Территориальные особенности состава населения

Половозрастной состав и трудовые ресурсы

Половозрастной состав населения — это его распределение по иолу и возрасту. В населении России, как и в большинстве развитых стран мира, преобладают женщины. Но это преобладание является очень существенным — женщины составляют 54% всего населения по данным всероссийской переписи 2010 г. При этом мальчиков всегда рождается чуть больше, чем девочек. И поэтому в молодых возрастах преобладают мужчины. Но из-за большей смертности мужчин в детском и молодом возрастах к 40 годам соотношение полов выравнивается. А в более старших возрастах все сильнее начинают преобладать женщины, так как в России их средняя продолжительность жизни на 14 лет больше, чем у мужчин. В возрастной группе старше 85 лет женщин почти в 6 раз больше, чем мужчин такого же возраста. Наличие в стране большого количества пожилых одиноких женщин — серьезная социальная проблема.

Численность женщин больше, чем мужчин, почти во всех субъектах Российской Федерации. Особенно сильно их преобладание в крупнейших городах (в Санкт-Петербурге — более 56% всего населения), где оно начинается уже с возраста 20—25 лет, а также в сельской местности регионов Центральной России, где в пенсионном возрасте женщин в 3—4 раза больше, чем мужчин. Сильное преобладание в крупнейших городах объясняется более интенсивным миграционным притоком женщин в молодых возрастах в предыдущие десятилетия. А в сельской местности разрыв между средней продолжительностью жизни мужчин и женщин особенно велик и достигает 15—16 лет. Именно поэтому во многих мелких деревнях Центральной России в настоящее время проживают только женщины-пенсионерки. Мужчин больше, чем женщин, в нескольких северо-восточных регионах страны — Камчатском крае, Чукотском автономном округе. Это регионы нового освоения с самыми суровыми природными условиями для жизни людей, в которые на протяжении предыдущих десятилетий более интенсивно приезжали мужчины, чем женщины.

Если рассматривать возрастной состав населения по пятилетним интервалам, то наиболее многочисленные возрастные группы в стране — это люди в возрасте 50—54 года (родившиеся в конце 1950;х и начале 1960;х гг.) и 25—29 лет (дети предыдущей группы, родившиеся в начале 1980;х гг.). Но в экономике обычно рассматривается не такое дробное распределение людей по возрастам, а разделение людей на три возрастные группы, определяющие способность к труду. При этом выделяется трудоспособный возраст — от 16 до 60 лет для мужчин и от 16 до 55 лет для женщин, а также возраста моложе и старше трудоспособного. При этом для развития экономики наиболее важна численность людей в трудоспособном возрасте. Л социальная политика государства обычно направлена на людей в возрасте старше трудоспособного (пенсионеров) и детей, как группы населения, не способные самостоятельно решить свои экономические проблемы. Изменение распределения по этим трем возрастным группам по данным переписей населения за последние 70 лет показано в табл. 3.7.

Таблица 3.7

Динамика распределения населения России по возрастным группам по данным переписи населения, %^[

Хорошо видно, что происходило постепенное постарение населения России: доля людей моложе трудоспособного возраста постепенно сокращалась, а людей старше трудоспособного возраста (пенсионеров) — увеличивалась. Наконец, к концу XX в. доля пенсионеров превзошла долю детей. Аналогичное соотношение людей старше и моложе трудоспособного возраста уже давно наблюдается в наиболее развитых странах мира. Увеличение доли пожилых людей в населении России и обусловило рост смертности начиная с 1960;х гг. Старая возрастная структура населения страны практически неизбежно (кроме маловероятного случая массового притока молодежи из других стран) предопределяет естественную убыль в предстоящие десятилетия. При этом доля населения в трудоспособном возрасте оставалась довольно стабильной (55—60%) на протяжении всех последних десятилетий, что являлось благоприятным фактором для экономики страны. Но в перспективе и она начнет снижаться, так как в трудоспособный возраст будут вступать малочисленные молодые поколения 1990;х гг., а выходить из него — многочисленные послевоенные поколения. Дифференциация возрастной структуры населения по регионам Российской Федерации связана со степенью их продвижения по демографическому переходу и миграционной ситуацией в предыдущие десятилетия.^[1]

При этом общая тенденция изменения одинакова для всех регионов — постепенное постарение возрастной структуры с увеличением доли пенсионеров и сокращением доли детей.

Практически завершился демографический переход в наиболее урбанизированных регионах страны (Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие). Соответственно, здесь наиболее низка доля людей моложе трудоспособного возраста (16% и ниже), а доля людей старше трудоспособного возраста повышенная (более 24%). Доля людей в трудоспособном возрасте примерно соответствует среднероссийской (около 60%), но в перспективе она будет быстро сокращаться. Следовательно, рождаемость в таких регионах и дальше будет снижаться, а смертность — возрастать. Рост численности населения и стабилизация доли трудоспособных жителей возможны в таких регионах лишь за счет миграционного притока молодежи с других территорий.

В наименьшей степени продвинулись по демографическому переходу национальные автономии на юге страны (республики Ингушетия, Дагестан, Тыва и др.). В настоящее время здесь максимальна доля людей моложе трудоспособного возраста (свыше 30%), минимальна — в трудоспособном возрасте (менее 55%), а доля пенсионеров — пониженная (10—15%). Соответственно, и в ближайшие годы здесь следует ожидать довольно высокой рождаемости, низкой смертности и значительного естественного прироста населения. А доля людей в трудоспособном возрасте будет увеличиваться.

Демографическая ситуация в остальных регионах страны, находящихся на промежуточных этапах демографического перехода, связана с сальдо миграций в предыдущие десятилетия. При этом их можно разделить на две группы — в которых наблюдался миграционный приток населения и которые характеризовались оттоком населения.

Регионы нового освоения (Ханты-Мансийский АО, Магаданская область и др.), в которые шел интенсивный приток населения (в основном молодежи) выделяются в настоящее время самой высокой долей людей в трудоспособном возрасте (около 65—70%) и самой низкой долей пенсионеров (менее 10%). Доля детей чуть выше средней (20—25%), но их в несколько раз больше, чем людей в пенсионном возрасте. Поэтому рождаемость в таких регионах повышенная, а смертность — пониженная. В ближайшие годы в этих регионах, скорее всего, будет наблюдаться естественный прирост населения и стабильная доля людей в трудоспособном возрасте. Но возрастная структура жителей во многих из них может резко измениться из-за интенсивного миграционного оттока населения.

Регионы с длительным оттоком населения (менее урбанизированные регионы Центральной и Северо-Западной России — Псковская, Тверская и др. области) имеют самую старую возрастную структуру населения в стране. В них максимальна доля людей старше трудоспособного возраста (до 30% населения), и поэтому самая высокая смертность. Молодежи и трудоспособных жителей меньше среднего — 16—18 и 55—58% соответственно. Поэтому и в ближайшие годы здесь будет наблюдаться значительная естественная убыль населения, а доля трудоспособного населения будет сокращаться очень быстро, чему поспособствует отток и так немногочисленной молодежи.

В связи с долголетним оттоком сельских жителей в городские поселения возрастная структура сельского населения страны является более старой, чем структура городского населения. В итоге доля людей старше трудоспособного возраста на селе больше, и поэтому смертность среди сельских жителей значительно выше. Но рождаемость в сельской местности чуть выше, так как в городских поселениях она очень низка вследствие влияния не только возрастной структуры, но и урбанизации. Поэтому доля детей среди сельского населения больше, чем среди городского. Доля населения в трудоспособном возрасте в городских поселениях заметно выше (около 63%), чем в сельских (55%).

При этом почти не различается возрастная структура городского и сельского населения в районах нового освоения, где большинство и сельских, и городских жителей являются недавними переселенцами из других районов страны. И наоборот, наибольшие различия имеются в регионах Центральной и Северо-Западной России, где миграционный отток из сельской местности (в том числе и в города этих же регионов) был максимальным. Соответственно, городское население разных регионов России различается по демографическим показателям и возрастной структуре жителей не очень сильно, т. е. урбанизация оказывает «унифицирующее» воздействие на демографические показатели. В то время как сельские жители разных регионов в демографическом отношении различаются очень сильно.

Возрастной структурой во многом определяется занятость населения — его вовлечение в народное хозяйство страны. При этом может быть выделено несколько групп (категорий) населения, по-разному охваченных процессом занятости. Самая широкая категория — трудовые ресурсы. Это люди, способные трудиться, что определяется, в первую очередь, возрастом. Так, в России к трудовым ресурсам относятся трудоспособные в трудоспособном возрасте, а также работающие пенсионеры и подростки. В трудоспособном возрасте часть населения является нетрудоспособными — инвалиды, льготные (досрочные) пенсионеры. Эти люди не входят в состав трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы, в свою очередь, состоят из двух категорий людей. Во-первых, это экономически активное население — люди, которые работают в народном хозяйстве страны (занятые), или стремятся найти работу, но не могут этого сделать (безработные). Во-вторых, это экономически неактивное население, состоящее из занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве (т.е. не вовлеченных в народное хозяйство страны) и учащихся с отрывом от производства (дневных образовательных учреждений).

Общая структура распределения населения России по данным переписи 2010 г. с точки зрения занятости представлена на рис. 3.1. Из этой схемы видно, что уровень экономической активности населения России (т.е. доля экономически активного населения от численности трудовых ресурсов) довольно высок — около 79%. В развитых странах этот уровень обычно не превышает 70%, а в развивающих часто находится даже ниже 50%. Данные различия связаны, главным образом, с вовлечением в народное хозяйство женщин. Так, в России занятыми в народном хозяйстве является большинство женщин, в развитых странах — около половины, а в развивающихся странах женщины, как правило, работают только в домашнем и личном подсобном хозяйстве.

Рис. 3.1. Распределение населения России по категориям с точки зрения занятости¹

Высокий уровень экономической активности в России является наследием советских времен, когда в условиях всеобщего дефицита работников в народное хозяйство стремились вовлечь как можно больше людей, в том числе женщин. Высокий уровень занятости отвлекал женщин от воспитания детей и домашних дел, обеспечивал для них повышенную трудовую нагрузку, и, в конечном итоге, способствовал быстрому снижению уровня рождаемости и естественного прироста в стране.^[2]

Но советский период в сфере занятости населения дал и положительное наследие — высокий уровень образования трудовых ресурсов, который был необходим для развития индустриальной экономики и отраслей сферы обслуживания. В начале XX в. в Российской империи неграмотными являлись около 70% населения (40% — в городах, 75% — в сельской местности). Люди с высшим или средним специальным образованием составляли лишь 0,2% населения страны.

В результате осуществления специальных образовательных программ для взрослого населения и полного охвата школьным образованием детей неграмотность на территории современной России удалось практически полностью ликвидировать к началу 1950;х гг. Быстро росли и доли лиц с высшим и средним специальным образованием. По данным переписи 2010 г. люди с высшим и неполным высшим образованием составляют около 25% взрослого населения страны, а люди с образованием начальным и ниже — менее 2%. Между тем уровень образования городского населения по-прежнему заметно выше, чем сельского. Соответственно, наиболее высоким уровнем образования в России выделяются самые урбанизированные регионы — в Москве более 35% взрослого населения имеет высшее и неполное высшее образование, а также регионы нового освоения, куда в предыдущие десятилетия приезжала молодежь. Самый низкий уровень образования — среди сельских жителей регионов Центральной России, в которых наблюдается самая старая возрастная структура населения и большинство жителей имеют неполное среднее или начальное образование.

Максимальное число занятых в народном хозяйстве на территории современной России наблюдалось в конце 1980;х гг., когда оно составляло 75 млн человек. Па протяжении 1990;х гг. количество занятых снизилось на 13 млн человек или на 18%. Это значительно меньше, чем сокращение ВВП, которое составило около 40%, что говорит о существенном снижении производительности труда в экономике России в ходе социально-экономического кризиса 1990;х гг., следствием чего являлось резкое снижение реальной заработной платы. С 2000 г. занятость, по мере оживления экономики, начала расти и в 2010 г. почти достигла 70 млн человек. Формально это все еще меньше, чем в конце 1980;х гг. Но в это количество не входят временные работники-иностранцы, которых официально в России трудится около 2 млн человек (в среднегодовом исчислении). А с учетом нелегальных иностранных работников общая численность занятых на территории Российской Федерации в настоящее время составляет как раз примерно 75 млн человек.

Массовое привлечение в Россию временных иностранных работников (гастарбайтеров), в основном из бывших республик СССР — Украины, Молдавии, Узбекистана, Таджикистана и др., началось после 2000 г. Тогда во многих регионах работодатели столкнулись с ситуацией, когда местное население, даже безработное, не желало идти на непрестижные рабочие места (с низкой заработной платой или с тяжелыми условиями труда). Формально гастарбайтеры также входят в трудовой баланс страны. Но, но многим параметрам они составляют особую группу, например, они не могут получить статус официального безработного. И даже при подсчете уровня безработицы по методологии Международной организации труда (МОТ) они должны быть исключены из экономически активного населения страны.

Численность официально работающих в России иностранных граждан составляет около 5 млн человек. Экспертные оценки количества нелегальных гастарбайтеров колеблются от 1 до 5 млн человек. В основном иностранные работники сосредоточены в Московском и Петербургском регионах, а также на некоторых приграничных территориях (области Ростовская, Тюменская, Амурская и др.).

Кроме количественных изменений с течением времени закономерно меняется структура занятости по видам экономической деятельности и секторам экономики. Эти изменения показаны в табл. 3.8. Так, в начале XX в. в России подавляющее большинство занятых составляли крестьяне, работавшие в первичном секторе экономики (сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях). То есть Россия фактически являлась аграрной, слабо урбанизированной страной. К началу XXI в. доля занятых в сельском хозяйстве сократилась более чем в 7 раз.

До 1990;х гг. увеличивалась доля занятых в отраслях вторичного сектора (индустриальных) — промышленности и строительстве. С 1950;х гг. эти отрасли доминировали в структуре занятости. Но в последние десятилетия доля индустриальных отраслей значительно снизилась. Именно на них пришелся основной объем сокращения общего количества занятых в стране в период кризиса 1990;х гг. Постоянно возрастала доля отраслей непроизводственной сферы (бытового обслуживания, образования, здравоохранения, управления и др. отраслей третичного сектора). Если в начале XX в. данная сфера находилась на последнем месте в структуре занятости, то в начале XXI в. она вышла на первое место. Рост занятости в непроизводственной сфере соответствует общемировым закономерностям.

Таблица 3.8

Изменение структуры занятости по секторам экономики России¹

за последние 100 лет, %.

В 1990;е гг. — в период социально-экономического кризиса и становления рыночных отношений — занятое население России столкнулось со многими специфическими проблемами, которые отсутствовали в предыдущие десятилетия. В частности, перманентно снижалась реальная (т.с. с уче-^[3]

том роста цен) заработная плата, большое распространение получили многомесячные задержки с ее выплатой, на многих предприятиях заработная плата выдавалась не деньгами, а различными товарами. Многие работники периодически отправлялись в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Наиболее острая проблема в сфере занятости, которая вновь проявилась в России в 1990;е гг., — это безработица. Официально она отсутствовала с 1930;х гг., когда в СССР была закрыта последняя биржа труда. Хотя фактически скрытая безработица существовала и в советский период. Многие предприятия «на всякий случай» содержали избыточное количество работников, без которых могли бы обойтись при правильной организации труда. В южных аграрных регионах страны безработица существовала в виде «аграрного перенаселения», когда формально все были заняты в сельском хозяйстве (колхозах и совхозах), но фактически работали в них только 2—3 месяца в году — в периоды проведения основных сельскохозяйственных работ. В остальное время значительная часть таких работников была вынуждена жить за счет своего личного подсобного хозяйства и различных подработок, но получить статус безработного и в связи с этим официальную государственную помощь такие люди не могли.

Существованию такой ситуации с занятостью способствовала заниженная оплата труда в СССР, когда предприятия не были заинтересованы в повышении производительности труда и минимизации количества занятых, так как это требует значительных затрат (и очень большая часть работ выполнялась вручную). Одновременно люди не стремились занять низкооплачиваемые рабочие места с плохими условиями труда, что порождало дефицит кадров. Все это прикрывалось идеологическим лозунгом обеспечения полной занятости населения в противовес «капиталистической» безработице.

В рыночной экономике безработица — нормальное явление. Рынок труда работает по таким же законам, как и остальные рынки (товаров, капиталов и др.). И в идеале при определенном оптимальном уровне заработной платы (цены труда) спрос (количество рабочих мест) и предложение (численность людей, желающих работать) уравновешиваются. В действительности такой идеальной ситуации на рынке труда почти никогда не бывает, так как этот рынок имеет сложную систему регулирования, в основном направленную на защиту прав работников — величину заработных плат, количество рабочих мест и другие его характеристики мгновенно изменить невозможно. Например, по современному законодательству Российской Федерации на увольнение работника требуется как минимум 2 недели, а изменение размера заработной платы в одностороннем порядке (по желанию работодателя) может быть оспорено в суде. В итоге обычно в рыночной экономике формируется завышенный уровень цены труда, при котором работодатели не стремятся создавать новые «дорогие» рабочие места, тогда как желающих работать оказывается много — появляется безработица.

Масштабы безработицы определяются по ее уровню — доле безработных от экономически активного населения. Как правило, уровень безработицы рассчитывается 1 раз в месяц, в некоторых развитых странах еженедельно, а в некоторых развивающихся — вообще не фиксируется. При этом безработные могут регистрироваться специальными государственными органами — тогда рассчитывается уровень зарегистрированной безработицы. Но МОТ рекомендует определять численность безработных методом массовых опросов населения — это дает уровень общей безработицы, который всегда выше зарегистрированной. В некоторых странах разницы почти нет, а в некоторых она выше в несколько раз.

Если уровень безработицы ниже 2%, то это свидетельствует о фактическом дефиците кадров. Всегда есть люди, которые уже уволились со старого места работы, но к работе на новом месте, которое уже известно, еще не приступили. Они и составляют обычно около 2% экономически активного населения. То есть если в таких условиях работодатели будут создавать новые рабочие места, то свободных трудовых ресурсов для них не найдется, что и является дефицитом кадров. Подобная ситуация часто наблюдается в малонаселенных районах, где начинается освоение каких-то новых запасов природных ресурсов, что нельзя сделать силами местного малочисленного населения, а также в крупнейших городах, где постоянно создается большое количество новых рабочих мест. При этом постоянное население этих городов переходит работать на новые места, отличающиеся, как правило, хорошими условиями и повышенными заработными платами, а для заполнения освободившихся старых мест с тяжелыми условиями труда и низкими заработными платами приходится привлекать работников из других населенных пунктов или даже зарубежных государств.

Если уровень безработицы превышает 10%, то он является критическим, так как начинают развиваться многие негативные социальные последствия — преступность, алкоголизм, наркомания и др. Особенно тяжелой становится ситуация, если высокий уровень безработицы наблюдается продолжительный период времени — год и больше. После этого многие безработные навсегда покидают рынок труда. Уровень безработицы от 5 до 10% считается средним, а наиболее благоприятный для экономики вариант — низкий уровень безработицы (от 2 до 5%). В России в настоящее время уровень безработицы составляет около 6%, а выше 10% он составлял во второй половине 1990;х гг. О его региональной дифференциации рассказано в параграфе 3.4.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Каковы особенности полового состава населения России?
• 2. Объясните, почему со временем изменяется возрастной состав населения страны.
• 3. Как половозрастной состав населения различается по регионам России?
• 4. Какие категории населения можно выделить с точки зрения занятости, насколько многочисленны они в современной России?
• 5. Какие изменения в структуре занятости наблюдались в стране на протяжении XX в.
• 6. Расскажите, как менялся образовательный уровень населения страны.
• 7. Как изменилось количество занятых в России за период с начала 1990;х гг.
• 8. Как определяется уровень безработицы населения, каким образом он менялся в последние 20 лет?
• 9. Какой уровень безработицы считается критическим и почему?
• 10. Каковы перспективы решения проблемы безработицы в стране?

• [1] Официальные статистические сборники Росстата разных лет.
• [2] Основные итоги всероссийской переписи населения 2010. М.: Росстат, 2012.
• [3] Гладкий /О. II., Доброскок В. А., Семенов С. П. Экономическая география России. М. :Гардарика, 1999; Российский статистический ежегодник. 2015. М.: Росстат, 2015.