Международные кризисы начала XXI в

В 2000 г. очередное обострение ситуации произошло на Ближнем Востоке. Правительство Э. Барака пошло на вывод с оккупированных территорий части поселений и ликвидацию «зоны безопасности» в Южном Ливане, сделав шаг навстречу Сирии, стоявшей за ливанской шиитской военизированной группировкой «Хизбалла». Расчет на мирное израильско-сирийское урегулирование нс оправдался, а конфликт в отношениях с Палестинской национальной администрацией (далее — ПИА) вспыхнул с новой силой после провокационного похода лидера израильской оппозиции А. Шарона на Храмовую гору в Иерусалиме. Столкновения между палестинцами и израильской армией стремительно переросли к 2001 г. в новую интифаду — кампанию постоянного гражданского неповиновения, регулярно срывавшуюся на массовое применение насилия. Э. Барак стремительно терял популярность среди израильтян. После возвращения правых к власти кабинет Шарона прервал переговоры с Арафатом, что вынудило последнего пойти на назначение главой автономии своего умеренного соратника М. Аббаса.

В результате трехсторонних переговоров в Иордании А. Шарон, М. Аббас и президент США Дж. Буш-младший согласовали в мае 2003 г. так называемую «Дорожную карту» (план пошагового урегулирования ситуации с конкретными сроками реализации того или иного шага), предусматривавшую важнейшую уступку со стороны израильтян. Они допустили создание независимой Палестины с единой территорией и признали факт оккупации арабских земель в 1967 г. Израильские власти также обязались продолжить политику по сносу еврейских поселений на землях, отходящих ПНА. Компромисс был взаимным: М. Аббас, по сути, отказался от требования превращения Иерусалима в столицу будущей Палестины. Переговоры стали свидетельством постепенного роста влияния других (помимо США) государств: помощь в организации диалога оказывала группа международных посредников, состоявшая из представителей США, ЕС, ООН и России (так называемый «квартет»). Свое благожелательное отношение к плану высказали Иордания и Египет, влиятельные в арабском мире и уже обладавшие мирными договорами с Израилем.

«Дорожная карта» оказалась невыполнимой по причине отсутствия единства в ООП и израильском обществе. А. Шарон заявил о готовности пойти на «одностороннее размежевание»: израильтяне ликвидировали часть своих поселений и вывели армейские части из ряда районов ПНА, отгородившись 400-километровой стеной (внутри стены остался ряд земель, которые палестинцы считают своими). В 2004 г. ООП проиграла выборы в парламент автономии исламистам из организации «Хамас». После серии ракетных обстрелов израильской территории боевиками армия приступила к проведению военной операции в зоне влияния «Хамас» — секторе Газа. Одновременно израильтяне вошли в Ливан и начали оттеснять исламистов от границы, но до конца с «Хизбаллой» не справились. Страны ЕС и США резко сократили объем финансовой помощи ПНА, желая принудить ООП и «Хамас» к совместной реализации «Дорожной карты». Однако социально-экономический кризис в автономии привел к прямому военному столкновению двух организаций, в ходе которого ПНА оказалась разделена на сектор Газа (его контролировали хамасовцы) и Западный берег (зона влияния ООП). «Хамас» не раз предпринимал обстрелы еврейских поселений, что вызвало новую военную операцию израильтян в секторе в 2009 г.

Ближневосточная программа президента США Б. Обамы, избранного в 2008 г., предполагает возвращение Израиля к линии границ 1967 г. Предложенный американским госсекретарем Дж. Керри план предусматривал возможность 10-летнего размещения иностранного военного контингента на палестинских территориях для гарантии безопасности Израиля, а также взаимный обмен территориями. Израильтяне, однако, потребовали демилитаризации возможной новой страны, признания Израиля «еврейским государством» (т.е. его религиозно-этнического отличия от соседей), а также фиксации статуса Иерусалима в качестве неделимой израильской столицы. План так и не удалось реализовать, что стало новым кризисом ближневосточной политики США. В Израиле резко возросло недовольство нажимом со стороны Вашингтона, а в глазах арабов США начали терять имидж успешных миротворцев.

Стагнация мирного процесса была также вызвана переключением внимания США и мирового сообщества в целом на Сирию и Ирак, где развернулась полномасштабная гражданская война. Палестинский вопрос перестал быть самой серьезной проблемой региона из-за возникновения еще более сложных конфликтов. Очередной виток насилия в израильско-палестинских отношениях развернулся в ходе новой войсковой операции Израиля в Газе в ответ на ракетные обстрелы израильской территории в 2013— 2014 гг. Ряд стран мира осудили непропорциональное использование силы. Постепенно палестинцам удается обретать частичное признание. В 2011 г. ПНА получила полноправное членство в ЮНЕСКО, а в 2012 г. Палестине был предоставлен статус государства-наблюдателя ООН. На протяжении 2014 г. парламенты некоторых стран проголосовали за признание Палестины в качестве полноценного государства.

События на Ближнем Востоке происходят на фоне роста угрозы международного терроризма. Соединенные Штаты 11 сентября 2001 г. подверглись массированному нападению на собственной территории; террористы, используя гражданские самолеты, протаранили здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и Пентагон в Вашингтоне; погибли несколько тысяч человек. В ходе расследования Центральное разведывательное управление (далее — ЦРУ) пришло к выводу о том, что за спиной террористов стоял Усама бен Ладен. После отказа талибов выдать его президент Дж. Буш-младший инициировал создание международной антитеррористической коалиции для свержения афганского режима. Американцы получили неожиданную для них поддержку главы России В. Путина, ставшего первым иностранным лидером, позвонившим президенту США с выражением безоговорочного осуждения теракта. Москва снабдила США разведданными и предоставила воздушный коридор на время проведения боевой операции.

В ходе военной операции США и Великобритании, поддержанных па суше Северным альянсом, к началу 2002 г. талибы были вытеснены из большинства районов страны. Новым главой Афганистана стал прозападный политик, экс-эмигрант Хамид Карзай. Его власть оказалась весьма ограниченной, и он был вынужден делить ее с влиятельными полевыми командирами. Американцам не удалось захватить бен Ладена, несмотря на тщательные поиски, и лишь годы спустя они ликвидировали его в Пакистане.

События 11 сентября спровоцировали начало своеобразного крестового похода США против «мирового зла». В принятой в 2002 г. Стратегии национальной безопасности США Вашингтон провозгласил намерение «выявлять и уничтожать опасность еще до того, как она достигнет наших границ». В то же время акции возмездия против международных террористов не устраняют необходимость найти решение глобальных проблем бедности, тупикового характера экономического развития многих стран, этнических и религиозных конфликтов, которые подпитывают радикальные настроения в третьем мире.

Логическим продолжением свержения талибов в Афганистане и борьбы против «Аль-Каиды» стала военная операция США и присоединившихся к ним стран «Свобода Ирака» против правительства С. Хусейна 20 марта — 1 мая 2003 г. Формальным предлогом к ее началу стала полученная ЦРУ информация о наличии у иракского правительства оружия массового поражения (позднее она официально была признана недостоверной) и обвинения в адрес Хусейна о связях с международными террористами. Соединенные Штаты и Великобритания создали военную группировку в четверть миллиона человек (в основном американцы и британцы, хотя формально своих военных направили 32 страны). Иракский президент бежал, но позже был арестован, предан суду и казнен по приговору суда, созданного новыми властями страны.

Действия США и их союзников — в отличие от прежних операций против С. Хусейна — не встретили однозначного одобрения в мире. Россия назвала их большой политической ошибкой и нарушением Устава ООН. Аналогичные возражения высказали Германия и Франция. Серьезную озабоченность многих государств и правозащитных организаций вызывало огромное число жертв среди гражданского населения (до 1 млн чел.), вызванных как самой операцией, так и начавшейся после этого «ползучей» гражданской войной. По окончании боевых действий США сохранили на территории Ирака более 140 тыс. своих военнослужащих, которые должны были обеспечить политическую стабильность нового правительства и построение в Ираке демократического режима. Вывод американской армии начался в 2009 г. При этом страна остается постоянным источником нестабильности, на ее территории действует ряд террористических групп. Курдские районы фактически самостоятельны.

Сложной оставалась ситуация на Балканах. В 2000 г. президент СРЮ С. Милошевич лишился власти в результате массовых протестов против фальсификации выборов в Сербии. В 2002 г. СРЮ была преобразована в Федерацию Сербии и Черногории, в мае 2006 г. после референдума Черногория провозгласила свою независимость. Сербии не удалось урегулировать взаимоотношения с албанским населением, не соглашавшимся с формулой, предложенной Белградом: «Меньше, чем независимость, но больше, чем автономия». В феврале 2008 г. косовские албанцы провозгласили независимость края при поддержке США и ряда стран ЕС. Два постоянных члена Совета Безопасности ООН — Россия и Китай — отказались поддержать одностороннее провозглашение независимости. Москва также дала понять, что сецессия (отделение) Косово может стать прецедентом для рассмотрения других похожих территориальных споров в мире.

Летом 2001 г. боевики «Армии освобождения Косово» перебрались с территории края в Македонию и вступили в бой с местными силами правопорядка. В этом случае страны Запада не захотели поддерживать албанцев. В то же время они давили на власти страны, настаивая на расширении прав этнических меньшинств. Войска НАТО, по соглашению с македонским правительством, были введены в населенные албанцами регионы для разоружения боевиков, вслед за ними туда вернулась македонская полиция. Представительство албанцев в органах власти было расширено.

Непростыми являлись отношения КНДР с миром. Дипломатическое признание страны расширилось, а в 2000 г. она, наконец, заключила с Россией новый Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (без обязательств военной помощи со стороны Москвы). В то же время руководитель КНДР Ким Чен Ир, по утверждениям США, тайно продолжал осуществлять ядерную программу. В июне 2002 г. американский президент Дж. Буш-младший заявил о вхождении Северной Кореи в так называемую «ось зла» (группу государств, представлявших существенную угрозу международной безопасности ввиду разработки оружия массового поражения). Американцы остановили поставки топлива на северокорейские теплоэлектростанции и заморозили американо-южнокорейский проект по строительству в КНДР двух атомных электростанций. В мае 2003 г. КНДР отказалась соблюдать соглашение о безъядерной зоне на полуострове. Соединенные Штаты всерьез заговорили о возможности нанесения удара по странам «оси зла», но эти планы были сорваны позицией России и КНР, которые вместе с Южной Кореей создали неофициальную группу с целью уговорить стороны начать переговоры. На мирном решении настаивала и Япония, опасавшаяся начала боевых действий поблизости от своих границ. В 2005 г. в Пекине двум корейским государствам, КНР, США, России и Японии удалось договориться об отказе КНДР от реализации ядерной программы. В 2007 г. Северная Корея законсервировала имеющиеся у нее ядерные объекты, согласившись на въезд представителей МАГАТЭ в страну. Впоследствии, однако, споры вокруг корейских военных программ вспыхивали неоднократно.

Драматизмом отличалось развитие конфликта на Южном Кавказе в первой половине 2000;х гг. Отношения между Грузией и Россией продолжали обостряться ввиду недовольства грузинской стороны неофициальной поддержкой, оказывавшейся Москвой сепаратистам в Абхазии. Россия, в свою очередь, обвиняла Грузию в неспособности справиться с чеченскими боевиками, организовавшими в Панкисском ущелье (на грузинской территории) свою базу. Тбилиси вновь поставил вопрос о выводе российских военных объектов.

В результате острого внутреннего кризиса в Грузии в 2003 г. произошла так называемая «революция роз», сделавшая главой государства лидера оппозиции М. Саакашвили, сторонника жесткой линии в отношении России и сближения с США. В то же время Москва позитивно воспринимала начавшийся процесс восстановления государственного единства Грузии, когда власти сумели взять под контроль иолусамостоятельный регион Аджария и часть Кодорского ущелья в Абхазии. В мае 2005 г. Москва и Тбилиси договорились о выводе всех российских баз до конца 2008 г. Однако уже в 2006 г. началось очередное резкое обострение отношений с обвинениями в шпионаже и введением эмбарго на поставки грузинских товаров в Россию. В августе 2008 г. грузинская армия нанесла удар по столице Южной Осетии, городу Цхинвал, и позициям югоосетинских ополченцев и российских миротворцев. В этот раз Москва отреагировала жестко и, заявив о геноциде осетинского населения, направила в регион военнослужащих для проведения операции «по принуждению Грузии к миру» (полагая ее разновидностью гуманитарной интервенции). Армия захватила базу грузинских военно-воздушных сил в городе Сенаки, блокировала с моря порт Поти, подошла близко к важному транспортному центру — городу Гори. Одновременно абхазские ополченцы взяли под контроль грузинскую часть Абхазии. В ходе конфликта несколько сотен человек погибли, тысячи стали беженцами.

Августовские события 2008 г. продемонстрировали серьезный кризис в отношениях России и Запада, негативно оценившего действия Москвы. В то же время российские власти сумели сыграть на противоречиях и разных подходах стран Запада. Президент Франции Н. Саркози разработал план мирного урегулирования, по которому российские войска должны были покинуть территорию Грузии. Москва согласилась с этим требованием, но выяснилось, что Тбилиси подразумевает под этим и вывод российской армии из Южной Осетии. Часть стран ЕС пригрозила возможными санкциями. В этой ситуации российские власти заявили 26 августа о признании независимости Южной Осетии и Абхазии, сославшись на прецедент Косово. В сентябре так же поступили Никарагуа и Венесуэла, другие союзники России не признали отделение бывших грузинских автономий. В конечном итоге страны Запада, придя к выводу, что грузинская сторона первой начала военные действия, не стали вводить антироссийские санкции, но не отказались от поддержки территориальной целостности Грузии, которая разорвала дипломатические отношения с Россией и вышла из СНГ.

«Болевой точкой» мировой политики стали отношения между США и Россией, негативно относившейся к американской роли в организации «цветных революций» на постсоветском пространстве. Москва оказалась тем более разочарована, поскольку ранее сделала несколько шагов навстречу Вашингтону, отказавшись от военных баз во Вьетнаме и на Кубе и оказав серьезное содействие в организации антиталибской операции. В свою очередь США оставались весьма обеспокоенными сохранявшимися контактами Москвы с Ираном и КНДР, причисленными Вашингтоном к «оси зла». В 2007 г. мнения двух стран разошлись по поводу планов размещения элементов системы противоракетной обороны США в Польше и Чехии. Россия отвергала утверждения США о том, что система должна защитить мир от возможного запуска иранских и корейских ракет, и считала, что американцы готовятся к войне с ней. В 2007 г. Москва приостановила свое участие в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе, считая, что в сложившихся условиях он чрезмерно ограничивает ее право на оборону. Встал вопрос о возможности дальнейшего функционирования Совета Россия — НАТО.

Однако весной 2009 г., в разгар мирового экономического кризиса, две страны объявили о «перезагрузке» отношений и готовности впредь осуществлять взаимный учет интересов, декларировали намерение подписать новый договор о сокращении стратегических наступательных вооружений. Улучшение оказалось недолгим. В 2013 г. позиции России и США вновь резко разошлись по вопросу о войне в Сирии и ядерной программе КНДР. Москва, кроме того, подозревала Вашингтон в намерении добиться смены политического режима в России. Американское руководство остро отреагировало на предоставление Москвой политического убежища Эдварду Сноудену, ранее разоблачившему факты шпионажа со стороны американских спецслужб. Был отменен предстоявший визит Б. Обамы ввиду «отсутствия прогресса» по целому ряду вопросов. В марте 2014 г. в ходе украинского кризиса и отделения Крыма от континентальной Украины госсекретарь США Дж. Керри официально признал провал политики «перезагрузки». Отношения между Россией и США во многом стали напоминать времена холодной войны.