Интеграционные процессы конца XX — начала XXI в

Окончание холодной войны активизировало интеграционный процесс в Западной Европе, рассматривавшийся многими его участниками как способ повышения конкурентоспособности ЕЭС в мировой экономике. Важную роль играл и политический фактор: объединение Германии в 1990 г. возродило страхи по поводу возможного возрождения немецкого экспансионизма и подтолкнуло партнеров Германии к ускорению интеграции в вопроеах обороны и внешней политики и глубокому вовлечению ФРГ в общеевропейские наднациональные структуры.

Ряд европейских государств (Бельгия, Франция, ФРГ, Нидерланды и Люксембург) 19 июня 1990 г. подписали Шенгенское соглашение, устанавливавшее принцип свободного внутризонального передвижения граждан Европейского сообщества, единые требования к порядку выдачи виз гражданам третьих государств; эти визы давали право перемещения по всей зоне. В 1991 — 1995 гг. в шенгенскую зону вошли еще несколько государств.

На базе разработанного в 1989 г. Европейской комиссией плана полной свободы движения капиталов и интеграции финансовых рынков стран сообщества Европейский совет анонсировал создание экономического и валютного союза. Превращение ЕЭС в ЕС означало расширение компетенции наднациональных органов и формирование общего экономического пространства. Союз дополнялся политическим объединением с едиными подходами к обеспечению безопасности и проведению внешней политики. Подписанный 27 февраля 1992 г. и вступивший в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтский договор сформировал единую структуру наднациональных органов управления: Совет министров ЕС, Европейская Комиссия, Европейский суд юстиции, Европейская палата аудиторов и Европейский парламент; общую координацию интеграционного процесса осуществлял Европейский совет в качестве площадки межгосударственного сотрудничества. В 1997 г. в Амстердаме страны ЕС решили учредить ноет высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Евросоюз двигался к формированию конфедеративного политического объединения в качестве единого актора международного процесса.

Кроме того, ЕС начал создание валютного союза, что предполагало основание единого европейского банка, введение общей валюты и осуществление наблюдения за устойчивостью финансовых систем стран-участниц. Предполагалось, что в союзе смогут участвовать те страны еврозоны, у которых дефицит бюджета не превышает 3% от объема ВВП. В 1999 г. новая валюта — евро — стала реальностью, а в 2002 г. в ней стали совершать и наличные расчеты.

Страны ЕС также запланировали координировать свои подходы к проведению коллективных военных операций. Первоначально речь шла о дальнейшем развитии Западноевропейского союза (далее — ЗЕС) в качестве основного инструмента координации усилий в сфере безопасности. Согласно Петербергской декларации 1992 г. ЗЕС должен был гарантировать оборону стран ЕС, осуществление гуманитарных и миротворческих операций в интересах всей группировки и при координации усилий с НАТО. Позднее возникла идея формирования специальных европейских сил быстрого реагирования в количестве до 40 тыс. чел. Выработка и проведение совместной политики в сферах безопасности и обороны стала задачей экс-генсека НАТО Хавьера Соланы. Включение ЗЕС в евроструктуры было шагом к потенциальному обретению самостоятельности ЕС от НАТО и США в вопросах обеспечения безопасности. При этом европейские силы быстрого реагирования не могут участвовать в разрешении политических противоречий между странами НАТО (т.е. Грецией и Турцией). Начат процесс создания европейских полицейских сил численностью 5 тыс. чел. для действий в конфликтных зонах. В то же время противопоставления между европейскими структурами и структурами Североатлантического альянса нет, европейцы по-прежнему расценивают НАТО как базу для обеспечения собственной безопасности, а США остается для многих из них военным союзником.

Новая интеграционная группа оказалась весьма притягательна для стран, прежде — по различным причинам — остававшихся за ее пределами. Три страны, традиционно придерживавшиеся нейтралитета в период биполярного мира (Швеция, Финляндия и Австрия) вошли в состав ЕС с 1 января 1995 г. Продолжались европейско-турецкие консультации (Турция была ассоциирована с ЕЭС с 1963 г., а в 1987 г. подала официальную заявку на полное членство в организации) и начались сложные дискуссии о расширении ЕС на восток. Многие «исторические участники» не хотели увеличения расходов, которые неизбежно потребовались бы на адаптацию стран с существенно более низким уровнем социально-экономического развития. Однако возобладали аргументы о необходимости совместными усилиями способствовать укреплению демократических институтов и рыночной экономики в странах-кандидатах. Ниццский договор 2000 г. измени.'! схему работы европейских структур ввиду будущего расширения, установил численность и состав институтов ЕС после завершения расширения, определил порядок применения принципа квалифицированного большинства при голосовании. Договор вступил в силу 1 февраля 2003 г.

Копенгагенский саммит Европейского совета 1993 г. утвердил перечень условий, необходимых для принятия в ЕС, — так называемые Копенгагенские критерии: эффективная рыночная экономика, приведение национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами, формирование правового государства, обеспечение прочности работы демократических институтов. Официальными участниками ЕС 1 мая 2004 г. стали Польша, Венгрия, Чехия, Эстония, Словения, Кипр, Латвия, Литва, Мальта и Словакия, в 2007 г. — Болгария и Румыния, в 2013 г. — Хорватия. В 2013 г. подписано Соглашение об Ассоциации между ЕС, Молдавией и Грузией, в 2014 г. — с Украиной.

Летом 2003 г. страны ЕС приступили к дискуссии по проекту общеевропейской конституции. С целью снизить рыхлость расширенной интеграционной группировки предполагалось передать на наднациональный уровень функции, традиционно относящиеся к суверенным правам государства, перейти от процедуры консенсусного голосования к процедуре рейтингового голосования или же системе «двойного большинства» (решения могут приниматься при условии их одобрения голосами не менее чем 55% стран, представляющих 65% населения ЕС).

Однако во время референдумов во Франции и Нидерландах избиратели проголосовали против документа, серьезные споры по поводу европейской конституции вновь начались в ФРГ. Многие европейцы опасались превращения ЕС в безликого бюрократического «монстра», угрожающего национальной самобытности. Жители «старого ЕС» нередко скептически относились к идее единого гражданства и окончательной отмене ограничений на передвижение рабочей силы. Но еще более важным мотивом для недовольства было то, что за расширение заплатить пришлось, прежде всего, странам Западной Европы, профинансировавшим программы помощи бедным восточноевропейским регионам; при этом правительства никогда не спрашивали своих жителей, хотят ли они такого расширения. В этой ситуации главы государств ЕС 13 декабря 2007 г. подписали Лиссабонский договор, который должен был временно заменить конституцию группировки. Он предлагал менее серьезные трансформации ЕС, а также сокращение числа европейских комиссаров после 2014 г. Практически сразу после этого на Брюссельском саммите руководители стран ЕС сумели избрать президента и министра иностранных дел интеграционной группировки.

Между тем, мировой финансовый кризис конца первой декады XXI в. вновь обострил противоречия внутри группировки. Серьезнейшие экономические проблемы в Греции, Испании и других государствах ЕС придали дополнительную силу аргументам тех, кто выступает против сохранения единой валюты.

В конце XX — начале XXI в. интеграция стала заметным феноменом в Западном полушарии. В марте 1991 г. Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай заключили Асунсьонский договор о формировании Южноамериканского общего рынка (далее — МЕРКОСУР) на протяжении нескольких лет. В 1998 г. зона свободной торговли МЕРКОСУР была объединена с аналогичной зоной Центральноамериканской интеграционной системы, основанной в 1991 г. При этом небыли решены вопросы свободного перемещения трудящихся, обеспечения социальной защиты, сближения налоговых систем стран-участниц. В то же время МЕРКОСУР за последние годы повысил уровень интеграции, трансформировавшись в таможенный союз и начав процесс политического объединения. Участники группировки также приняли в 1996 г. на саммите в Потреро де лос Фунес (Аргентина) решение внести в Асунсьонский договор статью о «демократических гарантиях», предусматривающую возможность санкций против членов МЕРКОСУР в случае нарушения конституционного порядка. В 2012 г. эта статья была применена к Парагваю, где, по мнению ряда стран, была нарушена процедура смещения президента с должности. В Мальвинской декларации участники МЕРКОСУР (к ним присоединились по этому вопросу Чили и Боливия) подтвердили свою поддержку аргентинским притязаниям на Мальвинские острова. В принятой в июне 1998 г. декларации Ушуая страны группировки высказались за отказ от гонки вооружений и военных приготовлений, угрожающих миру, на территории Южной Америки.

Процессом интеграции в МЕРКОСУР руководят наднациональные Совет общего рынка (включающий глав министерств иностранных дел), Группа общего рынка (постоянно функционирующий исполнительный орган со штаб-квартирой в Монтевидео). Решением торговых конфликтов между странами группировки должен заниматься специальный трибунат. С 2004 г. начат функционировать Постоянный кассационный суд в Асунсьоне, однако престиж его пока невысок. В мае 2007 г. был создан ПЛРЛЛСУР — парламент стран МЕРКОСУР, избираемый непосредственно населением. Внутри МЕРКОСУР решения принимаются только на основе консенсуса.

В XXI в. развитие МЕРКОСУР начало терять динамизм. В то же время ему удалось расшириться: новыми ассоциированными членами организации стали Перу и Венесуэла (что обеспечило выход к рынкам Тихоокеанского бассейна и стабилизацию поставок топлива), Мексика получила статус наблюдателя. В 2005 г. ассоциированными членами организации оказались Эквадор и Колумбия. Особенно важным было присоединение Венесуэлы, ратифицированное в 2011 г. и серьезно увеличившее экономический потенциал блока.

В декабре 1992 г. США, Канада и Мексика подписали договор о создании Североамериканской зоны свободной торговли (далее — НАФТА) для укрепления конкурентоспособности в экономическом соревновании с Европой, КНР и Японией. Важную роль играло намерение американцев повысить свою геополитическую роль в полушарии, создав новый плацдарм для проникновения в экономику латиноамериканских государств. Мексика же намеревалась посредством участия в интеграционной группировке быстрее приобщиться к клубу промышленно развитых стран. Вступившее в силу 1 января 1994 г. соглашение предусматривало постепенную отмену торговых барьеров между тремя странами, либерализацию движения капиталов и инвестиционного режима. В отличие от ЕС НАФТА не обладает наднациональными органами управления и не занимается совместным решением проблем в социальной сфере. В то же время между тремя участниками НАФТА нет столь глубоких политических противоречий, которые были типичны для стран Европы в послевоенное время. Еще одной характерной чертой НАФТА является асимметричность экономической взаимозависимости трех ее участниц при доминировании США и недостаточно развитом взаимодействии между Канадой и Мексикой.

Соединенные Штаты, наблюдая процесс активной интрарегиональной (внутрирегиональной) интеграции стран Латинской Америки, намеревались использовать его в собственных интересах, выдвинув идею создания Всеамериканской зоны свободной торговли к 2005 г. Однако позже этот план забуксовал как из-за оппозиции в американском конгрессе, так и по причине скептического отношения к нему ряда государств Латинской Америки.

Расширялось политическое сотрудничество латиноамериканских стран. Действовавшая с 1986 г. «группа Рио» в составе Мексики, Панамы, Колумбии, Венесуэлы, Бразилии, Аргентины, Перу и Уругвая разрабатывала перспективные направления межамериканского сотрудничества, лишь после этого они передавались в ОАГ для дискуссии. Вопрос о ликвидации ОАГ (главного орудия влияния США в полушарии) не ставился, однако ее панамериканская роль постепенно начала сокращаться. «Группа Рио» также выдвинула проект трансформации Латинской Америки в зону мира н декларировала отказ латиноамериканских стран от производства и размещения оружия массового уничтожения.

Венесуэла в 2004 г. выступила инициатором (совместно с Кубой) «Боливарианской альтернативы для народов нашей Америки» (далее — АЛБА), оппонирующей США и их союзникам. Позднее в организацию вошли также Боливия, Гондурас (покинул ее после государственного переворота в 2009 г.), Никарагуа и Доминика. В качестве наблюдателя в АЛБА приглашен Эквадор. Страны группировки противопоставили либеральной концепции свободной торговли концепцию разной ответственности богатых и бедных членов группы АЛБА и начали претворять в жизнь конкретные действия по налаживанию механизмов экономического взаимодополнения. Так, Венесуэла обеспечивает половину потребностей Кубы в энергоносителях по льготным ценам, Куба, в свою очередь, направила в Венесуэлу и Боливию почти 20 тыс. медиков. В 2008 г. страны АЛБА начали переговоры о создании единой валюты (сукре) для взаимных расчетов, с начала 2010 г. часть товарооборота внутри АЛБА осуществляется с использованием сукре. Однако пока инициатива является в большей мере политической, учитывая недостаточный объем торговли между странами — участницами блока.

В 2006 г. в Бразилии был подписан договор о создании УНАСУР, фактически объединивший уже существующие МЕРКОСУР и Андское сообщество. В него вошли все страны континента за исключением Французской Гвианы. Главными целями УНАСУР провозглашены образование единого пространства Южной Америки, интегрированного в сферах политики, экономики, инфраструктуры и экологии, повышение роли государств региона в мире (с координацией внешнеполитических курсов). В энергетической сфере обсуждается венесуэльский проект строительства газопровода Венесуэла — Бразилия — Боливия — Аргентина общей протяженностью 15 тыс. км. Чили разрабатывает план создания на своей территории интегрированных портов для всей центральной зоны Южной Америки (особенно заинтересована в этом Боливия, не имеющая собственного выхода к морю); железнодорожное сообщение должно связать атлантическое и тихоокеанское побережья, удешевив доставку товаров. В 2008 г. на саммите в Бразилии страны блока приняли решение о создании Южноамериканского совета обороны. В то же время структура УНАСУР пока находится лишь на этапе формирования, реализация идеи единой валюты не начата. Проект создания южноамериканской зоны свободной торговли застопорился, но сдвинулся с «мертвой точки» проект создания Банка Юга, инициированный Венесуэлой и Аргентиной в качестве региональной альтернативы Межамериканскому банку развития, МВФ и ВБРР. Пять из семи стран, подписавших это соглашение, уже его ратифицировали, а летом 2014 г. были сделаны первые вклады в уставный капитал банка.

Наконец, в 2011 г. в полушарии были сформированы Тихоокеанский альянс (в составе Чили, Перу, Колумбии и Мексики) — объединение стран с либеральной экономикой, а также Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (далее — СЕЛАК), включающее в себя почти все страны полушария, кроме США и Канады, что отражает увеличивающуюся тенденцию падения англо-саксонского влияния в регионе.

На африканском континенте интеграция протекает намного сложнее, несмотря на провозглашенный амбициозный план создания к 2025 г. Африканского экономического сообщества (далее — АфЭС). Традиционные формы экономического сотрудничества бедных стран не приводят к ощутимому прогрессу. Основными элементами будущего АфЭС должны стать существующие уже не первый год субрегиональные группировки, которые интегрируются весьма неторопливо. Однако идея африканского общего рынка сохраняет на континенте популярность. Официально начала действовать зона свободной торговли Сообщества развития Юга Африки (САДК). Интеграционные группы «Восточноафриканское сообщество» и «Общий рынок для Восточной и Южной Африки» договорились о создании единого экономического сообщества.

В Азии динамично развивается Совет сотрудничества арабских стран Персидского залива, члены которого постепенно унифицируют экономическую, кредитно-финансовую и валютную политику, таможенные тарифы и торговое законодательство, создали объединенные силы обороны «Щит полуострова» для быстрого развертывания. Территория группировки не очень велика, в то же время она объединяет страны, располагающие огромными запасами энергоносителей (более половины резервов государств, являющихся членами ОПЕК), что делает ее весьма значимой в международных отношениях.

Продолжает развиваться интеграционный процесс в Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе, прежде всего на базе существующей с 1997 г. и объединяющей государства с населением более 0,5 млрд чел. Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (далее — АСЕАН). В 1994 г. АСЕАН инициировала формирование Асеановского регионального форума (АРФ), действующего в рамках превентивной дипломатии и направленного на бесконфликтное развитие обстановки в Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом. В конце 1990;х гг. большинство стран АСЕАН столкнулись с серьезным валютно-финасовым кризисом, что существенно ослабило прочность блока. Однако в первой декаде XXI в. им удалось достичь соглашения о создании зоны свободной торговли между АСЕАН и КНР. В свое время одним из мотивов создания АСЕАН было именно противостояние «китайской угрозе», но сегодня Пекин превратился в важного торгового партнера большинства стран группировки. Главным препятствием в деле дальнейшей интеграции, в отличие, например, от ЕС, является отсутствие сильного лидера-«локомотива», который оказался бы в состоянии возглавить объединительный процесс.

Потенциально значимой интеграционной группировкой является Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (далее — АТЭС) — международная межправительственная организация, объединяющая 21 страну с целью активизации экономического сотрудничества в бассейне Тихого океана. Уникальность АТЭС заключается в том, что она сумела объединить не только две крупные экономические державы XX века — США и Японию, но и привлечь в свои ряды Китай, экономику № 2 в мире. Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» остается единственной международной структурой интеграционного типа, включающей в свои ряды Японию.

Несмотря на сложные отношения между Китаем и Тайванем, нередко балансирующие на грани войны, они успешно сотрудничают внутри АТЭС. Формально АТЭС обладает только консультативным статусом, тем не менее, правила ведения торговли и финансовой деятельности в регионе устанавливаются именно в рамках его рабочих органов. При этом многие решения носят необязательный характер (в отличие от решений НАФТА и ЕС). Для более динамичного развития странам АТЭС необходимо сформировать зону свободной торговли, но реализация данного плана пока встречается с трудностями.

Интеграция внутри СНГ на протяжении второй половины 1990;х и в 2000;е гг. развивалась волнообразно, проходя через полосы успехов и неудач. Серьезным препятствием на ее пути является отсутствие серьезных взаимных обязательств государств СНГ друг перед другом. Даже подписание конкретных документов нередко не ведет к их полноценной реализации. Интеграционный потенциал за более чем 20 лет существования группировки ослаб. Переход же одного из важнейших поставщиков топливных ресурсов — России — к мировым ценам на данный вид товаров обострил отношения внутри СНГ.

Во второй половине 1990;х гг. участники СНГ перешли к «интеграции разных скоростей», что предполагало формирование альянсов и союзов между государствами неодинаковой степени интегрированности. Наиболее заметное сближение наблюдалось между Россией и Белоруссией. В 1997 г. был подписан Договор о Союзе России и Белоруссии. Органы данного Союза не наделены правом принятия законов прямого действия, а на их решения распространяются те же требования, что и на иные международные соглашения. Процесс интеграции двух стран довольно быстро потерял динамику и забуксовал, а отношения между Россией и Белоруссией неоднократно обострялись. В результате экономических разногласий уже к 2004 г. был снят с повестки дня вопрос о Конституции Союза России и Белоруссии.

Введение

единой валюты в союзном государстве также отложено на неопределенный срок.

В 1995 г. начал формироваться Таможенный союз в составе России, Белоруссии, Казахстана, к которым позднее присоединились Киргизия и Таджикистан. В 2000 г. Таможенный союз был преобразован в Евразийское экономическое сообщество, но и в нем сохранились прежние проблемы: зыбкий характер соглашений и их регулярное невыполнение. К концу 2009 г. Россия, Белоруссия и Казахстан смогли достичь соглашения о введении в действие единого Таможенного кодекса с 2010 г., положив тем самым начало формированию нового объединения. Вскоре оно было преобразовано в Евразийский союз с единым экономическим пространством. Участники блока взяли на себя жесткие обязательства в отношении дефицита бюджета, размеров госдолга и инфляции. Максимально допустимый дефицит бюджета установлен на уровне ЕС — не более 3% ВВП, госдолг не может превышать 50% ВВП. Соглашение вступило в силу в 2013 г.

Свою группировку (ГУУАМ) в 1997—1998 гг. попытались создать Украина, Узбекистан, Грузия, Азербайджан и Молдавия. При прямой поддержке Запада и Турции они пытались найти альтернативные российско-белорусскому пути поставок энергоносителей, в том числе через Грузию и Украину (в рамках альянса предполагалась реализация проектов строительства нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан и газопровода Баку — Тбилиси — Эрзурум). Важную роль в создании данной интеграционной группировки сыграло стремление снизить роль России в СНГ. В 1999 г. Грузия, Азербайджан и Узбекистан покинули ряды Ташкентского договора, еще больше подчеркнув политическую составляющую ГУУАМ. Альянс четко артикулировал ориентацию на европейские и международные структуры.

По мере роста противоречий в ГУУАМ группировка стала разваливаться. «Второе дыхание» альянс обрел в 2004—2005 гг., после «оранжевой революции» на Украине, когда Киев стал рассматривать группировку как альтернативу Единому экономическому пространству, в котором явно доминировала Россия. Грузия провозгласила две задачи ГУУАМ: борьба с сепаратизмом (которая, как предполагалось, должна была укрепить связи между Грузией, Молдавией и Азербайджаном) и распространение демократии, в связи с чем лидеры ГУУАМ стали часто называть его «Организацией за демократию и демократическое развитие». Но эта повестка дня не заинтересовала Азербайджан, а без азербайджанской нефти ГУУАМ лишился экономического смысла. Узбекистан же, опасаясь революционной риторики, в 2005 г. вообще покинул ГУУАМ, который стал называться ГУАМ. В 2006 г. страны блока добились включения в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН вопроса о замороженных конфликтах на территории СССР, а позднее страны ГУАМ объявили о намерении создать межгосударственный миротворческий батальон с целью совместного участия в миротворческих операциях на территории СНГ иод эгидой ОБСЕ, НАТО и ЕС, оттесняя таким образом Россию от участия в них.

Отношения между Россией и Украиной — двумя ключевыми странами СНГ — серьезно осложняли процесс постсоветской интеграции. Две страны долго искали путь к взаимопониманию по вопросу о разделе и правилах базирования Черноморского флота. В 1997 г. Москва и Киев договорились о совместном использовании военно-морских баз в Крыму. Россия получала право на сохранение военного присутствия в Крыму до 2017 г. (позднее, на базе Харьковских соглашений этот период был продлен еще на несколько десятилетий). Российский и украинский президенты Б. Ельцин и Л. Кучма подписали двусторонний договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Москва пошла на подтверждение принадлежности полуострова Крым Украине, что вызвало неодобрительную реакцию со стороны немалой части российских элит. Новое обострение отношений началось после «оранжевой революции» 2004 г. на Украине.

Создание внутри СНГ различных группировок дробит единое интеграционное пространство, но эта мини-интеграция потенциально может оказаться базой для более широкого процесса. Отношения на постсоветском пространстве превратились в полноценные международные отношения. Россия во многом утратила прежнее влияние на бывшие союзные республики. Наглядной демонстрацией этого стал внутриполитический кризис на Украине, начавшийся в 2013 г. и стремительно переросший в конфликт между народ ного масштаба.