Основы политической системы

Выборы в Учредительное собрание (парламент), получившее название кнессет (Knesset), состоялись 25 января 1949 г. Они базировались на системе пропорционального партийного представительства. В составе кнессета предусматривалось 120 членов, а право участия в голосовании предоставлялось всем гражданам Израиля, достигшим 18 лет. Социалистические партии на этих первых в истории государства выборах получили 57 мест, центристские и правые — 31, религиозные — 16. Остальные места достались более мелким партиям. Первая сессия открылась 14 февраля 1949 г.

Были приняты законы о правительстве, президенте, о землях Израиля и др., которые получили название Основных законов, призванных в будущем составить единый документ — Конституцию. Однако формально конституция не была принята, главным образом в связи с нежеланием светских партий обострять отношения с религиозными деятелями по вопросу, является ли Израиль светским государством. Учитывая особую роль религии в формировании еврейской идентичности, религиозные институты не были отделены от государства. В Израиле была установлена республиканская форма правления (парламентская республика), кнессет избрал президента страны, которым стал Хаим Вейцман (Haim Weizmann). Тот поручил Д. Бен Гуриону (David Ben Gurion) сформировать правительство, которое было утверждено 10 марта 1949 г. В январе 1950 г. правительство, вопреки решению ООН от 29 ноября 1947 г., объявило Западный Иерусалим столицей Израиля.

Оппозиция, состоявшая из невошедших в правительство небольших или относительно небольших партий, не была объединена и, представляя различные идеологические силы, не могла консолидировать свои ряды. В этих условиях она очень редко могла бросить серьезный вызов правительству, которое «выживало», опираясь норой лишь на незначительное большинство в кнессете. Коалиционный принцип создания правительства означал для лидеров получившей на выборах наибольшее число голосов партии нелегкие переговоры и торг с будущими партнерами по коалиции. Порой это давало малым партиям шанс войти в правительство, если для получения устойчивого большинства не хватало нескольких голосов. В целом создание коалиции выглядело как процесс, определявшийся не только идеологическими, но и личными пристрастиями и антипатиями. Случалось, что партия, выигравшая выборы, не могла привлечь достаточно партнеров, и тогда право создавать правительственную коалицию переходило к партии, занявшей на выборах второе место.

До 1977 г. основные правительственные коалиции формировала социалистическая партия МАПАЙ. Объединяясь с другими социалистическими партиями, она позже трансформировалась в Партию труда Израиля. Незадолго до выборов 1992 г. в Партии труда было принято решение использовать сокращенное название «Авода» (Труд).

Президент избирается сроком на пять лет не общим национальным голосованием, а членами кнессета. Он представляет Израиль на официальных церемониях; принимает верительные грамоты от иностранных послов и вручает их израильским дипломатам, отправляющимся за рубеж; открывает сессии кнессета и получает отчеты о его заседаниях; вносит рекомендации относительно амнистии или помилования заключенных.

Судебная система была в основном получена в наследство от Великобритании, но судов присяжных в Израиле никогда не было. Специфической чертой явились особые права, данные религиозным судам, в введение которых попали вопросы статуса личности. Актом, принятым в 1955 г., все раввины-судьи религиозных судов были приравнены к государственным служащим. Как и гражданские судьи, они назначались президентом на пожизненный срок по рекомендации двух судей, а также членов правительства и кнессета. До сих пор вопросы брака, развода, наследования и прочее находятся в ведении религиозных судов. Отношения государства с религиозными институтами оставались сложными и неоднозначными. Проблема заключалась в изначальном противоречии, заложенном в идее еврейского государства. Основатели политического сионизма, представлявшие либеральное направление, были людьми светскими и стремились построить светское государство. В еще большей степени это относилось к социалистам, которые в 1930;х гг. заняли доминирующие позиции в политических структурах ишува. В то же время поиски идентичности, исторический нарратив предопределяли обращение к религии. Коллективная идентичность палестинских евреев, а позже евреев-израильтян определялась терминами, ценностями, символами иудаизма. В комплексе это определило и особую роль религиозных институтов в государстве, которые с самого начала боролись за усиление влияния на общество, что порой приводило к политическим кризисам.

Для маленького Израиля, созданного как еврейское государство, особое значение всегда имела иммиграция. В первые годы существования государства его гражданами становились в основном выходцы из Европы, уцелевшие в огне холокоста, беженцы и перемещенные лица, а также значительное число евреев из арабских стран, где они боялись оставаться. За три года Израилю с населением в 650 тыс. человек удалось принять 600 тыс. иммигрантов из Европы и арабских стран. Основополагающим законом, принятым 5 июня 1950 г., евреям автоматически предоставляется право на въезд в Израиль и на то, чтобы поселиться в этой стране. В марте 1970 г. в закон было введено уточняющее положение, призванное сдержать поток неевреев в государство Израиль, созданное на этноконфессиональной основе: «Евреем считается человек, рожденный от еврейской матери или обращенный в иудаизм и не исповедующий другой религии». Еще одной поправкой к закону стало расширение прав тех, кто могут приехать, поселиться в Израиле и получить гражданство, но при этом не будут считаться евреями.