Земельное право

• 1.Ограничение прав на земельный участок: основания, порядок
• 2.Планирование рационального использования земель
• 3.Правовой режим земель крестьянского (фермерского) хозяйства
• Список использованных источников

1. Ограничение прав на земельный участок: основания, порядок

Права на землю могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ). В указанных случаях земельное законодательство допускает ограничение земельных прав, которое представляет собой стеснение прав и интересов субъектов в целях достижения разумного баланса между интересами обладателей земельных участков и иных лиц, а также охраны земель (ст. ст. 12 — 13 ЗК РФ).

Необходимость ограничений прав на земельные участки опирается на обусловленность соблюдения значительного числа интересов в отношении земельных ресурсов, являющихся достоянием народов, производственным базисом человеческого существования и основой жизнедеятельности.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать ограничения прав на землю, поскольку этот вопрос не только относится к сфере компетенции Российской Федерации по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции, ст. 56 п. 1 ЗК РФ), но и затрагивает гражданский аспект содержания земельных прав (п. «о» ст. 71 Конституции РФ) и гарантии их осуществления гражданами Российской Федерации.

В соответствии с земельным законодательством могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются Земельным кодексом РФ, Законами «О животном мире», «О Государственной границе РФ», «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране и использовании памятников истории и культуры», Водным, Лесным кодексами и другими федеральными законами.

Одно из самых значительных ограничений установлено в отношении использования сельскохозяйственных земель. Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, пользователи обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, которые обеспечивали бы воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключали бы или ограничивали бы неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий (ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Земельные участки, находящиеся в зоне мелиоративных земель, предоставляются и изымаются для проведения мелиоративных мероприятий в установленном порядке, при этом участки, граничащие с участками мелиорируемых земель, могут использоваться для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством (ст. 26 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Земли поселений используются в соответствии с зонированием территорий, правилами землепользования и застройки (ст. 83 ЗК РФ), в соответствии с градостроительным регламентом (п. 4 ст. 85 ЗК РФ). В составе пригородных зеленых зон запрещается деятельность, негативно влияющая на окружающую среду (п. 5 ст. 86 ЗК). Государственные градостроительные нормативы и правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, гражданами и юридическими лицами, осуществляющими градостроительную деятельность, в том числе на земельных участках, находящихся на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, иных правах (ст. 36 ГрК).

В составе земель промышленности и иного специального назначения могут быть установлены охранные, санитарно-защитные зоны и иные зоны с особыми условиями использования земель, на которых ограничивается или запрещается деятельность, несовместимая с целью установления зон. Земли с полезными ископаемыми предоставляются для целей недропользования (разведки и добычи ископаемых), при этом недропользователи обязаны соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр.

Земли особо охраняемых природных территорий изымаются из хозяйственного использования, и оборотом для них устанавливается особый правовой режим (п. 1 ст. 94 ЗК), использование их в иных целях ограничивается или запрещается. На этих землях могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В частности, земли заповедников изымаются из оборота, на прилегающих территориях устанавливаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования и запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму его особой охраны.

На землях национальных и природных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны и использования с выделением функциональных зон, в которых запрещается любая деятельность, наносящая ущерб, нарушающая режим содержания парков. На землях природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов устанавливается режим особой охраны с запрещением или ограничением любой деятельности, противоречащей этому режиму. На землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с запретом или ограничением хозяйственной деятельности. Особый режим использования земель с ограничением или запретом хозяйственной деятельности может устанавливаться на землях природоохранного назначения, охранные зоны или режим могут быть на землях рекреационного, историко-культурного назначения. Согласно ст. 30 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» обладатели земельных участков обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся на их землях.

В качестве иных ограничений прав можно назвать сервитуты, являющиеся разновидностью ограничения права собственности на земельный участок. Производные права на землю ограничивают права, от которых они произошли. Так, права аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ипотека ограничивают право собственности на землю. Права на землю ограничиваются реквизицией, временным занятием земельного участка и в других случаях.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами органов государственной власти, местного самоуправления в отношении прав на земельные участки, находящиеся в их ведении, решением суда — в отношении прав на землю конкретных лиц — участников судебного процесса.

Одни ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно (ограничения использования земель в зоне охраны, санитарно-защитной зоне), другие — срочно (условия начала и завершения застройки в течение установленного срока), третьи — как срочно, так и бессрочно, в зависимости от конкретных обстоятельств (сервитуты).

Ограниченные права на землю. Земельным кодексом РФ установлено, что помимо традиционных прав на землю, к каковым можно отнести собственность или аренду, существуют право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного (наследуемого) владения. Существованием таких прав российское законодательство обязано не столь давно завершившемуся советскому этапу государственного развития. С учетом Определения Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 512-О для реализации процедуры переоформления указанных прав необходимо совершение ряда управленческих действий. При этом не во всех случаях обходится без участия судебных органов. Государственные органы исполнительной власти и местного самоуправления предъявляют зачастую необоснованные требования к составу предоставляемых документов с целью осуществления вышеуказанной процедуры выкупа. Уместно в данном случае привести интересный случай, имевший место быть в практике Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа. Как следует из материалов дела, в результате того, что решение городской администрации о переоформлении в собственность земельного участка, находящегося у организации на праве постоянного (бессрочного) пользования, вышло позже установленных законодательством сроков, была увеличена выкупная цена земельного участка, так как городским законодательным собранием были увеличены ставки выкупной цены. Таким образом, несмотря на то, что рассматриваемые права в определенной степени имеют законодательную правовую защиту, адекватную правам собственности и аренды, реализация процедур по переоформлению может быть усложнена наличием административного усмотрения. Следовательно, риски, связанные с затягиванием процедуры переоформления, должны быть учтены при проведении оценочных работ.

Неэффективное использование или неиспользование земельных участков. Как следует из положений земельного законодательства Российской Федерации, в силу того, что земля является ограниченным природным ресурсом, она должна использоваться эффективным образом. Неиспользование земельных участков или их использование недолжным образом может привести к прекращению прав на землю.

Как известно, значительное количество земель приобретается в инвестиционных и спекулятивных целях, на основе земельного капитала формируются различные инвестиционные фонды. Зачастую владельцы таких земельных участков не используют их или используют недолжным образом, ожидая только очередного скачка цен на землю. При оценке таких земельных активов в обязательном порядке необходимо учитывать риски принудительного прекращения прав на землю и затраты на использование «спекулятивных» земель способами, установленными земельным законодательством.

Резервирование и изъятие земель для государственных или муниципальных нужд. Данный вопрос приобрел особую актуальность в последние годы, что связано с началом реализации органами власти Российской Федерации ряда крупных инфраструктурных проектов. По причине практически хаотического развития земельной реформы земельная собственность в Российской Федерации по своему составу напоминает лоскутное одеяло. Необходимый земельный ресурс государство или муниципалитет планирует изыскивать, реализуя процедуры резервирования и последующего изъятия земельных участков для государственных, реже муниципальных нужд. Важной проблемой становится справедливая оценка изымаемых земельных участков. В связи с этим обозначим ряд вопросов, требующих всестороннего осмысления. Оценка изымаемого земельного участка методом наиболее эффективного использования не представляется возможной по причине того, что единственно возможным использованием земли становятся цели, которые вменяет государство или муниципалитет. Изымаемый земельный участок выходит из состава рынка, так как его дальнейшее использование ограничено волевым решением государства. Далее возникает вопрос о защите интересов самого государства. Не секрет, что отдельные участники земельного рынка покупают землю с целью получить последующую компенсацию со стороны государства. Приведем в пример территорию города Сочи. С какого момента цена на землю перестала быть рыночной и стала спекулятивно расти? В момент подачи заявки на участие в Олимпийских играх цена с абстрактной единицы увеличилась на 20%. После того как был пройден предварительный этап, шансы города Сочи на победу в олимпийской гонке увеличились, соответственно увеличились перспективы привлечения инвестиций, что повлекло очередной скачок цен. Наутро после победы сочинцы проснулись миллионерами. Возникает вопрос о цене земли. А если у нас отзовут право на проведение Олимпиады 2014 г. Какова тогда будет цена земли?

Также считаем возможным указать на следующую ситуацию. В средствах массовой информации активно освещается вопрос о компенсациях гражданам, земельные участки которых расположены в пределах мест строительства олимпийских объектов и подлежат изъятию. Основная проблема заключается в том, как оценить часть изымаемого земельного участка. Предположим, что из участка площадью 10 га необходимо изъять 1 га. С одной стороны, владельцу земельного участка необходимо компенсировать стоимость изымаемой земли, но в то же время оставшийся земельный участок размером 9 га получает конкурентное преимущество перед остальными земельными участками в виде расположенного рядом объекта олимпийской инфраструктуры, что влечет его удорожание.

2. Планирование рационального использования земель

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны являются одними из важнейших мероприятий по землеустройству, проводимых в Российской Федерации. Государство заинтересовано в максимально выгодном с экономической точки зрения использовании земель. При этом под использованием земель следует понимать не только их эксплуатацию и вовлечение в хозяйственный оборот, но и все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Воздействие на земли осуществляется, к примеру, в процессе проведения сельскохозяйственных работ по выращиванию урожая, обработке земель с применением сельскохозяйственной техники, подкормке, использовании химических веществ, мелиорации, борьбе с сорняками или же в процессе эксплуатации предприятий, прокладки дорог, размещении зеленых насаждений и т. д.

В более широком смысле под использованием земель можно понимать «вид использования природных ресурсов и получение различными способами пользы от земли как от естественного средства производства, естественного пространственного базиса, а также как от недвижимого имущества для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц» .

К сожалению, комментируемый Закон не содержит всех необходимых понятий тех правовых институтов, которые в нем используются. Поэтому при толковании норм, касающихся рационального использования земель, следует руководствоваться общими принципами и смыслом земельного законодательства, а также положениями экономической теории.

Критерии рациональности использования земель напрямую зависят от вида используемых земель. Так, под рациональным использованием сельскохозяйственных земель подразумевается такое их использование, которое не влечет уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий и обеспечивает среднюю урожайность (продуктивность) угодий, отвечающую кадастровой оценке земель. Что же касается земель несельскохозяйственного назначения, то критерием рациональности их использования может выступать то количество средств производства (зданий, сооружений и т. д.), которое меньшем по площади земельном участке с соблюдением установленных норм и которое при этом фактически эксплуатируется. Здесь имеется в виду не только использование земель по целевому назначению, но и наличие землепользователя, ведущего непрерывную хозяйственную деятельность.

В целом же можно сказать, что рациональное использование земель — это экономически эффективная деятельность предприятий, организаций и граждан по воздействию на земли, осуществляемая с соблюдением экологических требований по охране земель и способами, обеспечивающими сохранение земли как основного средства производства.

Под планированием рационального использования земель следует понимать управленческую деятельность государства по определению перспектив развития территорий и подготовке общегосударственных и региональных программ наиболее оптимального использования земель, в которых формулируются цели, составляющие основу рационального использования земель, обозначаются этапы и обосновываются возможности достижения поставленных целей.

Данные программы разрабатываются на основе природно-сельскохозяйственного районирования территорий и зонирования земель в населенных пунктах в соответствии с утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной и природоохранной документацией.

Что касается организации рационального использования земель, то данное понятие вмещает в себя управленческую государственную деятельность по созданию необходимых условий для рационального использования земель посредством проведения мероприятий организационного, административно-правового характера в сочетании с экономическими мерами, в том числе деятельность по организации территорий.

Планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель, которое подразумевает образование новых землепользований путем предоставления земель разного рода предприятиям, организациям и фермерским хозяйствам, упорядочение и рациональную организацию существующих землепользований, устранение неудобств расположения земель, установление правильного количественного и качественного соотношения между отдельными видами земель.

Из текста комментируемой статьи видно, что вопросы использования земель неразрывно связаны с вопросом их охраны. Это связано с тем, что воздействие хозяйственной деятельности на земли зачастую имеет неблагоприятные экологические последствия. Поэтому охрана земель является составной частью охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, представляющая собой систему обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Планирование и организация охраны земель — это деятельность государства по созданию правовых мер, включая установление прав и обязанностей по отношению к земле государственных органов, предприятий, учреждений и граждан, введение запретов, дозволений, поощрений и наказание правонарушителей среди землевладельцев и землепользователей, а также проведению мероприятий, направленных на предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, восстановление продуктивности земель и повышение плодородия почв.

Конечная цель охраны всех земель состоит в обеспечении рационального и эффективного их использования всеми пользователями земель.

В целях организации рационального использования и охраны земель современным законодательством установлены следующие обязанности в сфере землепользования собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков:

1) обязанности по сохранению почв и их плодородия;

2) обязанности по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства, ликвидации последствий загрязнения;

3) обязанности по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

4) обязанности по сохранению достигнутого уровня мелиорации;

5) обязанности по рекультивации нарушенных земель;

6) обязанности по восстановлению плодородия почв;

7) обязанности по своевременному вовлечению земель в оборот.

По мнению автора, в законодательстве, регулирующем отношения в области использования земель, не хватает норм, которые определяли бы правила поведения организаций, учреждений и граждан при непосредственном воздействии на земли независимо от того, являются ли они специально оформленными субъектами прав в отношении земель, на которые воздействует их поведение или деятельность.

Следует знать, что в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий законодательством предусмотрено такое мероприятие по землеустройству, как консервация земель с изъятием их из оборота. Порядок консервации земель установлен Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота». Так, подлежат ограничению в использовании либо консервации следующие земли:

— земли, подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению;

— земли в районах Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

— земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

— земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов).

Указанные земли подлежат исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения и переводятся в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в федеральном земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ. Наиболее подробно вопросы охраны земель, как компонента природной среды, освещаются в Федеральном законе от 10.01.02 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где говорится, что земли являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования земель, регулируются также Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях», «О мелиорации земель» и рядом других нормативных правовых актов, которые можно отнести к природоресурсному законодательству.

Нельзя не отметить, что нормы природоресурсного законодательства регулируют также и рыночные отношения в сфере природопользования и зачастую идут вразрез с нормами гражданского законодательства. В связи с этим многие специалисты обосновывают точку зрения о необходимости создания единой комплексной отрасли права, в которой были бы урегулированы все без исключения отношения в области природопользования, с которой трудно не согласиться.

Если обратить внимание на часть вторую комментируемой статьи, то здесь законодатель выделяет два основных вида работ по планированию и организации рационального использования земель и их охраны: разработку предложений о рациональном использовании земель и об их охране и природно-сельскохозяйственное районирование земель.

В ранее действовавшей редакции статьи к основным видам работ в этой области относились также: определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; определение земель, включаемых в специальные земельные фонды; определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ. Однако в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» из текста комментируемой статьи упомянутые виды работ были исключены. В настоящее время данные вопросы регулируются вышеупомянутым Законом и Земельным кодексом РФ.

Работы, перечисленные в части второй комментируемой статьи, следует относить к экологической деятельности государства. Государственные предложения о рациональном использовании земель и об их охране находят свое выражение в федеральных, региональных и местных программах, содержащих перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Например, в последние годы были приняты и частично реализованы некоторые федеральные целевые программы, в том числе такие, как: «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы и на период до 2013 года» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 99), «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 — 2002 годы» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 N 694).

Среди основных мероприятий вышеназванных Программ можно назвать:

— разработку и совершенствование на всех уровнях правовой и нормативной базы регулирования земельных отношений;

— проведение массовой оценки земель;

— картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение;

— ведение мониторинга земель;

— техническое оснащение службы государственного контроля использования и охраны земель;

— создание денежного фонда охраны земель;

— выполнение мелиоративных, технических, агрохимических работ по защите почв от эрозии;

— повышение плодородия почв в основных земледельческих зонах путем создания глубокого окультуренного пахотного слоя, снижения кислотности и переувлажнения почв, регулирования водно-воздушного режима, улучшения физико-химических свойств почвы, борьбы с поверхностным увлажнением.

В Государственной программе мониторинга земель Российской Федерации на 1993 — 1995 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 N 100, нашли отражение вопросы ландшафтно-экологического районирования территории РФ с выделением ареалов основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель.

Планирование и организация рационального использования и охраны земель на местном уровне осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вопросы планирования и использования земель, их охраны, а также осуществления государственного контроля в этой сфере деятельности в пределах подведомственных территорий отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Обобщая все документы, получаемые в результате мероприятий землеустройства по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, мы получаем перечень, куда входят:

— генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

— схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

— схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований;

— схемы использования и охраны земель.

— проекты внутрихозяйственного землеустройства;

— проекты улучшения сельскохозяйственных угодий;

— проекты освоения новых земель;

— проекты рекультивации нарушенных земель;

— проекты защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Генеральная схема землеустройства территории РФ, схемы землеустройства территорий субъектов РФ, схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований подлежат обязательному согласованию и утверждению соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 N 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» .

Проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии утверждает определяемые в землеустроительной документации обязательные для выполнения правообладателями земель мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны земель. Указанные мероприятия могут быть изменены только по решению утвердившего их органа. По мнению автора, в этом проявляется административный характер отношений природопользования, поскольку права и обязанности участников данных отношений возникают на основании властных актов уполномоченного государственного органа.

Все вышеперечисленные документы по землеустройству подлежат хранению в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Часть третья комментируемой статьи указывает на необходимость использования градостроительной документации при планировании и организации рационального использования и охраны земель в городских и сельских поселениях.

Речь идет о следующих документах:

1) о схемах территориального планирования Российской Федерации, где отображаются:

а) границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований;

б) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;

в) границы территорий объектов культурного наследия;

г) границы зон с особыми условиями использования территорий;

д) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

е) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального значения (в том числе планируемого) или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности;

2) о схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, которые могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;

3) о документах территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся:

а) схемы территориального планирования муниципальных районов, где отображаются:

— существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;

— границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

— границы территорий объектов культурного наследия;

— границы зон с особыми условиями использования территорий;

— границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения (в том числе планируемого) или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района;

— границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;

— границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях;

б) генеральные планы поселений;

в) генеральные планы городских округов.

3. Правовой режим земель крестьянского (фермерского) хозяйства

Согласно ст. 1 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также — фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Членами фермерского хозяйства могут быть:

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек.

В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется.

Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение.

Соглашение о создании фермерского хозяйства (далее — соглашение) должно содержать сведения:

1) о членах фермерского хозяйства;

2) о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы фермерского хозяйства в соответствии со статьей 17 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и порядке управления фермерским хозяйством;

3) о правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства;

4) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом;

5) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;

6) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.

К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство.

Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства.

По усмотрению членов фермерского хозяйства в соглашение могут включаться иные не противоречащие гражданскому законодательству условия.

Изменения, касающиеся состава фермерского хозяйства, должны быть внесены в соглашение, заключаемое членами фермерского хозяйства.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Плоды, продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использования его имущества, являются общим имуществом членов фермерского хозяйства.

Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.

Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйства устанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства.

Перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию.

Члены фермерского хозяйства сообща владеют и пользуются имуществом фермерского хозяйства. Порядок владения и пользования имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» .

Порядок распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» .

Распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства.

По сделкам, совершенным главой фермерского хозяйства в интересах фермерского хозяйства, отвечает фермерское хозяйство своим имуществом, определенным в статье 6 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах.

При выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства фермерского хозяйства разделу не подлежат. земельный право планирование фермерский хозяйство

Гражданин в случае выхода его из фермерского хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не может превышать год с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства.

Гражданин, вышедший из фермерского хозяйства, в течение двух лет после выхода из него несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществе фермерского хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельности фермерского хозяйства до момента выхода его из фермерского хозяйства.

При прекращении фермерского хозяйства в связи с выходом из него всех его членов имущество фермерского хозяйства подлежит разделу между членами фермерского хозяйства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Список использованных нормативных актов и литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изменениями от 7 февраля 2011 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2010 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ

3. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с изменениями от 28 декабря 2010 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ

4. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О землеустройстве» (принят ГД ФС РФ 24.05.2001) // Справочная правовая система ГАРАНТ

5. Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 512-О // Справочная правовая система ГАРАНТ

6. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа ФАС ВВО от 21 июня 2007 г. по делу N А43−15 730/2006;10−319. // Справочная правовая система ГАРАНТ

7. Амелина Н. Е. Проблемы оформления земельных участков из земель муниципальной собственности, находящихся в фактическом пользовании граждан (на примере г. Челябинска) // Юрист. 2007. N 6.

8. Боголюбов С. А. [и др.] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (отв. ред. Боголюбов С.А.). — 7-е изд., перераб. и доп. — «Проспект», 2011 г.

9. Гуев А. Н. Комментарий к Земельному кодексу РФ. — Система ГАРАНТ, 2010 г.

10. Голиченков А. К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М.: Городец, 2008. С. 75.

11. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (учебно практический) (под ред. Круглова В. В. и Степанова С.А.). — «Проспект»; «Институт частного права», 2010 г.

12. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. М.Ю. Тихомирова). — Изд. Тихомирова М. Ю., 2008 г.

13. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С. И. Сай, С.А. Боголюбова). — «Питер», 2008 г.

14. Крассов О. И. Комментарий к Земельному кодексу РФ. — 2-е изд., перераб. — Норма: ИНФРА-М, 2010 г.