Электронное правительство. 
Основы бизнес-информатики

Государство — важная часть любого современного общества, даже с приставкой смарт. Экономическая, культурная и социальная жизнь не могут существовать в отрыве от политики и государственного управления. С одной стороны, природа политической сферы такова, что она всегда остается гораздо более консервативной и осторожной, чем бизнес и экономика, готовые к постоянному внедрению новых технологий с целью оптимизации своих производственно-управленческих процессов. С другой стороны, сфера политического взаимодействия также не осталась в стороне от широкого спектра изменений, вызванных серьезными переменами в жизни развитых стран за счет использования ИТ.

Благодаря распространению ИТ постепенно формируются электронное правительство и электронная демократия, а политический процесс частично переносится в сетевое пространство. Пропагандистские методы воздействия на аудиторию и техника полуправды становятся недейственными, и социум постепенно трансформируется в по-настоящему открытое информационное общество.

Одним из главных воплощений электронной политики сегодня считается так называемое электронное правительство (e-Govemment) —.

использование информационных, компьютерных и коммуникационных технологий для улучшения предоставления государственных услуг населению, а также для информирования населения, повышения прозрачности работы государственных институтов и снижения уровня бюрократизации.

Однако электронное правительство, формируемое смарг-обществом, имеет существенные отличия от своих предшественников. Прежде всего, электронное правительство на всех уровнях функциональной иерархии нацелено на выполнение своей главной обязанности — предоставление услуг всем категориям граждан и регулировании основных аспектов жизни общества. Интерактивный доступ к государственным сервисам и услугам в онлайн-режиме снижает нагрузку на бюрократический аппарат и делает процессы гораздо менее коррумпированными за счет подконтрольности (в том числе рядовым гражданам) и прозрачности.

К электронному правительству относятся несколько типов коммуникации:

• • Government to Business (G2B);
• • Government to Citizens (G2C);
• • Government to Employees (G2E);
• • Government to Government (G2G);
• • Citizens to Government (C2G).

Если говорить об электронном правительстве как о концепции государственного управления, то к нему будут отнесены следующие направления деятельности:

• • организация и оптимизация государственного управления с помощью средств электронной обработки, передачи и распространения информации;
• • предоставление государственных услуг всем категориям граждан посредством электронных ресурсов;
• • информирование граждан о работе государственных органов посредством информационных ресурсов;
• • применение ИТ в сфере государственного управления;
• • создание автоматизированных государственных служб, которые включали бы следующие функции: обеспечение доступа граждан к открытой государственной информации, сбор налогов, регистрацию транспорта, выдачу информации и т. п.

Электронное правительство, которое входит в сферу изучения БИ, активно исследуется крупнейшими международными институтами. Так, начиная с 2001 г. Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (UNDESA) составляет рейтинг развития электронного правительства^[1].

По состоянию на 2014 г. (исследования проводятся с периодичностью раз в два года), в первую десятку стран по уровню развития электронного правительства вошли Южная Корея, Австралия, Сингапур, Франция, Нидерланды, Япония, США, Великобритания, Новая Зеландия и Финляндия. Россия заняла 27-е место (во время прошлого исследования — 11-е) среди 193 стран. По индексу электронного участия граждан Россия заняла 30-е место в мире.

Масштаб применения электронных услуг увеличивается у большинства стран год за годом. Для Б И особый интерес представляют такие государственные услуги, которые могут быть предоставлены только за счет использования ИТ. Стоит также понимать, что предоставление государственных услуг внедряется не «для галочки», а в соответствии с реальным спросом, который предъявляют граждане.

Проект «Госуслуги» был запущен в 2011 г. и, по официальным данным, на первый квартал 2015 г. насчитывал 14,8 млн зарегистрированных пользователей^[2]. При этом некоторые услуги теперь доступны только в электронной форме, поэтому портал пошел по пути упрощения интерфейса и сменил дизайн на более удобный и понятный интуитивно (рис. 5.22).

Рис. 5.22. Примеры услуг портала государственных услуг Российской Федерации gosuslugi.ru

В настоящее время портал позволяет получить доступ к 285 услугам, сгруппированным по 24 категориям, в числе которых:

• • транспорт и дорожное хозяйство;
• • налоги и сборы;
• • образование и наука;
• • земельно-имущественные отношения;
• • сельское хозяйство и ветеринария;
• • социальное обеспечение;
• • гражданство/регистрации/визы;
• • юридические услуги;
• • картография, геодезия и гидрометеорология.

Например, в категории «Здравоохранение и медицина» уже сейчас доступны такие услуги, как «Прием заявок (запись) на прием к врачу», «Получение информации об оказанных медицинских услугах», «Проведение медико-социальной экспертизы», «Лицензирование фармацевтической деятельности» и др.

Важнейшим преимуществом использования портала является возможность записываться на получение государственной услуги через Интернет и тем самым избежать очередей. Так, для получения международного водительского удостоверения нужно: 1) заполнить анкету через Интернет (включая загрузку своей фотографии, сканированных страниц паспорта и даже листочка с собственной подписью), 2) указать желаемое время посещения и 3) получить по электронной почте подтверждение проверки документов и подтверждения времени визита в Управление Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД). Альтернативным «традиционным» вариантом этому будет посещение Управления ГИБДД в режиме «живой очереди», оплата квитанции в первом окошке, заполнение заявления во втором и очередь на подачу заявления в третьем. При этом готово заявление будет только на другой день, для чего опять же потребуется отстоять очередь.

Следует также отметить возможность отследить статус рассмотрения заявления в режиме онлайн и коммуникации с представителями органов государственного и муниципального управления в случае возникновения вопросов.

Для регистрации на портале Государственных услуг (рис. 5.23) помимо заполнения анкеты необходимо также пройти процедуру подтверждения личности одним из трех способов^[3]:

• 1) с помощью кода активации, который можно получить как почтовое отправление Почты России либо в Центрах продаж и обслуживания клиентов ОАО «Ростелеком» (на сегодняшний день самый популярный среди населения способ);
• 2) электронной подписи (которую можно получить через удостоверяющий центр, аккредитованный Минкомсвязи России);
• 3) универсальной электронной карты (УЭК), которая в ближайшее время может стать единым ключом доступа к широкому спектру электронных услуг и сервисов — государственных, муниципальных и коммерческих. УЭК — это материальный носитель, где в графической и электронной формах содержится определенный законодательством объем информации о пользователе. Выдача карт УЭК осуществляется с января 2013 г. по заявлениям граждан. На картах содержатся:
  • • персональные данные гражданина,
  • • страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС),
  • • номер полиса обязательного медицинского страхования (ОМС),
  • • данные электронного банковского приложения (по желанию),
  • • электронная подпись (по желанию).

Рис. 5.23. Главная страница портала государственных услуг Москвы

Таким образом, УЭК заменит социальные карты некоторых субъектов Российской Федерации и уже на всей территории России будет гарантировать единые стандарты и возможности получения услуг. Помимо базовой фукциональности (государственные и муниципальные услуги, оказываемые в электронной форме согласно законодательству Российской Федерации) пользователи карт смогут также:

• • разместить на УЭК ключ электронной подписи (для применения электронной подписи на договорах возмездных услуг);
• • открыть привязанный к карте банковский счет (с электронным банковским приложением УЭК) для всего спектра услуг оплаты товаров и услуг, снятия и внесения наличных денежных средств на карту, работы со счетами.

Говоря о концепции «Электронного правительства» в целом, следует отметить, что на сегодняшний день в мире сложились три основных модели его организации:

• 1) англо-американская;
• 2) континентально-европейская;
• 3) азиатская.

Англо-американская система (США, Канада, Великобритания) исходит из создания развитой сети предоставления информации/услуг посредством Интернета, что становится возможным за счет агрегирования больших объемов разрозненных данных. С помощью профильных ИС граждане получают разрешение на рыбалку или охоту, оплачивают штрафы, коммунальные счета и парковку. Кроме того, любой гражданин имеет возможность ознакомиться с информацией о бюджетных расходах, тендерах, госзакупках и т. п.^[4] (рис. 5.24).

При этом популярность государственных онлайн-услуг в США постоянно растет: так, согласно опросам, 91% американцев с годовым доходом в 50 тыс. долл, и более посещают государственные сайты для поиска информации или получения услуг. Среди зарабатывающих меньше граждан с низким уровнем образования этот индекс составляет чуть более 70%, что также достаточно высокий показатель в сравнении с другими странами.

Рис. 5.24. Главная страница портала государственных услуг США.

Мотивацией для использования подобных систем могут быть как объективные преимущества в виде экономии времени и денежных средств, так и простые бонусы. Например, в городке Мейнер (Manor, штат Техас, США) в 2009 г. была проведена акция: за инициативы и предложения в сфере электронного правительства горожане в течение года получали иннобаксы, которые можно было обменять на ужин с мэром. «Всего» за 400 000 иннобаксов (т.е. две и более поддержанных инициатив) шеф полиции мог прокатить горожанина на своей машине¹. Таким образом, за полгода было собрано более сотни идей, пять из которых были воплощены в жизнь^[5][6].

Коптипентально-европейская модель более консервативна с точки зрения раскрытия информации и фокусируется, скорее, на необходимости управления межотраслевым внедрением ИТ и исключения каких бы то ни было отклонений от единой архитектуры. Обращение к ведомствам на различных уровнях власти организовано по различным каналам связи (телефонная связь, электронная почта, обращение на сайт, личное посещение).

В отличие от англо-американской модели, приоритет отдается не интернет-коммуникациям, а любым доступным и более удобным для гражданина способам в зависимости от его возраста или места проживания.

В Германии, например, организована «Общенациональная телефонная служба соединения с органами власти всех уровней», обеспечивающая соединение граждан с необходимым ему ведомством в зависимости от типа запроса. Таким образом, обращающийся в службу человек может просто описать свой запрос, не зная название конкретного ведомства, которое ему необходимо. Существуют также «Общенациональная система поиска ведомств» всех уровней по всей Германии, служба реестров услуг трех уровней (федерального, уровня земель и уровня коммун), «Общенациональная доверенная электронная почта», «Общенациональная система удостоверения личности в виде интеллектуальных пластиковых карт», которые в совокупности составляют основу реализации электронного правительства страны.

Также для граждан Германии созданы:

• • федеральный портал;
• • региональные порталы государственных услуг;
• • портал государственных услуг для людей с ограниченными возможностями.

Опять же, в отличие от англо-американской модели, в случае стран Европы ставка чаще всего делается не на расширение спектра услуг, а на повышение удобства и числа способов их предоставления. В качестве образца эволюции сервисов электронного правительства по континентально-европейской модели можно рассмотреть пример Швеции. Там первые шаги в этом направлении были предприняты еще в 1995 г., когда доступ к Интернету имели всего 2% населения. Муниципалитеты стали получать субсидии на развитие ИТ, с тем чтобы жители даже самых отдаленных районов получили возможность подключиться к качественному Интернету.

В 2003 г. в рамках программы «Публичное администрирование на службе у демократии» появилось «Агентство 24/7», которое предоставляло государственные услуги онлайн круглосуточно и без выходных. Швеция стала страной, которая одной из первых внедрила электронные налоговые декларации и электронную идентификацию граждан. Было решено сделать упор не на широте предоставляемых услуг и данных, а на удобстве их использования. На это и было направлено дальнейшее развитие.

С 2008 г. в Швеции действует специальный проект, цель которого — активизировать диалог властей с гражданами и повысить уровень их политического участия. Существует несколько инструментов для взаимодействия с гражданами, среди которых наибольшего внимания заслуживают:

• • портал The Dialogue, на котором граждане могут общаться с чиновниками;
• • портал для подачи онлайн-петиций, с помощью которого была улучшена обратная связь с гражданами;
• • специальный SMS-портал, использующийся для социологических опросов;
• • симулятор бюджета, где граждане могут выдвинуть свои предложения по поводу его формирования.

Наконец, третья рассматриваемая модель организации электронного правительства зародилась в Азии, и наиболее ярким является пример Южной Кореи. Именно там зародилась концепция того, что технологии электронного правительства могут быть «экспортным товаром». Южная Корея, занявшая первое место в недавнем рейтинге ООН, заявила о готовности поставить за рубеж соответствующих систем и услуг на сумму в 300 млн долл.^[7]

Неудивительно, что Южная Корея занимает верхние места в мире в рейтинге электронных правительств, а также по индексу электронного участия (е-Participation Index). Данный показатель определяет, какие возможности доступны для граждан при работе с правительством посредством социальных сетей, интернет-конференций, Twitter и прочих современных способов коммуникаций.

Правительство Южной Кореи также недавно инициировало стратегию «Умное правительство» (smart e-Government strategy) для обеспечения доступа к государственным услугам для любого гражданина в любое время и в любом месте. Ведется работа с мобильной версией портала для использования возможностей мобильных устройств при определении местоположения пользователя и предоставления персонализированного сервиса с функциями поиска и категоризации.

На сегодняшний день в стране две основные задачи — обеспечение доступа к услугам всех слоев населения, а также надежности и безопасности передаваемой информации.

Наиболее впечатляющие результаты удалось получить в одном из самых оживленных районов Сеула — Гангнам-гу. Сегодня местные жители могут получить в онлайн-режиме доступ к большинству государственных функций, оплатить коммунальные услуги или заполнить налоговые декларации. Кроме того, в районе была развернута высокоскоростная сеть передачи данных и внедрена система видеонаблюдения, предупреждающая правонарушения на основе интеллектуального анализа.

Отдельного внимания в данном контексте заслуживает ИБ. В мобильную среду необходимо внедрять современные меры защиты данных как от кражи или потери, так и от хакерских атак и других угроз — даже еще не существующих.

• [1] UN E-Government Survey 2014. URL: http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014.
• [2] Единый портал государственных и муниципальных услуг. Отчет за I квартал 2015 года. URL: http://minsvyaz.ru/uploaded/presentations/epesia-statistika-1 -kv-2015;g-sajt-10−04−2015dvk.pdf.
• [3] Что такое универсальная электронная карта. URL: http://www.uecard.ru/for-citizens/what-is-uec/.
• [4] U.S. Government Services and Information. URL: http://www.usa.gov/Citizen/Topics/AH-Topics.shtml.
• [5] Best of Texas Winners Announced. URL: http://www.govtech.com/e-govcrnment/Best-of-Tcxas-Winners-Announccd.html?elq=82fblebf6dea4fcea97d7d75a0cccb3c.
• [6] The Innobucks Start Here. URL: http://www.governing.com/columns/tech-talk/The-Innobucks-Start-Here.html.
• [7] Как Южная Корея строила е-правительство: от кризиса к умным городам. URL: http://e-gov.by/themes/ot-elektronnogo-pravitelstva.