Особенности разделения управленческого труда в органах внутренних дел

Эффективность работы в органах внутренних дел определяется степенью и уровнем развития вертикального разделения труда. По сути, речь идет об организации труда руководителей по координации деятельности структурных подразделений и исполнителей.

Управленческий труд выделился в особую категорию общественного труда. Работа по управлению отделяется от неуправленческой работы, поскольку управление как вид деятельности присуще всякому совместному труду. В широком понимании управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформировать цели организации и достичь их. Управленческий труд — это вид общественного труда, основная задача которого — обеспечение целенаправленной, скоординированной деятельности как отдельных участников совместного трудового процесса, так и трудовых коллективов.

Можно выделить специфические особенности управленческого труда в органах внутренних дел. Прежде всего, это умственный труд работников аппарата управления, состоящий из организационноадминистративной, воспитательной, аналитической, информационнотехнической работы, и участие в решении конкретных задач. Предмет труда сотрудника органов внутренних дел — информация, средства труда — организационная, вычислительная и специальная техника, а результат труда — управленческие решения.

В зависимости от функциональной роли в процессе управления выделяют руководителей, специалистов и вспомогательный персонал.

Труд руководителей представляет собой наиболее высокую ступень управления. Они принимают решения по важнейшим вопросам деятельности организации, направляют и координируют работу низших звеньев.

Специалисты выполняют функции по подготовке и реализации управленческих решений. В их деятельности сочетаются функции управления и исполнения.

Вспомогательный персонал (технические исполнители) осуществляют разносторонние обслуживающие функции.

Лиц, занятых управленческой деятельностью, классифицируют и по другим признакам, в частности, по составу и профилю возглавляемых ими коллективов, уровню и месту, занимаемому в системе управления. По данному признаку руководители могут быть отнесены к высшему, среднему и низшему уровням.

Хотя все руководители организации выполняют управленческие действия, нельзя сказать, что все они занимаются одним и тем же видом трудовой деятельности. Отдельным руководителям приходится затрачивать время на координирование работы других руководителей, которые, в свою очередь, координируют работу исполнителей более низкого уровня и т. д., до уровня руководителя, который координирует работу неуправленческого персонала. На каждом последующем уровне управления находится меньше людей, чем на предыдущем.

Высший уровень управления организацией может быть представлен руководителем (командиром, начальником), который вырабатывает политику организации и способствует ее практической реализации. В высшем руководстве можно выделить два подуровня: полномочное управление и общее руководство.

Руководители среднего уровня управления обеспечивают реализацию политики функционирования организации, разработанной высшим руководством, и отвечают за доведение более детальных заданий до подразделений и отделов, а также за их выполнение. Специалисты, входящие в эту группу, имеют, как правило, широкий круг обязанностей и обладают большой свободой принятия решений.

Низший уровень управления представлен младшими начальниками. Это руководители, находящиеся непосредственно над работниками (не руководителями). Они несут ответственность за доведение конкретных заданий до непосредственных исполнителей.

Соотношение затрат времени на выполнение основных управленческих функций различается по уровням управления.

На всех уровнях управления руководители выполняют не только чисто управленческие, но и исполнительские функции. С повышением уровня руководства удельный вес исполнительских функций понижается. Расчеты показывают, что на высшем уровне исполнение занимает около 10% общего бюджета времени руководителей; на среднем — 50%; на низшем — около 70%.

Такое распределение общего бюджета времени связано с тем, что руководители всех трех уровней имеют две области заданий: по управлению и по специальности. Это значит, что руководитель любого уровня тратит определенный процент времени на принятие управленческих решений и на принятие решений по специальности. С повышением уровня управления удельный вес заданий по специальности падает, а по управлению — возрастает.

Приведенная классификация уровней имеет самый общий вид. В зависимости от размера и вида организации, ее отраслевых и территориальных особенностей, других факторов характеристика состава и функций руководителей на каждом из уровней управления может существенно меняться.

Процесс управления предполагает наличие управляемого объекта и управляющего субъекта (управляющего органа). Это значит, что любая организация представляет собой единство двух подсистем управления: управляемой и управляющей. В обоих случаях отношения между управляемой и управляющей подсистемами — это взаимоотношения людей.

Таким образом, под объектом управления следует понимать отдельную структуру организации либо организацию в целом, на которую направлено управляющее воздействие. Субъект управления — орган либо лицо, осуществляющее управляющее воздействие. Одна и та же структура организации при определенных условиях может быть и объектом, и субъектом управления.