Венский конгресс. 
Общая характеристика Венской системы международных отношений

Венский конгресс состоялся в столице Австрии в ноябре 1814 — июне 1815 г. В нем приняли участие представители практически всех европейских государств; исключение составляла только Османская империя. Целью конгресса было создание нового европейского порядка, который способствовал бы длительному миру. Для этого требовалось не просто изменить границы, а выработать новые принципы международных отношений.

Формирование этих принципов началось еще в период боевых действий Шестой коалиции. Первый из них можно назвать принципом «европейского концерта». В соответствии с ним, великие державы стремились решать спорные вопросы путем достижения консенсуса. Опыт системы «баланса сил» и первых пяти антифранцузских коалиций показал, что стремление действовать в рамках узко понимаемых собственных интересов не может способствовать стабильности системы, и в результате проигрывают все ее участники. Наполеоновские войны убедили государственных деятелей Европы в необходимости «дипломатии концерта» для решения спорных вопросов. В том же направлении их толкал страх перед революционной угрозой: войны могли породить новый революционный взрыв, и это создавало дополнительный стимул улаживать конфликты мирным путем.

Второй принцип, тесно связанный с первым, получил название принципа легитимизма. Разработанный рядом европейских консервативных мыслителей, он предусматривал, что любые изменения в системе государств (границ, режимов и т. д.) незаконны. Единственным исключением являлись изменения, произведенные на основе соглашения всех заинтересованных сторон, общепризнанных международных договоров. Принцип легитимизма предполагал, что в Европе должно было быть восстановлено положение, существовавшее до Великой французской революции. Однако полная реставрация не была ни желательной, ни возможной. Целью держав-победителышц было не восстановление старой системы «баланса сил» XVIII в., а создание нового, более устойчивого порядка.

В силу этих двух принципов, а также исходя из соображений европейского равновесия союзники приветствовали возвращение Франции в семью великих держав. Условия Парижского мира, подписанного 30 мая 1814 г., были весьма мягкими. Одновременно в этом договоре, заключенном восемью державами (четыре великие державы-победительницы — Испания, Португалия, Швеция и Франция), уже были намечены некоторые черты переустройства Европы. Так, стороны договорились создать большое Нидерландское королевство, присоединив к Голландии территорию бывших Австрийских Нидерландов (Бельгии). На месте Священной Римской империи в центре Европы должен был возникнуть союз германских князей, в котором главную роль предстояло играть Австрии и Пруссии. Подлежала восстановлению независимая Швейцарская конфедерация. Империя Габсбургов получала территории и сферу интересов на Апеннинском полуострове. Согласно секретным статьям договора Франция соглашалась с разделом земель на левом берету Рейна между Голландией, Пруссией и рядом других германских государств.

Великобритания также поспешила заблаговременно защитить свои интересы. Согласно Парижскому договору она удерживала за собой Мальту, Маврикий, Сен-Люси и Тобаго в качестве опорных баз для своего военноморского флота. В ходе дальнейших переговоров с голландцами Лондон дополнительно выкупил право сохранить за собой Гвиану и Капскую колонию, захваченные в годы войны. Часть полученных средств голландцы должны были использовать для укрепления границы Нидерландов с Францией. Таким образом, значительная часть территориальных вопросов была решена еще до начала Венского конгресса.

Тем не менее определенные вопросы остались нерешенными. В ноябре 1814 г. делегаты всех европейских стран прибыли в Вену. Начавшийся конгресс запомнился участникам в первую очередь большим числом светских мероприятий, за что получил название «танцующего конгресса». 11а самом деле такая программа позволяла проводить важные переговоры в кулуарах и достигать неформальных договоренностей. Общих заседаний конгресса практически не было; основные вопросы решались представителями великих держав: Австрии, Великобритании, Пруссии и России. Делегаты других стран приглашались к обсуждению вопросов, непосредственно затрагивавших их интересы. По наиболее сложным проблемам (германской, швейцарской и т. д.) были созданы специальные комиссии.

Уже в первые недели работы конгресса выяснилось, что камнем преткновения в отношениях между недавними союзниками стал польско-саксонский вопрос. Александр 1 вовсе не собирался выходить из войны с пустыми руками; он претендовал на герцогство Варшавское, в состав которого входили территории, доставшиеся в конце XVIII в. Пруссии и Австрии. Чтобы компенсировать потери прусского короля, российский император пообещал поддержать его претензии на Саксонию. Однако для австрийских политиков подобное усиление давнего соперника было неприемлемо. Помимо всего прочего, лишение саксонского короля его владений явно шло вразрез с принципом легитимизма. Австрийцев поддержали англичане, заинтересованные в ограничении российского влияния. Министр иностранных дел Франции Талейран, увидев в разногласиях союзников шанс усилить позиции своей страны, также примкнул к противникам «польско-саксонской» сделки. В условиях, когда в Польше и Саксонии стояли русские войска, силовой вариант разрешения противоречий становился весьма вероятным. 3 января 1815 г. представители Франции, Великобритании и Австрии подписали секретный оборонительный союз, фактически направленный против Пруссии и России. К соглашению поспешил присоединиться и ряд германских государств.

Нежелание стран идти на риск нового вооруженного конфликта, а также возвращение Наполеона с острова Эльба в марте 1815 г. заставили дипломатов пойти на компромисс. Россия получала великое герцогство Варшавское (ставшее Царством Польским в составе Российской империи). Пруссия приобретала часть Саксонии и значительные области на Рейне, которые должны были служить буфером на случай возможной французской агрессии. Прусский король был не слишком доволен результатом и в дальнейшей своей политике начал ориентироваться на Австрию. Урегулирование саксонского вопроса открыло дорогу определению границ других германских государств. Ганновер, в частности, стал королевством, а характер его территориальных приращений дал англичанам, с учетом их влияния в соседних Нидерландах, фактический контроль над всеми северными реками между Францией и Данией.

Триумфальное возвращение к власти во Франции бежавшего из ссылки Наполеона, оставшееся в истории как «сто дней» французского императора, укрепило единство великих держав Европы и ускорило работу конгресса. «Узурпатор» был объявлен вне закона и оказался в полной дипломатической изоляции, если не считать попытки выступить против австрийцев правившего тогда в Неаполе наполеоновского маршала Мюрата. В марте 1815 г. Россия, Великобритания, Австрия и Пруссия подписали серию союзных договоров, возродивших антифранцузскую коалицию, седьмую по счету, а уже в конце июня Наполеон потерпел решающее поражение в битве при Ватерлоо. Избежав плена, он рассчитывал сначала укрыться на территории США. Сдавшись в итоге на милость победителям, экс-император был сослан на далекий остров Святой Елены, где и скончался в 1821 г.

Незадолго до решающей победы союзников, 9 июня 1815 г., на свет появился Генеральный акт Венского конгресса, в соответствии с которым в Европе происходили значительные территориальные изменения. Как уже говорились выше, Россия получала практически целиком великое герцогство Варшавское, были также подтверждены ее права на Бессарабию и Финляндию. Швеция, вовремя примкнувшая к антифранцузской коалиции, в качестве компенсации за потерю Финляндии получила Норвегию. До этого Норвегия принадлежала Дании, правители которой до последнего сохраняли верность союзу с Наполеоном. Шведская Померания была передана Пруссии, которая также получила часть Саксонии, Познань и Рейнскую область. Тем самым Пруссия значительно увеличилась в размерах, хотя ее территория состояла из нескольких частей. Наконец, Дания за утрату Норвегии получила от Пруссии небольшое герцогство Лауэнбург. Австрия вернула себе Галицию, получила территорию бывшей Венецианской республики и Ломбардию. Великобритания приобрела Мальту и ряд заморских территорий, в том числе Капскую колонию, позволявшую контролировать торговые пути вокруг южной оконечности Африки.

К числу главных вопросов, стоявших на повестке дня Венского конгресса, относились германский и итальянский. Было принято решение создать на территории бывшей Священной Римской империи германской нации конфедерацию германских княжеств. Вопрос заключался лишь в том, насколько высока будет степень ее централизации. В конечном счете 8 июня 1815 г. был подписан договор о создании Германского союза. В его состав вошли 34 монархии и четыре вольных города. Существование конфедерации никак не ограничивало суверенитет ее членов. Единственным центральным органом был союзный сейм — собрание представителей правительств германских государств, решения в котором должны были приниматься единогласно. Ключевую роль в Германском союзе играли Австрия и Пруссия, причем именно империя Габсбургов находилась на положении старшего партнера.

В Италии аналогичная конфедерация создана не была. Державами-победительницами при определяющей роли Меттерниха была установлена региональная система из восьми государств, четыре из которых достались австрийским Габсбургам: Ломбардо-Венецианское королевство оказалось под прямым управлением австрийского императора Франца I, великое герцогство Тосканское досталось его брату, Пармское герцогство — дочери, а герцогство Модена — внуку. В Центральной Италии была восстановлена власть папы римского. На северо-западе усилилось Сардинское королевство иод властью Савойской династии, которое ныне включало в себя помимо острова Сардиния и Пьемонта Ниццу, Савойю и Лигурию (Геную). На юге Италии испанская ветвь династии Бурбонов вернулась на трон Королевства Обеих Сицилий.

Конгресс закончил свою работу, однако до конца 1815 г. увидел свет еще целый ряд важных соглашений. Вместе с документами Венского конгресса они образовали единый комплекс договоров. Помимо Генерального акта Венского конгресса, сюда вошла серия отдельных соглашений (всего 17 документов), подписанных летом 1815 г. Среди них были, в частности, соглашение о рангах дипломатических представителей и конвенция о запрете работорговли. Инициатива в подписании последней исходила от Великобритании, которая, однако, натолкнулась на сопротивление Франции, Испании и Португалии, видевших в этом акте намеренную попытку ослабить их экономические позиции. По иронии судьбы, на руку англичанам сыграл Наполеон, успевший в течение своих «ста дней» запретить работорговлю во французских владениях. Людовик XVIII после своего возвращения на трон счел невозможным отменить этот запрет. Соглашение о рангах дипломатических представителей окончательно покончило со средневековыми пережитками и установило систему, которой государства придерживаются до сих пор. В частности, были введены три уровня представительства при иностранных дворах: послов, посланников и поверенных в делах. В ноябре 1815 г. список международных соглашений пополнили Второй парижский мир с Францией и Акт о признании постоянного нейтралитета Швейцарии.

Продиктованные Франции условия Второго парижского мира были гораздо тяжелее тех, что ей пришлось принять после первого отречения Наполеона. Если в 1814 г. победители стремились показать, что они боролись с Наполеоном, но не с французской нацией, то теперь восторженный прием, оказанный французами вернувшемуся с Эльбы узурпатору, не мог остаться безнаказанным. Франция теряла Савойю и Ниццу в пользу Сардинского королевства и Саар в пользу Пруссии, должна была выплатить огромную контрибуцию, а также содержать оккупационные силы союзников в течение последующих трех-пяти лет. Надо отметить, что великие державы не пошли навстречу призывам Пруссии полностью разоружить Францию, передав ее пограничные территории со всеми крепостями в руки Нидерландов, Швейцарии и германских государств. Не были удовлетворены и претензии Пруссии на Эльзас и Лотарингию. Позиции Франции оказались на некоторое время серьезно ослаблены. Тем не менее, она продолжала оставаться в числе великих европейских держав.

Изменения границ ближайших соседей Франции были продиктованы логикой ее сдерживания и предотвращения возрождения французского экспансионизма. С севера с ней теперь граничило крупное Нидерландское королевство, а с юго-востока — Сардинское королевство. Защита линии Рейна теперь вместо австрийцев была возложена на Пруссию. Позиции южногерманских государств — Баварии, Бадена и Вюртемберга — усилены.

Нейтралитет соседней Швейцарии получил международные гарантии. Владения Габсбургов в Северной Италии также обеспечивали австрийское присутствие в непосредственной близости от французских границ.

По результатам Венского конгресса в Европе была создана новая система международных отношений, получившая название Венской. Она просуществовала до 1914 г. Ключевой особенностью Венской системы являлась «дипломатия концерта»: спорные вопросы решались на конгрессах и конференциях, где стороны стремились к достижению консенсуса. Основной целью при этом было избежать повторения общеевропейского вооруженного конфликта, который мог в конечном счете окончиться плачевно для всех участников. Кроме того, Венская система оказалась последним общеевропейским мирным урегулированием, выстроенным на основе принципа «баланса сил» между победителями и побежденными.

Ключевую роль в рамках «концерта» играли великие державы. В их число в первой половине XIX в. входили Россия, Великобритания, Австрия, Пруссия и Франция. Эта «пентархия» — пятерка великих держав — в значительной степени и определяла судьбу Европы. После Венского конгресса было заключено два договора, призванных поставить отношения между ключевыми игроками на прочную долговременную основу. 20 ноября 1815 г. Австрия, Великобритания, Россия и Пруссия заключили союзный договор сроком па 20 лет, направленный против возможного французского реванша. В сентябре того же года монархи России, Австрии и Пруссии заключили Священный союз, к которому в дальнейшем присоединились практически все европейские страны (исключение составили Великобритания, Османская империя и Папское государство). Целью Священного союза было поддержание мира и порядка в Европе и противодействие революционной угрозе.

Научная дискуссия Историки расходятся в оценках значимости соглашений 1814—1815 гг. для установления мира и безопасности па континенте. Одни указывают на то, что после Венского конгресса в Европе на целое столетие воцарился относительный мир. Несмотря па глубокие разногласия, которые порой возникали между великими державами, система «концерта» сохранялась. Согласно другому подходу победители стремились искоренить не только все плохое, по и хорошее, что принесла народам Французская революция. Именно поэтому они в конечном счете не справились ни с вызовами новых революций, ни с подъемом национализма в Европе. Обе точки зрения обоснованны, поскольку новая система целое столетие препятствовала возобновлению общеевропейского конфликта, но не самих войн.

Согласно положениям классической теории международных отношений именно война, а не мир является естественным результатом взаимодействия суверенных акторов. Для предотвращения этой ситуации должны быть обозначены границы приемлемого поведения на международной арене, что и было сделано в Вене, где победители взяли на себя задачу мониторинга и противодействия угрозе миру.

Вторым важным условием устойчивого мира является согласие между ключевыми акторами системы относительно территориального разграничения. Это также было реализовано в полной мере в Вене. Даже побежденная Франция быстро утратила статус «страны-изгоя». Проблема возрождения гегемонизма эффективно разрешилась, увеличив издержки подобной политики для любого из потенциальных претендентов.

Третьим требованием, предъявляемым для любого устойчивого мирового порядка, является выработка принципов потенциальных изменений в рамках системы. В этом творцы европейского мира в 1814 г. не преуспели. Однако ими, по крайней мере, было установлено весьма четкое правило: откуда бы ни возник вызов законному порядку, все изменения должны осуществляться с согласия пяти великих держав. После 1815 г. дипломатия в Европе больше чем когдалибо прежде должна была строиться на основе консенсуса.

Однако, как и ее предшественницы, Венская система международных отношений была весьма статична, решала проблемы прошлого и не учитывала новые потенциальные вызовы устремлений к национальному объединению, национальноосвободительных движений и борьбы за либеральный конституционализм.

Историк) Венской системы можно разделить на несколько этапов. Первым из них стал период с 1815 г. до начала Крымской войны в 1853 г., когда система «европейского концерта» оказалась в значительной степени разрушена. Важную роль в этом сыграл тот факт, что европейским монархиям так и не удалось справиться с революционной волной, поднявшейся в Европе начиная с 1820-х гг.