Информатизация в государственных общеобразовательных учреждениях среднего образования

Информатизация в государственных общеобразовательных учреждениях среднего образования

В настоящее время в нашей стране активно проводится модернизация социальной, политической и экономической сфер жизни общества. Сегодня от способности овладеть новыми технологиями, адаптироваться к новым условиям труда зависит конкурентоспособность личности. В связи с этим, особую актуальность приобретает процесс информатизации в образовании. Развитие информационных технологий качественно влияет на воспроизводство человеческого капитала и, таким образом, формирует основу современного общества. Процесс информатизации не нов, но обладает существенной динамикой развития, и поэтому нуждается в постоянном совершенствовании.

Информатизация образования сегодня — это «целенаправленная деятельность по разработке и внедрению информационно-коммуникационных технологий». Её задачами являются:

· подготовка граждан к жизни в условиях информационного общества;

· повышение качества работы педагогических работников за счёт использования современных технологий;

· повышение эффективности управления системой образования.

В области информатизации общего образования достигнуты значительные успехи. Тем не менее, нужно признать, что по ряду направлений результаты, заявленные в концепциях, достигнуты лишь частично. В связи с этим, изучение данного процесса, исследование проблем и поиск решений являются актуальными и составляют тему настоящего дипломного проекта.

Цель проекта может быть сформулирована следующим образом: совершенствование процесса информатизации государственных общеобразовательных учреждений. Для её достижения необходимо решить ряд задач:

1. Выявление сильных и слабых сторон процесса информатизации общего образования.

2. Анализ зарубежного опыта информатизации.

3. Выявление рисков.

4. Формулировка рекомендаций по улучшению процесса информатизации в России.

Объектом исследования является система информатизации общего образования на примере школ № 62 и № 83 Выборгского района Санкт-Петербурга. Способы и формы организации образовательного процесса в них, как и во всех школах России, подчинены цели всестороннего развития личности, которому способствует и процесс информатизации отечественного образования. Он начался в нашей стране более четверти века назад.

В 1985 г. государственными органами было принято решение направить в сферу образования несколько тысяч персональных электронно-вычислительных машин советского производства и ввести в средних школах уроки информатики. Основными результатами первого этапа «компьютеризации» школ с 1985 по 1993 гг. стали:

· введение курса информатики во всех средних учебных заведениях;

· начало подготовки учителей информатики в педагогических вузах;

· оснащение общеобразовательных учреждений вычислительной техникой;

· создание Российского фонда компьютерных учебных программ при Институте информатизации образования и информационно-справочной системы регистрации программных средств учебного назначения «РОСФОКОМП»;

· разработка концепции информатизации образования, определившей основные направления и этапы развития нашего общества.

Во время второго этапа с 1993 по 1998 гг. были разработаны первые концепции информатизации образования Российской Федерации. В 1993 г. была принята Программа информатизации образования России на 1994;1995 гг. С 1998 г. начали разрабатываться и реализовываться региональные и локальные (в рамках отдельных учебных заведений) программы информатизации образования. Их финансирование осуществлялось из местных бюджетов, внебюджетных средств, и посредством поддержки различных фондов. В то время наблюдалось смещение ответственности за процессы, протекающие в системе образования, с федерального уровня на региональный.

В 2001 г. Постановлением Правительства РФ № 630 от 28.08.2001 утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие единой образовательной информационной среды на 2001;2005 годы». В ней предусматривалось следующее:

· обеспечение общеобразовательных учреждений (ОУ) современными аппаратными и программными средствами;

· развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступ к информационным ресурсам;

· повышение квалификации работников образования;

· разработка электронных средств дистанционного обучения.

1. Характеристика процесса информатизации общеобразовательных учреждений в России

Образование является стратегически важным институтом. Результат от вложения средств в развитие образования приходит не сразу, а лишь спустя несколько лет, а иногда и десятилетия. Именно поэтому информатизации сферы образования посвящены не сиюминутные законы, а стратегические целевые программы федерального и регионального уровней. Миллиарды рублей поступают из бюджетов разных уровней на модернизацию школ, снабжение новой вычислительной техникой и программным обеспечением, обучение и переподготовку преподавателей, создание ресурсных центров, внедрение и совершенствование электронных сервисов.

информатизация школа образование

1.1 Нормативно-правовая база информатизации общеобразовательных учреждений на федеральном уровне

Ни один вид государственной деятельности не может осуществляться без тщательно проработанной нормативно-правовой базы. Информатизация общеобразовательных учреждений не является исключением. За последнее десятилетние было подписано несколько десятков федеральных и региональных нормативных актов, связанных с информатизацией школ.

До 2011 года действовала «Федеральная целевая программа развития образования на 2006;2010 годы». Она была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. № 1340-р. В результате её реализации удалось добиться следующего [8]:

· по 10 дисциплинам были созданы электронные образовательные ресурсы для основного общего и среднего (полного) общего образования;

· была создана материально-техническая база для последующего внедрения новых образовательных технологий (в том числе информационных и телекоммуникационных);

· обеспечено ежегодное повышение квалификации порядка 400 тыс. преподавателей на разных уровнях образования;

· обеспечена технологическая поддержка, эксплуатация и развитие сервисов федерального центра информационных образовательных ресурсов;

· к концу 2009 года доля обучающихся в современных условиях в учреждениях общего образования возросла по сравнению с 2006 годом с 38% до 70%.

На реализацию программы было потрачено 45,43 млрд руб., из которых 803,4 млн. было потрачено на переподготовку и повышение квалификации педагогических кадров; 1873,49 млн. — на информационные сервисы единого образовательного информационного пространства.

С 2006 года исполнение ФЦП развития образования было связано с проектом «Образование», в рамках реализации которого в учебные заведения было поставлено 54,8 тыс. комплектов нового учебного оборудования, в более чем 52 тыс. школ был проведён Интернет. Кроме того, в 2008 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование» во все школы России был поставлен набор программного обеспечения с лицензиями до 31.12.2010. В набор входили операционные системы, антивирус, офисные программы, переводчики, графические редакторы, средства разработки программного обеспечения, системы управления предприятиями / школой и др. Был создан специальный сайт, с которого можно было скачать дистрибутивы программ и свежие обновления. Каждой школе был выдан ключ доступа к ресурсам сайта. По истечении срока лицензии были продлены ещё на год.

На основе результатов ФЦП развития образования на 2006;2010 годы и приоритетного национального проекта «Образование» постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 61 была утверждена «Федеральная целевая программа развития образования на 2011;2015 годы». В рамках реализации программы будут проведены следующие мероприятия [5]:

· обучение и повышение квалификации педагогов;

· создание стажировочных площадок;

· создание единой информационной системы сферы образования;

· внедрение систем электронного документооборота;

· модернизация общего и дошкольного образования и другие.

Кроме того, при реализации мероприятий ФЦП планируется сформировать детализированный план действий по развитию информационно-коммуникационных технологий, согласованный с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и другими федеральными органами исполнительной власти.

Для достижения задачи модернизация общего и дошкольного образования президентом Российской Федерации 04.02.2010 г. была утверждена национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». Задачами инициативы, кроме всего прочего, являются модернизация зданий школы, внедрение «умных» технологий, широкополосного доступа в Интернет, интерактивных учебных пособий, высокотехнологичного оборудования, создание электронных библиотек. Кроме того, будут созданы (усовершенствованы) сервисы, позволяющие упростить взаимодействие школ с семьями учеников.

Объём финансирования мероприятий ФЦП составит почти 138 млрд руб. (примерно 40% - за счёт средств федерального бюджета), из которых около 35 млрд руб. планируется выделить на достижение стратегических ориентиров инициативы «Наша новая школа», более 7 млрд. — на повышение квалификации педагогических и управленческих работников системы образования.

С целью создания условий для улучшения качественного состава научных и научно-педагогических кадров, привлечения и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий была разработана целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009;2013 годы (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 440-р). В рамках одного из мероприятий программы будут созданы специализированные интернет-порталы и базы данных, хранящие следующую информацию:

· о состоянии кадрового потенциала в сфере науки, образования и высоких технологий;

· о подготовке научных и научно-педагогических кадров, в том числе с целью формирования кадрового резерва для указанной сферы;

· о мероприятиях по поддержке молодых исследователей, студентов, аспирантов.

Информатизация не обошла стороной и федеральные целевые программы «Русский язык 2006;2010» и «Русский язык 2011;2015» (последняя утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 164-р). А именно, одним из направлений реализации программ является разработка электронных образовательных ресурсов: мультимедийных практикумов, электронных библиотек, Интернет-ресурсов.

Информатизации всего российского общества в целом (и, в частности, сферы образования) посвящены специальные государственные программы: «Электронная Россия 2002;2010 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65) и «Информационное общество 2011;2020 годы» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р).

В «Электронную Россию» в основном входили мероприятия по подготовке внедрения новых технологий в жизнь общества. Целью программы было повышение эффективности функционирования экономики страны и государственного управления за счёт внедрения и массового распространения информационных и телекоммуникационных технологий, а также подготовка специалистов и квалифицированных пользователей вычислительной техники. Задачами программы, касающимися сферы образования, были [4]:

· создание методической и материально-технической базы подготовки и переподготовки специалистов сферы информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);

· формирование кадровой, методической и материально-технической базы в ОУ разного уровня;

· создание нормативно-правовой базы информатизации образования;

· развитие системы дистанционного обучения;

· развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

· развитие системы приема на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с использованием ИКТ.

Объём запланированных расходов составил примерно 77 млрд. рублей. Фактические расходы на осень 2011 года ещё не до конца подсчитаны. Известно, что фактическое финансирование ФЦП из федерального бюджета по данным федерального казначейства на 01.09.2011 составило 19,39 млрд. рублей.

Государственная программа «Информационное общество» является логическим продолжением программы «Электронная Россия». Её целью стало получение гражданами и организациями преимуществ от применения ИКТ. В рамках программы предлагается повысить качество образования путём внедрения следующих мероприятий:

· повышение качества подготовки специалистов и обучение преподавательского состава использованию информационных технологий;

· увеличение скорости доступа учреждений образования к сети Интернет;

· внедрение в школах отечественного свободного программного обеспечения;

· оснащение рабочих мест детей-инвалидов, обучающихся на дому, современной компьютерной техникой и подключением к сети Интернет;

· оцифровка объектов культурного наследия.

Предположительный объём расходов на реализацию программы за 10 лет составляет почти 4 трлн. руб. (1288 млрд. — средства федерального бюджета, 500 млрд. — средства консолидированных бюджетов субъектов РФ, 2000 млрд. — средства внебюджетных источников).

Создание информационного общества в России началось ещё в 2008 году. 7 февраля 2008 г. была утверждена президентом РФ Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (№Пр-212). А 1 ноября 2008 г. был подписан Указ Президента РФ № 1576 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации». Стратегия состоит из различных направлений: образование, здравоохранение, культура, правительство и т. п. В рамках направления «Использование информационно-коммуникационных технологий в образовании и науке, а также подготовка квалифицированных кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий» были созданы или откорректированы описанные выше федеральные целевые программы.

Кроме вышеизложенных государственных программ существует ряд других, относящихся к сфере образования, нормативно-правовых актов:

— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», который регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных. Целью закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

— Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», регулирующий отношения в области использования электронной подписи при совершении гражданско-правовых сделок и при совершении иных юридически значимых действий.

— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр услуг в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг.

Перечь первоочередных государственных и муниципальных услуг утверждён распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993;р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями». В этом перечне среди прочих услуг приведены следующие [6]:

· приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения;

· предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного образования;

· предоставление информации о порядке проведения и о результатах государственной аттестации обучающихся;

· предоставление информации об образовательных программах и учебных планах.

— Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (принято взамен постановления Правительства РФ от 31.08.1994 г. № 1008 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»). Положение регулирует деятельность начальных общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев. В постановление были внесены изменения 23.12.2002, 01.02.2005, 30.12.2005, 20.07.2007, 18.08.2008, 10.03.2009 г. [http://base.garant.ru/183 100/]

— Ряд нормативно-правовых актов по распределению бюджета, предоставлению субсидий бюджетам субъектов федерации и т. п. Одними из таких актов являются:

· постановление Правительства России от 31 мая 2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011;2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования»;

· распоряжение Правительства России от 21 июня 2011 г. № 1064-р о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования на 2011 год;

· приказ Минобрнауки России от 08 июня 2011 г. № 2005 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436».

— Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС). В соответствии со статьёй 7 закона РФ «Об образовании», «в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию».

В настоящее время утверждено более 900 ФГОС нового поколения. Часть из них стала обязательна для начальных школ. В связи с этим во всех школах РФ значительно возрастёт использование в учебном процессе информационных технологий. В том числе, в рамках проекта «Модернизация региональных систем школьного образования» предусмотрено обновление в школах компьютерного оборудования и программного обеспечения.

— «Концепция развития разработки и использования свободного программного обеспечения в Российской Федерации» разработана Министерством информационных технологий и связи РФ в рамках реализации некоторых положений государственной программы «Электронная Россия 2002;2010 годы». Мероприятия данной концепции можно разделить на следующие большие группы:

· совершенствование правового регулирования в целях развития разработки и использования свободного программного обеспечения в России;

· создание инфраструктуры разработки и использования свободного программного обеспечения в России;

· реализация и поддержка перспективных проектов свободного программного обеспечения;

· организация повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки специалистов.

В России ежегодно проводятся десятки конференций и семинаров федерального и международного уровней по теме информатизации в образовании.

Так, 1−4 марта 2011 г. в Екатеринбурге состоялась Международная научно-практическая конференция «Новые информационные технологии в образовании», на которой обсуждались различные вопросы, в числе которых обмен научными и техническими достижениями в решении вопросов информатизации между российскими и зарубежными учебными и научными учреждениями.

14−15 июня 2011 г. в Елецком государственном университете состоялась Международная конференция «Информатизация образования-2011». Целью её проведения также было обсуждение широкого круга вопросов, связанных с использованием информационных технологий в науке и образовании.

25 октября 2011 г. в Доме Правительства Московской области прошла пресс-конференция на тему: «Реализация проекта „Модернизация образования“ в Московской области», целью которой было содействие реализации государственной политики по модернизации системы общего образования.

Также в России регулярно проводятся всероссийские и международные конкурсы научно-исследовательских работ и проектов, предоставляющие участникам возможность воплотить в жизнь свои идеи и получить денежные гранты. Примеры таких конкурсов:

· всероссийский конкурс научно-исследовательских работ студентов и аспирантов «Инновационные технологии в образовательном процессе»;

· творческий конкурс для педагогов «Цифровая школа 2012»;

· конкурс статей «Linux в школе», целью которого являлось выявление потребностей образовательных учреждений в программном обеспечении и повышение уровня компьютерной грамотности работников образования.

Как можно заметить, с начала 2000;х гг. нормативно-правовая база стала активнее развиваться. Было утверждено несколько десятков федеральных целевых программ, законов и др.

Однако в некоторых из них можно встретить дублирующиеся задачи. Например, и в ФЦП развития образования на 2011;2015 годы, и в программе «Информационное общество 2011;2020 годы» поставлена задача обучения преподавательского состава.

Кроме того, в большинстве программ можно найти мероприятия с неконкретной формулировкой. Например, в Концепции ФЦП развития образования на 2011;2015 годы в приложении № 5 приводится «мероприятие по созданию условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ». На данное мероприятие планируется направить из бюджета за 2011;2015 гг. 639 млн. рублей. Однако не ясно, что означает «условия для развития государственной и общественной оценки деятельности».

Кроме того, отсутствует чёткая система контроля над выполнением мероприятий программ. Тем самым создаются условия для хищения выделенных на реализацию денежных средств. Например, в августе 2011 года в средствах массовой информации появилась информация о хищении бюджетных средств, выделенных на реализацию ФЦП «Электронная Россия 2002;2010 годы»: «Так, путем создания схем из многочисленных фирм-посредников почти на 270 млн руб. была завышена стоимость программно-технических средств, приобретенных Минкомсвязи России через ОАО „Ростелеком“ в рамках государственного контракта».

1.2 Нормативно-правовая база информатизации общеобразовательных учреждений в Санкт-Петербурге

В рамках субъектов федерации также можно выделить ряд нормативно-правовых актов, касающихся информатизации школ. Ниже приведём несколько примеров.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 марта 2005 года № 343 утверждена «Концепция развития системы образования Санкт-Петербурга „Петербургская школа 2005;2010 гг.“». Одной из предпосылок концепции являлась разработка и реализация информационных и мультимедийных образовательных технологий и методов обучения. Также большое внимание было уделено информатизации системы управления образованием [11]:

· формирование единой информационной сети системы образования Санкт-Петербурга;

· организация информационного обеспечения развития системы образования, а именно через средства массовой информации, Интернет;

· развитие и внедрение единой информационной среды, обеспечивающей взаимодействие системы учащийся — учитель — родитель — администрация школы — общественность — орган управления образованием;

· создание на основе современных информационных технологий системы учёта детей школьного возраста и посещения ими соответствующих образовательных учреждений.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 апреля 2010 г. № 450 утверждено положение «О Комитете по информатизации и связи». Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга «в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, связи, а также координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в указанной сфере».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 июля 2010 г. № 932 утверждён «План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Санкт-Петербурге на 2010;2012 годы». Кроме всего прочего, план содержит перечень мероприятий, непосредственно относящихся к информатизации школ, исполнителями которых являются Комитет по образованию Санкт-Петербурга, Комитет по информатизации и связи и другие. Данные мероприятия можно объединить в несколько больших групп по направлениям [13]:

· развитие информационно-технологической инфраструктуры ОУ Санкт-Петербурга;

· обеспечение доступа ОУ Санкт-Петербурга к сети Интернет посредством единой многофункциональной телекоммуникационной сети (ЕМТС);

· обеспечение перехода ОУ Санкт-Петербурга на использование разработанного пакета свободного программного обеспечения;

· оснащение ОУ Санкт-Петербурга информационными системами управления деятельностью, а также осуществление обслуживания указанных систем

· внедрение ИКТ в образовательные процессы ОУ Санкт-Петербурга;

· обеспечение доступности информации о деятельности образовательных учреждений Санкт-Петербурга в сети Интернет;

· приобретение средств информатизации, позволяющих обеспечить дистанционное обучение детей-инвалидов и нуждающихся в обучении на дому (в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование»);

· приобретение прав на использование программного обеспечения, используемого в ОУ Санкт-Петербурга;

· оснащение ОУ Санкт-Петербурга товарами сферы ИКТ, необходимыми для организации мониторинга физического здоровья учащихся.

Планируемый объём финансирования мероприятий за 2011 и 2012 годы составляет около 1,8 млрд. рублей.

Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 10 сентября 2010 г. № 1616-Р «О внедрении комплексной автоматизированной информационной системы каталогизации ресурсов образования» определяет функциональные требования, основные элементы структуры и список сервисов системы «Электронный дневник» и утверждает план мероприятий по её внедрению.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.2010 г. № 736 утверждено положение «О создании межведомственной автоматизированной информационной системы „Обеспечение деятельности многофункционального центра предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге и предоставления государственных услуг через Портал государственных услуг в Санкт-Петербурге“». Данная система обеспечивает автоматизацию административных процедур по предоставлению государственных услуг на территории Санкт-Петербурга с применением ИКТ.

Одной из таких услуг является предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала учащегося. Регламент по предоставлению данной услуги был утверждён распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга № 2299-р от 31.10.2011 г.

Также сейчас действует «Стратегия развития системы образования Санкт-Петербурга 2011;2020 гг. „Петербургская школа 2020“». Стратегия базируется на пяти «И»: институты, информация, инновации, инфраструктура и инвестиции. В соответствии со стратегией, к 2020 году школа должна стать полностью обеспеченной электронными образовательными ресурсами, должно действовать «электронное образовательное правительство», весь документооборот должен производиться на уровне интернет-связи, и школа должна способствовать информационной компетентности родителей.

19 января 2007 г. распоряжением Комитета по образованию № 40-р был утверждён «Типовой регламент работы педагогических работников и обучающихся государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга в сети Интернет». Регламент содержит правила регистрации и работы с сетью Интернет в образовательных учреждениях, а также памятку по использованию ресурсов сети.

Санкт-Петербург — один из регионов, в котором в 2011;2012 учебном году проводится эксперимент с электронным учебником Plastic Logic 100 for Education, разработанным специально для нужд образования. В рамках эксперимента электронные учебники будут предоставлены одной из школ Санкт-Петербурга. Для педагогов будут организованы специальные обучающие курсы по пользованию устройством.

2. Анализ нынешней ситуации в области информатизации общеобразовательных учреждений

2.1 Выявление сильных и слабых сторон информатизации общеобразовательных учреждений

Повышение квалификации работников образования

В Санкт-Петербурге существует ряд учреждений, основная деятельность которых заключается в переподготовке работников образования. В современные требования к аттестации педагогических кадров обязательно входит владение ИТ, поэтому школы заинтересованы в том, чтобы повышать квалификацию всех своих работников.

Одним из таких учреждений является Санкт-Петербургская академия постдипломного педагогического образования (АППО). Основная деятельность АППО заключается в профессиональной переподготовке по вопросам теории и методики обучения, менеджмента в образовании, психологии и социальной педагогики, а именно: проведение семинаров, лекций, тренингов, курсов для педагогических работников, проектирование и распространение инновационных педагогических технологий, проведение экспертиз учебных программ и т. д. На сайте АППО можно найти актуальную информацию о проводимых мероприятиях и существующих программах.

14 октября 2007 года Комитетом по науке и высшей школе Санкт-Петербурга государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования центр повышения квалификации специалистов Санкт-Петербурга «Региональный центр оценки качества образования и информационных технологий» (РЦОКОиИТ) была выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности по нескольким образовательным программам. В эти программы входит: обучение работников системы образования информационным технологиям, государственная (итоговая) аттестация выпускников IX классов в новой форме, подготовка и организационно-технологическое сопровождение единого государственного экзамена (ЕГЭ), использование ИТ и автоматизированных систем в деятельности ОУ и т. п. Программы рассчитаны на срок обучения от 72 до 500 часов.

В школы поступает информация о доступных программах. В течение определённого срока необходимо решить, кого из работников направлять на какие курсы. В РЦОКОиИТ отправляется заявка. В ответ приходит конкретная информация о группе и времени занятий. Время занятий гибкое. Существуют курсы как за государственный, так и за свой счёт.

С началом деятельности РЦОКОиИТ педагогов стали чаще направлять на курсы повышения квалификации. Если в 2005;2007 гг. отправляли по большей части сотрудников администрации школ, то после 2007 г. появилось больше курсов для обычных учителей.

АППО и РЦОКОиИТ — учреждения городского уровня. На уровне районов существуют информационно-методические центры (ИМЦ). Они реализуют следующие направления деятельности:

· образовательная и консультационная деятельность;

· сопровождение инновационных процессов в районной системе образования;

· аналитическая деятельность;

· информационная деятельность;

· информационно-методическое сопровождение районной образовательной системы в области информатизации;

· организационно-методическая деятельность.

Кроме того, некоторые ИМЦ ведут работу по проблеме использования кейс-технологии в повышении квалификации педагогических работников. Данная технология предполагает повышение квалификации как с элементами дистанционного обучения, так и полностью в дистанционном режиме (через сеть Интернет).При этом учебно-методические материалы структурированы и собраны в специальные наборы — «портфели», которые предлагаются обучаемому для самостоятельного изучения.

Для осуществления этой идеи в ИМЦ Выборгского района Санкт-Петербурга был разработан кейс-портал, на котором размещены все имеющиеся кейсы, материалы к ним и ссылки.

Пример кейса, подготовленного для ГОУ школа № 83: «Реализация системы педагогического менеджмента и инжиниринга в государственном образовательном учреждении». Кейс адресован начинающим руководителям первого и второго уровня (директора, заместители директоров). Содержание кейса:

1. Выполнение учебных программ — один из основных факторов успешности учебного процесса.

2. Организация работы классных руководителей.

3. Организация работы службы сопровождения.

4. Педагогические советы в ОУ.

5. Организация надомного и индивидуального обучения в ОУ.

После ознакомления с материалами по данному кейсу обучаемые (в данном случае — директора и их заместители) отвечают на ряд вопросов с целью осознания эффективности изучения предложенного в кейсе материала.

Кроме городских и районных структур, существуют курсы для учителей при университетах Санкт-Петербурга. Наибольшим авторитетом пользуются Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена и Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики. Такие курсы обычно более длительные (свыше 100 часов) и обеспечивают более глубокое погружение в тему.

Итак, в Санкт-Петербурге, как и в других регионах, создано много городских и районных учреждений, направленных на повышение квалификации работников образования. К достоинствам их деятельности можно отнести следующие:

· значительное разнообразие программ, курсов. В итоге почти все учителя владеют ИТ на уровне пользователя (особенно этого удалось добиться в последнее время, с появлением РЦОКОиИТ). Например, в школе № 83 преподают 43 учителя; из них 50% нуждаются в повышении квалификации в области ИТ (базовые знания Windows, владение Microsoft Office, сетью Интернет, электронной почтой); навыками работы с автоматизированными информационными системами «Электронный журнал» и «Электронный дневник» обладают 100% учителей;

· учителя владеют относительно новой информацией и приближены к современным научным изысканиям в области педагогики.

Однако следует отметить и ряд недостатков, из-за которых посещаемость курсов по ИКТ не является достаточно высокой (см. приложение 1):

· курсы часто назначают на неудобное время: учителя не всегда согласны посещать занятия в своё свободное время, а в рабочее — курсы мешают учебному процессу;

· несмотря на регулярные занятия, всё ещё остаются преподаватели, закрытые для инноваций, предпочитающие старые традиционные технологии;

· не всегда программы носят практическую направленность. Много теоретических курсов, заполняющих время, но не помогающих решить практические вопросы.

Программное обеспечение школ В 2008 году в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» во все школы страны поступила так называемая «Первая Помощь 1.0» — пакет дистрибутивов и лицензионных ключей к таким следующим продуктам: Microsoft Windows 2000/XP/Vista, Microsoft Office 2003/2007, Adobe Photoshop, Adobe Flash, Adobe Acrobat, Adobe Dreamweaver, Антивирус Касперского, WinRar, Microsoft Visual Studio 2005, Borland Developer Studio, Corel DRAW, ABBYY Lingvo, 1С: Предприятие, 1С: Управление школой и другие.

Некоторые диски были повреждены, некоторые дистрибутивы не работали (не позволяли установить продукт). В связи с этим через какое-то время в школы поступила замена. Кроме того, вместе с «Первой Помощью» поставлялась карта для доступа на сайт, где можно было найти свежие дистрибутивы программ, обновления, дистанционные курсы для педагогов и другую полезную информацию. По состоянию на конец 2011 — начало 2012 гг. вместо сайта поддержки «Первой Помощи» функционируют другие сайты, выполняющие ту же роль: портал «Softline — школам» и портал «Школам России».

Лицензии на продукты были закуплены всего на 1 год. То есть, перед школами, фактически, стоял вопрос: что делать, когда закончатся лицензии? Использовать нелицензионное программное обеспечение запрещено — прокуратурой РФ периодически проводятся проверки. Однако через год государство закупило для всех школ лицензии ещё на 3 года.

Представители некоторых компаний-разработчиков ПО (в частности, 1С) предлагали школам организовать платные курсы для педагогов по использованию продукции фирмы. Прочие продукты, например Microsoft Office, обычно изучаются педагогами на курсах АППО, РЦОКО и ИТ и т. п. или удалённо посредством сети Интернет.

Итак, государство активно снабжает школы современным лицензионным программным обеспечением. Можно выделить следующие достоинства деятельности государства в этой области:

· программным обеспечением снабжаются все школы страны (а их в России около 53,5 тысяч), вне зависимости от размера, качества образования и географического положения;

· большой выбор ПО, включая офисные программы, графические редакторы, антивирусы, средства разработки ПО, словари и т. п.;

· почти все ошибки, связанные с поставкой ПО (а именно, повреждённые диски, неработающие дистрибутивы и т. п.) были исправлены в кратчайшие сроки;

· специально созданы веб-сайты, позволяющие скачивать дистрибутивы продуктов, обновления, получать лицензионные ключи, удалённо обучаться, быстро связываться с технической поддержкой и т. п.

Отметим также следующие недостатки:

· закупаемые лицензионные ключи ограничены сроком годности (обычно на год или три). Образовательные учреждения находятся в неведении, будут ли лицензии продлены, и что делать, если не будут — в этом случае пользоваться таким ПО уже будет нельзя;

· дистанционными обучающими курсами учителя пользуются редко, т.к. это достаточно трудно и требует много времени. Кроме того, во время свободных уроков (окон) нет возможности заниматься самообучением в связи с отсутствием в школах незанятых компьютеров с выходом в Интернет;

· программным обеспечением все школы снабжаются в одинаковом количестве. Однако существуют школы с большим количеством компьютеров, на каждый из которых нужно поставить по экземпляру программы, а существуют — небольшие, для которых такое количество лицензий не является необходимым;

· на исправление ошибок, связанных с поставкой неработающих продуктов, у государства уходит много времени и денежных средств.

Снабжение школ современным оборудованием Информатизации школ уделяли внимание ещё в советское время. В конце 80-х гг. в некоторых школах появились первые компьютерные классы, в которых устанавливались учебные компьютеры УКНЦ (учебный компьютер — научный центр), также известные как Электроника МС 0511.

Следующая волна модернизации компьютерных классов пришлась на конец 90-х — начало 2000;х гг. Сейчас практически во всех школах Санкт-Петербурга есть по 2−3 компьютерных класса. В отдельные школы поставляют компьютеры фирмы Apple.

Со второй половины 2000;х гг. в Санкт-Петербурге, как и в других регионах, стали активно проводиться конкурсы между школами и учителями. Выигрыш — грант на закупку техники. Через определённое время проводится проверка, на что потрачены средства. Чаще всего на эти деньги приобретались: ноутбуки, проекторы, электронные доски, видеокамеры, серверы, wi-fi-роутеры и др.

В настоящее время в 68,68% школ Санкт-Петербурга созданы медиатеки, периферийными устройствами обеспечены 78,34% школ, в 87,85% школ имеется широкополосный Интернет, что является неплохим показателем в сравнении с другими регионами России, хотя о высоком уровне развития информатизации говорить пока преждевременно.

Закупать оборудование самостоятельно школам не разрешено — всё осуществляется через систему госзаказа. Так, в 2010 г. состав поставляемых в ОУ средств информатизации распределился следующим образом [17]:

Для осуществления закупки и ремонта оборудования в школах созданы специальные комиссии. У каждой школы есть доступ к Интернет-сайту госзаказа, на котором виден бюджет школы с коэффициентом. В рамках бюджета можно подготовить заявку как через Комитет по информатизации и связи, так от самого учреждения напрямую. Объявляется аукцион, появляются поставщики. По истечению года бюджет обнуляется.

К достоинствам деятельности государства в области обеспечения ОУ современным оборудованием можно отнести следующее:

· все преимущества госзаказа (контроль над денежными средствами, аукционы) позволяют выбрать наиболее выгодные варианты поставки оборудования;

· дистанционная система госзаказа позволяет избавить образовательные учреждения от лишней бюрократии, обеспечивая удобную и быструю вертикальную связь.

К недостаткам можно отнести следующее:

· все недостатки госзаказа: много времени уходит на сбор заказов, формирование заявок, поиск поставщика, оформление документов; существует большая вероятность взаимодействия с подставными фирмами; в некоторых случаях поставщики на аукционах предлагают менее выгодные варианты, чем поставщики в обыкновенных магазинах, однако закупка оборудования не через аукцион запрещена;

· все поставки оборудование осуществляются в основном для образовательного процесса (снабжение компьютерных классов и кабинетов физики / химии), для администрации и учителей — в последнюю очередь. При этом не учитывается, что администрации и учителям часто необходимы компьютеры с выходом в Интернет для своей деятельности (например, все учителя обязаны каждый день заполнять «Электронный журнал»);

· отдельные разновидности техники часто либо не нужны, либо не используются в полной мере. Например, электронные доски достаточно сложны в управлении, и не все учителя используют всю их функциональность. Также часто в школы для учителя для рабочих целей поступают нетбуки. Однако данные устройства обладают слишком маленьким размером экрана, что является неудобным для рабочих целей;

· иногда Комитет по образованию планирует свои адресные программы без учёта потребностей школ (в основном, это касается гимназий), поставляя определённую технику, которая, вполне возможно, в таком количестве не нужна. Примером может служить внедрение электронных досок в некоторых ОУ города, когда практически во все классы были установлены современные доски, но при этом пользоваться ими умели только несколько учителей. Или школы-победители конкурса в рамках приоритетного национального проекта «Образование» составляют заявку на оборудование в соответствии с программой развития, а фактически получают то оборудование, которое рекомендует Комитет по образованию;

· информация от руководства до ОУ доходит с задержкой и с искажениями, в связи с чем часто школам самим приходится проявлять активность, чтобы обладать самой последней информацией.

Подключение к локальной сети и сети Интернет Большинство школ Санкт-Петербурга имеют по 2−3 компьютерных класса и отдельные компьютеры у администрации и в оборудованных кабинетах химии / физики. Все эти компьютеры должны быть объединены в единую локальную сеть для удобного доступа к информации, разграничения полномочий и т. п. Кроме того, многие школы имеют филиалы — здания, где обычно располагаются начальные классы. Филиалы также должны находиться в локальной сети. Однако государство не обеспечивает возможность создания такой сети: не выделяет ни людей, ни средств на проведение дополнительных кабелей. Теоретически, в школах должны быть заняты должности инженера и системного администратора, в обязанности которых входит, в том числе, проведение и обслуживание локальной сети. Фактически, эти должности остаются вакантными, т.к. люди с техническим образованием не хотят выполнять столь тяжёлые обязанности в ОУ за маленькую зарплату.

В 2005 г. с целью подключения к сети Интернет в некоторых школах были установлены модемы. В учебном процессе Интернет тогда не был задействован, а использовался для особых нужд. Массовое подключение началось в 2008;2009 гг. в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». Тогда в школы были проведены оптоволоконные кабели и установлены маршрутизаторы (или роутеры — «ящики», предназначенные для обеспечения доступа в Интернет). Дальнейшее развитие сети, обеспечение выхода в Интернет с каждого компьютера и т. п. выполнялось непосредственно самими школами за свой счёт. При этом не учитывалось, что у некоторых школ два здания (основное и филиал), и каждое нужно обеспечить выходом в Интернет. Также школам государство выдало специальный фильтр, ограничивающий доступ к нежелательным сайтам со школьных компьютеров. Существует два основных способа ограничения доступа в Интернет: по «чёрному списку» (список сайтов, на которые вход запрещён) и по «белому списку» (список сайтов, на которые вход разрешён). Выданный фильтр работал по первому принципу и не в полной мере выполнял свои функции, поэтому некоторые школы были вынуждены заменять его собственными фильтрами.

В соответствии с федеральным законом РФот 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» необходимо обеспечить создание и ведение официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет. Также в соответствии с этим № 293-ФЗ и федеральным законом РФ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» на сайте школы необходимо регулярно размещать определённую информацию (например, отчёт о деятельности, информацию по аккредитации). Однако заниматься наполнением сайта работникам некогда, т.к. после уроков необходимо заполнять электронные журналы, дневники и прочие документы. Если в школе заняты должности инженера и системного администратора, то, как правило, и у них достаточно работы. Кроме того, сайты школ обычно создаются на бесплатных хостингах (например, narod.ru или wordpress.com), в связи с чем они становятся зависимыми от провайдеров.

В отличие от веб-сайтов, электронная почта школ Санкт-Петербурга имеет единые домены первого и второго уровня — shko. la (например, 083@shko.la). Однако обслуживанием почты фактически занимается компания Google. Таким образом, к любым документам, в том числе к конфиденциальной информации, может получить доступ компания Google (а возможно, и федеральные службы США).

Автоматизированные информационные системы В настоящее время в ОУ активно внедряются автоматизированные информационные системы (АИС), позволяющие посредством сети Интернет собирать, обрабатывать и хранить данные о школах, их сотрудниках и учениках. Т.о., эти данные могут легко контролироваться вышестоящими организациями (районными и городскими). Кроме того, родители в любое время могут с помощью сети Интернет видеть успехи и посещения своих детей, при этом успехи других детей им видны не будут. Примерами таких систем являются «Параграф», «Электронный дневник», «Знак», «Образование» и другие.

АИС «Параграф» позволяет автоматизировать ведение личных дел сотрудников, обучающихся, учёт их достижений и успеваемости. Модули системы предоставляют возможность управлять расписанием учебных занятий, вести электронные классные журналы, анализировать успеваемость обучающихся и вести учёт материально-технических ресурсов школы.

Сервис «Электронный дневник» является государственной услугой Санкт-Петербурга, обеспечивающей оперативное и надёжное информирование родителей и учеников о ходе обучения. Родители регистрируются на портале «Петербургское образование» [22], где им выдаётся уникальный идентификационный код, после чего они получают доступ к просмотру информации об успеваемости и посещаемости своих детей.

АИС «Знак» обеспечивает основные виды контроля качества предметных знаний учащихся и анализ результатов контроля. Основное применение программ комплекса заключается в возможности создания тестовых заданий, формировании различных видов тестов из созданных заданий и организации тестирования.

Электронная система «Образование» — справочно-экспертная Интернет-система для руководителей школ и их заместителей. Она позволяет быстро и легко найти решение на большинство профессиональных задач: в ответ на запрос система выдаёт подробную инструкцию по решению проблемы, подкрепленную ссылками на действующее законодательство и шаблонами локальных актов.

Существуют также коммерческие АИС, выполняющие аналогичные функции. Примером может служить школьная образовательная сеть «Дневник.ру».

Можно выделить следующие явные достоинства таких программных комплексов:

· хранение информации на удалённом защищённом сервере;

· разграниченный удалённый доступ к базе данных. Таким образом, родителям нет необходимости идти в школу, чтобы узнать об успеваемости и посещаемости своих детей и т. п.;

· возможность быстрого автоматизированного анализа имеющихся данных;

· возможность быстрого сбора информации о процессе обучения в школах района / города и направления этой информации в соответствующие органы управления.

Следует также отметить следующие недостатки:

· данные комплексы несовершенны и имеют ряд ошибок. Особенно опасны ошибки в системе безопасности, т.к. данные АИС работают с конфиденциальной информацией;

· учителя не всегда имеют возможность в достаточной мере овладеть новыми технологиями. Особенно трудно переходить к новым версиям того же продукта со значительными изменениями в интерфейсе и логике;

· имеется большое количество разрозненных баз данных, что усложняет процесс заполнения и редактирования информации. Часто данные в базах дублируются;

· внедрение большого количества различных программных комплексов отнимает много времени у администрации ОУ;

· новые версии программно-технологических комплексов, зачастую, внедряются не с началом учебного года, а с некоторым запозданием. Например, в 2011;2012 учебном году новая версия АИС «Параграф» была введена лишь к октябрю, в связи с чем учителям пришлось перезаполнять базы данных учеников. Также при переходе на новую версию того же продукта некорректно работает поддержка старых баз данных, из-за чего учителям приходится заново их заполнять;

· современные технологии ведения учёта с применением компьютеров и Интернета не отменяют старые (бумажные дневники и журналы), что приводит к дублированию информации и путанице.