Государство. 
Политология

Понятие «государство» в политической науке интерпретируется неоднозначно. Этим термином может обозначаться общество, народ, проживающий на одной территории и имеющий единую систему управления общественными делами. В этом случае государство понимается как страна, как общность людей, проживающая в определенных национальнотерриториальных границах. Так, мы говорим о российском, китайском, испанском и многих других государствах, имея в виду особенности культуры, экономики, политической жизни народов, проживающих на соответствующих территориях.

Кроме того, понятие «государство» используется для обозначения особой системы институтов и органов, осуществляющих в обществе властные функции и наделенных правом управлять общественными делами. Политологов в большей степени интересует именно это понимание государства.

Что же отличает государство от других институтов? Во-первых, государство — это система институтов, возникшая в обществе для упорядочения властных отношений и обеспечения управления общественными делами. Конфигурация этой системы имеет национальные различия, но, тем не менее, сложились достаточно устойчивые ее виды, которые определяются как формы государства, или формы правления (см. параграф 4.3).

Во-вторых, государство как институциональное образование формирует нормативный порядок, позволяющий особым статусным группам (государственным должностным лицам, государственным органам) принимать решения (законы, указы, постановления и т. п.), имеющие обязательную силу для всего населения. Эту особенность государства называют высшей властью. Никакое другое институциональное образование не претендует на закрепление порядка осуществления высшей власти в обществе.

В-третьих, функцию управления общественными делами осуществляют возникающие в государственном институциональном пространстве организации (государственные органы и ведомства). Именно они обладают полномочиями принятия государственных решений, ресурсами их реализации и несут ответственность за их воплощение в жизнь. Государственные органы могут реализовывать обозначенные полномочия только в рамках определенной территории. Такие территории имеют официальные названия, их границы строго очерчены и охраняются государством. Именно неразрывность территории и государства ведет к тому, что в повседневном языке мы часто отождествляем эти два понятия, т. е. употребляем слово «государство» в первом его значении. Например, мы говорим «французское государство», имея в виду не систему органов власти, а территорию, на которую распространяется власть государства.

В-четвертых, государство в лице своих органов независимо, т. е. над ним не стоит никакая иная власть, способная подчинить его, навязать свою волю. Оно самостоятельно может принимать решения как по вопросам, касающимся управления общественными делами на соответствующей территории, так и по вопросам установления отношений с другими государствами. Это свойство государственной власти как высшей, независимой власти на занимаемой территории называется суверенитетом государственной власти.

В-пятых, государство обладает монополией на легитимное насилие.

В обществе только государство имеет законное право принуждать граждан исполнять принятые государственными органами нормативные акты. В государственном институциональном пространстве возникают специальные структуры по охране порядка, установленного государством, и органы, осуществляющие наказание тех, кто его нарушает (суды, полиция, тюрьмы и т. п.).

Таким образом, современное государство — это сложная система институтов и организаций, осуществляющих управление делами общества и обладающих для этого верховной властью, необходимыми ресурсами и правом на применение легитимного насилия.

Для решения стоящих перед ним задач государство наделено правом устанавливать и собирать с населения обязательные налоги и сборы. Собранные средства государство расходует на оплату труда государственных служащих, финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений, а также на решение управленческих задач в экономической и социальной сферах общества.

К основным институтам современного государства можно отнести следующие.

• 1. Институт парламентаризма, призванный обеспечить создание в системе государства органа власти, способного отражать интересы граждан и наделенного правом принимать законы, имеющие обязательную силу для всех граждан соответствующей страны. В этой связи нормативный порядок, конституирующий данный институт, определяет принцип выборности законодательного органа, его полномочия, формы ответственности перед гражданами и т. д.
• 2. Институт исполнительной власти, который регламентирует процесс формирования органов власти, осуществляющих управление общественными делами. Речь идет о правительстве, министерствах и других государственных ведомствах, которые выполняют функции выработки и реализации текущей государственной политики, оперативного решения возникающих в обществе проблем, контроля за выполнением принятых политических решений и т. д.
• 3. Усложнение системы управления общественными делами потребовало унификации требований, предъявляемых к лицам, работающим в государственных учреждениях. Так в обществе стал складываться институт государственной службы, регулирующий профессиональную деятельность людей, занятых в сфере государственного управления, государственного контроля и оказания государственных услуг населению.
• 4. Самостоятельное значение в системе исполнительной власти приобрел также институт главы государства. Он обеспечивает устойчивое воспроизводство в обществе отношений, позволяющих лидеру государства выступать от имени всего народа, быть высшим арбитром в спорах, гарантировать целостность страны, незыблемость конституционных прав граждан.
• 5. Институты судопроизводс? пва регламентируют отношения, складывающиеся по поводу необходимости урегулирования различных конфликтов в обществе. В отличие от законодательной и исполнительной власти, суд (за исключением судебного прецедента) не создает нормативных актов и не занимается распорядительной и управленческой деятельностью. Однако принятие судебного решения становится возможным только в поле политической власти, обеспечивающей неукоснительное подчинение конкретных людей этому решению.