Значение Парламентской Ассамблеи Совета Европы в рамках европейского международно-правового сотрудничества

Международное публичное и международное частное право

Значение Парламентской Ассамблеи Совета Европы в рамках европейского международно-правового сотрудничества

Шварцева М.И.

соискатель кафедры международного права Национального университета

«Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого»

г. Харьков

1. Интенсивное развитие международных отношений, связанное с процессом глобализации, требует постоянного организованного сотрудничества между государствами и другими субъектами международного права. В связи с этим международные организации выступают как наиболее развитые механизмы урегулирования международных отношений.

2. Среди всего многообразия современных международных организаций особое значение приобретают организации межпарламентского сотрудничества. Наличие в составе указанных организаций органов, которые обеспечивают совместную работу парламентариев разных стран, делает их уникальными форумами для обсуждения и разрешения вопросов, имеющих общее значение.

3. Среди европейских международных межпарламентских организаций можно выделить Совет Европы, который был основан 5 мая 1949 г. путём подписания его Устава десятью государствами — основателями [1, 19]. На сегодня Совет Европы включает 47 государств-участников, что характеризует его как один из наиболее представительных парламентских форумов в Европе.

4. Учредительными органами Совета Европы являются Парламентская Ассамблея (далее по тексту — ПАСЕ) и Комитет Министров. Предшественником ПАСЕ можно считать Межпарламентский союз (Interparliamentary Union), который был создан в 1889 году и который по сей день предусматривает межпарламентское сотрудничество между государствами, однако имеет статус неправительственной организации. Исходя из этого, Парламентскую Ассамблею можно считать первой европейской ассамблеей, созданной на основе международного договора.

5. Одним из важных критериев классификации органов международной организации, является их классификация с точки зрения их состава [2, 55]. Состав Парламентской Ассамблеи Совета Европы формируется из числа представителей парламентов (депутатов) государств-членов [3, 25]. Каждое государство в зависимости от численности населения имеет в составе ПАСЕ от 2 до 18 депутатов, которые представляют основные национальные политические партии и фракции. На сегодняшний день в составе ПАСЕ постоянно действуют пять политических групп: группа социалистов, группа европейской народной партии, группа европейских демократов, группа либералов, демократов и реформаторов и группа объединённых европейских левых сил. Также в Парламентской Ассамблее работают парламентарии, которые не принадлежат ни к одной из перечисленных политических партий.

6. Основной организационно-правовой формой деятельности ПАСЕ являются её пленарные заседания. Парламентская Ассамблея проводит очередные пленарные недельные заседания четыре раза в год в зале заседаний Дворца Европы в Страсбурге. Они проводятся в конце января, апреля, июня и в начале октября. Парламентская Ассамблея также может быть созвана на внеочередное заседание.

7. Структура ПАСЕ состоит из Председателя Ассамблеи, бюро, секретариата, Постоянной комиссии, Совместной комиссии и восьми профильных комиссий.

8. В соответствии с Уставом Совета Европы Парламентская Ассамблея является консультативным органом, который не наделён законодательными полномочиями [3, 22−23]. ПАСЕ вправе предоставлять консультации и рекомендации, однако не обладает правом принятия юридически обязательных решений. Таким правом в соответствии с Уставом организации наделён другой учредительный орган — Комитет Министров Совета Европы.

9. Не смотря на свой консультативный статус, ПАСЕ, тем не менее, обладает широким кругом полномочий и, кроме того, на неё возложено выполнение многих важнейших функций. В частности, Парламентская Ассамблея предоставляет Комитету Министров рекомендации по вопросам принятия новых членов в состав Совета Европы, а также исключения из него. Парламентская Ассамблея может иницировать заключение договоров, конвеций, хартий и других международных актов в рамках Совета Европы.

10. К важным аспектам компетенции ПАСЕ также стоит отнести право Парламентской Ассамблеи избирать должностных лиц Совета Европы, таких как: Генеральный Секретарь Совета Европы, заместитель Генерального Секретаря Совета Европы, Генеральный секретарь Ассамблеи, судьи Европейского суда по правам человека и др.

11. Однако, наиболее важными полномочиями ПАСЕ обладает в сфере развития институтов демократии и защиты прав человека. Для осуществления указанных полномочий в состав ПАСЕ входит специальная комиссия по мониторингу за выполнением государствами-членами взятых на себя обязательств по установлению демократии и защиты прав человека [1, 63].

12. Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что Парламентская Ассамблея Совета Европы является одним из наиболее авторитетных органов межпарламентского сотрудничества на территории европейского континента. Благодаря тому, что в её составе работают представители огромного числа парламентариев европейских стран, ПАСЕ представляет собой платформу для совместного обсуждения и разрешения вопросов общеевропейского значения. Постоянное взаимодействие и сотрудничество парламентариев европейских государств в рамках ПАСЕ, способствует интеграции ведущих демократических институтов в национальные правопорядки всех стран-участниц.

парламентская ассамблея совет европа

1. Дамирли М. А. Право Совета Европы: схемы, таблицы, определения и комментарии / М. А. Дамирли, Т. А. Анцупова: Учебное пособие. — Изд. 2-е, изм. — Одесса: Фенікс, 2008. — 284 с.

2. Моровецкий В. Функции международной организации / под. редакцией Г. И. Морозова; пер. с польск. Г. Б. Борин, Н. Г. Прудникова. — М., 1976. — 384 с.

3. Устав Совета Европы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/001.htm

4. Statutory resolution (51) 30 adopted by the Committee of Ministers on 3 May, 1951 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=Res (51)30&Language=lanEnglish&Ver=PartA&Site=COE&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC864