосов, система отнюдь не исключает однопартийного правительства.

3. Мажоритарная избирательная система относительного большинства обеспечивает прямую и ясно выраженную связь между принципом представительства и избирательными округами: в ней невозможно такое, что от округа никто не будет избран. Избирателям предоставляется ясный выбор между партиями и их кандидатами. Органы государственного управления получают вполне определенный политический мандат, хотя и отражающий позиции не более чем простого большинства электората. Система отсеивает всевозможные политические «крайности», затрудняя малым партиям радикального толка возможности прихода к власти. Обеспечивается сильное правительство, поскольку большинство мест в законодательном собрании всегда получает какая — то одна партия. Это правительство, как правило, стабильно, поскольку однопартийные правительства, как правило, внутренне солидарны.

Разумеется, мажоритарная избирательная система, как и любое другое изобретение человека, не является идеальной. Ее достоинства реализуются не автоматически, а при «прочих равных условиях» и в очень высокой степени зависимости от «среды применения», в качестве которой выступает политический режим. Так, например, в условиях тоталитарного политического режима практически ни одно из достоинств этой избирательной системы не может быть реализовано в полной мере, так как в этом случае она лишь выполняет функцию механизма реализации воли политической власти, а не избирателей.

Общие преимущества мажоритарной избирательной системы:

· наличие постоянной связи между кандидатом и избирателями округа;

· избиратели голосуют за конкретного человека, которую могут оценить;

· потенциальный демократизм, поскольку победителя поддерживает большинство избирателей;

· простота в подсчете голосов;

· в парламент попадают лишь крупные политические партии, в свою очередь способствует стабильности парламентских коалиций и правительств;

· наличие у кандидата значительной свободы в действиях, поскольку он обязан своим избранием избирателям округа, а не партийному руководству;

· возможность контроля за деятельностью депутата, персональная его ответственность перед избирателями;

· учет мнения большинства избирателей при формировании органов государственной власти;

· выборы по этой системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформулировать стабильные правительства;

· прочные личные позиции депутата в округе усиливают его влияние в парламенте и его независимость.

К числу достоинств мажоритарной системы обычно относят:

1) сравнительную легкость формирования правительства и его большую стабильность. Это достигается за счет распределения парламентских мандатов в основном среди крупных партий-победителей, отсеивания мелких партий, а также побуждения партий к коалициям или слиянию еще до началавыборов;

2) формирование устойчивых связей между избирателями и депутатами. Поскольку депутаты непосредственно избираются гражданами определенного округа, то они больше ориентируются на свой электорат.

Мажоритарная избирательная система универсальная, так как, используя ее, можно избирать как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективные органы государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, муниципалитет города). В силу того, что при мажоритарной системе выдвигаются и конкурируют между собой конкретные лица-кандидаты. Избиратель может принимать во внимание не только его партийную принадлежность (или отсутствие таковой), политическую программу, приверженность той или иной идейной доктрине, но и учитывать личные качества кандидата: его профессиональную пригодность, репутацию, соответствие нравственным критериям и убеждениям избирателя, и т. п. В выборах, которые проводятся по мажоритарной системе, могут реально участвовать и побеждать наряду с представителями крупных политических партий представители небольших партий и даже беспартийные независимые кандидаты. Избранные по одномандатным мажоритарным округам представители получают большую степень независимости от политических партий и партийных лидеров, так как они получают мандат непосредственно от избирателей. Это позволяет более корректно соблюдать принцип народовластия, в соответствие с которым источником власти должны выступать избиратели, а не партийные структуры. При мажоритарной системе избранный представитель становится гораздо ближе к своим избирателям, так как они знают, за кого конкретно голосуют.

2.3 Недостатки мажоритарной системы

Рассмотрим недостатки каждой разновидности.

1. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства

Поскольку черты пропорциональности в системе выражены разве что немногим сильнее, чем в системе относительного большинства, она искажает действительные предпочтения избирателей и неблагоприятна для «третьих» партий. Велика вероятность того, что позиция выходящих на выборы кандидатов не будет принципиальна — либо из-за того, что политик стремится к популярности «здесь и сейчас», либо из-за того, что он вынужден вступать в те или иные соглашения с проигравшими кандидатами. Проведение второго тура чревато «усталостью» избирателя и падением его интереса к выборам.

2. Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства

Черты пропорциональности в системе выражены не намного сильнее, чем в системе относительного большинства, и потому она, опять-таки можно сказать, благоприятствует крупным партиям. На результат может повлиять выбор тех, кто поддерживает небольшие, возможно, экстремистские, партии. Наиболее предпочтительным победивший кандидат здесь, возможно, является отнюдь не для всех избирателей: точнее в данном случае было бы сказать, что это «наименее непопулярный» кандидат.

3. Мажоритарная избирательная система относительного большинства

Система «понапрасну расходует» большое количество (в некоторых случаях большинство) голосов: тех, что были поданы за проигравших кандидатов, и тех, что были поданы в пользу кандидатов, победивших сверх того уровня, что в любом случае обеспечивал бы им победу. Искажает картину предпочтений электората, давая недостаточное представительство малым партиям и партиям с географически рассредоточенной поддержкой (так называемый эффект «третьей партии»). В силу своего двухполюсного характера, благоприятствующего двум наиболее крупным партиям, она ограничивает действительную свободу электорального выбора. Неблагоприятно сказывается на легитимности правительства, коль скоро на практике оно может быть избрано абсолютным меньшинством, хотя и относительным большинством, голосов. В систему государственного управления она привносит элемент нестабильности, поскольку смена правительств при ней чревата радикальными поворотами в политике. Неблагоприятно сказывается на отношениях политической подотчетности, поскольку законодательное собрание здесь так или иначе контролируется лидером победившей партии. Не благоприятствует более широкому социальному выбору, ставя в наиболее выигрышное положение лишь тех кандидатов, которых предпочитает большинство в тех или иных избирательных округах. Мажоритарная избирательная система во многом искажает реальную картину предпочтений и волю избирателей. При ней возможна ситуация, когда партия, пользующаяся меньшей поддержкой избирателей, одержит победу над партией, получившей в целом по стране большинство голосов. Непосредственная зависимость результатов выборов от распределения избирателей по округам создает опасность манипулирования посредством тенденциозного нарезания избирательных округов. Такая практика искажения воли избирателей получила название «избирательной географии» или «джерримендеринг» (по имени ее изобретателя — американского губернатора штата Массачусетс Джерри). Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии. В условиях высоко конфликтного общества мажоритарная система достаточно опасна для демократии, поскольку, полярно разделяя и противопоставляя кандидатов, она может ориентировать соперников, особенно при близости их программ, не на поиск позитивного решения общественных проблем, а на критику и прямое очернение противника, разжигание атмосферы ненависти. Общие недостатки мажоритарной системы:

· нарушается принцип всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, не учитываются, тем самым искажается воля избирателей;

· небольшие партии остаются без представительства, а это может породить диктат парламента относительно значительной части населения, чьи интересы представляют эти партии;

· в поведении депутатов могут брать верх региональные интересы над общегосударственными;

· руководитель государства — президент, который избирается непосредственно населением, может не представлять абсолютное большинство электората страны;

· при мажоритарной избирательной системе «пропадают» и не преобразуются во властные полномочия голоса тех избирателей, которые были отданы за не победивших кандидатов, несмотря на то, что в общей сумме поданных на выборах голосов именно эти «непобедившие» голоса могут составлять весьма значительную часть, а иногда — не намного меньшую, чем голоса, определившие победителя, или даже ее превышающие; мажоритарную систему справедливо считают более дорогой, финансово затратной из-за возможного второго тура голосования, и из-за того, что вместо избирательных кампаний нескольких партий, проводится несколько тысяч избирательных кампаний отдельных кандидатов;

· при мажоритарной системе из-за возможной победы независимых кандидатов, а также кандидатов небольших партий создается гораздо большая вероятность формирования слишком дисперсных, мало структурированных и поэтому плохо управляемых органов власти, эффективность деятельности которых из-за этого существенно снижается. Этот недостаток особенно характерен для стран с плохо структурированной партийной системой и большим количеством партий;

· противники мажоритарной системы утверждают, что она создает благоприятные возможности для возрастания роли финансовых спонсоров вопреки конституционным правам избирателей. Очень часто местные органы власти обвиняются в использовании «админресурса», т. е. в поддержке администрацией тех или иных кандидатов, партий и т. п;

· существенное расхождение между количеством полученных голосов и количеством депутатских мандатов, то есть искажение результатов голосования;

· не учет голосов значительного числа избирателей;

· большая возможность для осуществления давления на избирателей, манипуляций и фальсификаций;

· препятствование развитию малых и средних партий.

Заключение

Нами проведена большая и важная работа. Цель достигнута, задачи выполнены. В результате работы над курсовым проектом мы пришли к следующим выводам.

1. В современной российской политической науке не сложилось общепринятого определения избирательной системы. Тем не менее, это понятие очень широко используется при формированием органов государственной власти и местного самоуправления путем выборов.

2. Избирательная система — это совокупность правил, приемов, процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование органов политической власти.

3. Типы избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и порядком распределения мандатов по итогам голосования. По сути, в мире существует столько типов избирательных систем, сколько существует стран, формирующих органы власти с помощью выборов. Но за многовековую историю выборов были созданы базовые типы избирательных систем, на основе которых происходят выборы во всем мире.

Три основных вида избирательных систем:

1) Пропорциональная избирательная система.

В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе партии выдвигают ранжированные ими списки кандидатов, за которые и предлагается проголосовать избирателю. Избиратель фактически голосует за политическую партию, которая по его мнению наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы в политической системе. Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении.

2) Смешанная избирательная система.

Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что часть депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть — по пропорциональной системе. Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). То есть две избирательные системы используются параллельно.

3) Мажоритарная (фр. majoritй — большинство) избирательная система.

Согласно мажоритарной избирательной системе, избранным считается кандидат, набравший большее число голосов.

Существуют три разновидности мажоритарной системы:

ь абсолютного большинства — кандидату необходимо набрать 50% + 1 голос;

ь относительного большинства — кандидату необходимо набрать самое большое число голосов. При этом данное число голосов может быть меньше 50% от всех голосов;

ь квалифицированного большинства — кандидату необходимо набрать заранее установленное большинство голосов. Такое установленное большинство всегда больше 50% от всех голосов — 2/3 или ¾.

6. Главным достоинством мажоритарной системы, являются:

· Учет мнения большинства избирателей при формировании органов государственной власти.

· Выборы по этой системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформулировать стабильные правительства.

· Прочные личные позиции депутата в округе усиливают его влияние в парламенте и его независимость.

7. Мажоритарная избирательная система имеет и ряд недостатков:

· существенное расхождение между количеством полученных голосов и количеством депутатских мандатов, то есть искажение результатов голосования;

· не учет голосов значительного числа избирателей;

· большая возможность для осуществления давления на избирателей, манипуляций и фальсификаций;

· препятствование развитию малых и средних партий.

На основании полученных выводов можно сказать, что многообразие избирательных систем объясняется существованием большого числа способов распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Каждая система имеет свои преимущества перед другими видами и свои недостатки. С точки зрения времени возникновения мажоритарная система является первой из всех видов избирательных систем. Появление дальнейших видов избирательных систем (пропорциональная, смешанная) является результатом естественного общественного развития и потребностей людей найти оптимальную форму избирательной системы с учетом особенностей форм правления, государственного режима каждой страны.

мажоритарная пропорциональная избирательная система

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 02.03.2007) «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.

3. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2006. № 1. Ст. 13.

4. Федеральный закон от 20.12.2002 N 175-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 4982.

5. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О выборах Президента Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

6. Постановление ЦИК РФ от 31.08.2004 № 115/868−4 «О работе по обобщению практики проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002;2004 годах и подготовке предложений по изменению и дополнению отдельных положений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // Вестник ЦИК РФ. 2004. № 14. С. 5−30.

II. Научная

литература

монографии, статьи

1.Автономов, А. С. Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / А. А. Автономов, Ю. А. Веденеев, В. В. Луговой; Науч. ред. В. В. Маклаков. — М.: Норма, 2003. — 208 с.

2.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 5-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2006. — С.361.

3.Большаков С. В., Веденеев Ю. А., Вешняков А. А. и др. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М.; Изд-во Норма, 2008. С. 246−253.

4.И. В. Борзихина, Н. Д. Запецкая, Л. А. Коноплева, А. В. Трофимов, Т. Е. Эйдис Политология: Учеб. пособие для студентов заочного отделения — Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2006. — С.132.

5.Васильев В. И. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. Учебное пособие. — М.: Изд-во Юридическая литература, 2007. — С.269.

6.Денисюк Н. Д., Решетникова С. В, Чудаков М. Ф. Политология: Учеб. для вузов — М., 2000 — С. 279.

7.Зиновьев А. В, Поляшова И. С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. — СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. — С.7.

8.Иванченко, А. В. Избирательная система Российской Федерации: новый этап развития / А. В. Иванченко // Журнал российского права. — 1998. — № 9. — С. 3 — 5

9.Ким А. И. Советское избирательное право. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1965. — С. 23.

10.Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3. С. 42.

11.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: 2005. — С. 85.

12.Кокотов А. Н.,.Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник.- М.: 2005. — 234 с.

13.Любарев А. Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство // Полис. — 2003. — № 4. — С. 120.

14.Панкратов В. В. Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти. — М., 2005. — С. 234.

15.Постников А. Е., Алехичева Л. Г. Путеводитель по избирательному праву России: Пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий.- М.: — 2003. — 147 с.

16.Пылин В. В. Избирательное право РФ. Учебник. — СПб: ЛГОУ им. А. С. Пушкина. — Орел: Изд-во «Вариант В», 2001. С. 24.

17.Скосоренко Е. Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность — М.: Изд-во «Формула права», 2007. — С. 206.

18.Сунцов А. П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации: Монография. — Тюмень: Уральская государственная юридическая академия. Тюменский юридический институт МВД РФ, 1999. С. 7−31.

19.Избирательное право России: В документах. В 3 т. Т. 3: Нормативно правовые акты Центральной избирательной комиссии РФ. — М.: МГЮА, 1999. — С. 678.

20.Зиновьев А. В, Поляшова И. С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. — СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. — С.7.

21.Сунцов А. П. Избирательная система субъекта Российской Федерации. — Тюмень, 1999. — С. 6.; Зиновьев А. В. Избирательная система России / A.B. Зиновьев, И. С. Поляшова. — СПб., 2003. — С. 24.

22.Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Изд-во Юрист, 2011. — С. 216.

III. Электронные источники

1.В.А. ЕРШОВ. ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://advokat.peterlife.ru/zakonrf/32 553.shtml#.UxMebkpcQnI

2.Пугачев В., Соловьев А.

Введение

в политологию [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Pugach/30.php

3.Гетьманчук МП. Политология [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://uchebnikionline.ru/politologia/politologiya_-_getmanchuk_mp/tipologiya_viborchih_sistem.htm

4.Михайлова М. В. Типы избирательных систем [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gmu-countries.ru/izbirsystems.html