Дознаватель. 
Уголовно-процессуальная деятельность полиции

В УПК РФ дознаватель впервые назван в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства (в УПК РСФСР использовался термин «лицо, производящее дознание»).

Согласно п. 7 ст. 5 УПК РФ дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Процессуальный статус дознавателя могут приобрести должностные лица органа дознания (в том числе ОВД) в двух случаях:

• — во-первых, когда должностное лицо ОВД, назначенное на должность дознавателя, правомочно в силу своего служебного положения осуществлять расследование преступлений в форме дознания. На основании приказа МВД СССР № 254 в милиции действовали штатные дознаватели, а с 1992 г. в соответствии с приказом МВД России № 368 в структуре милиции общественной безопасности были созданы специализированные подразделения дознания, в которых предусмотрена штатная должность дознавателя, такие подразделения действуют и в настоящее время^[1]. Назначение сотрудника ОВД на должность дознавателя оформляется приказом начальника ОВД (Управления внутренних дел), а с момента подписания приказа должностное лицо приобретает статус дознавателя;
• — во-вторых, когда начальник органа дознания уполномочил коголибо из должностных лиц ОВД (например, сотрудника подразделения службы уголовного розыска) осуществлять уголовно-процессуальные действия или, иными словами, делегировал подчиненному сотруднику осуществление уголовно-процессуальных полномочий, присущих дознавателю. В этом случае начальник органа дознания уполномочивает должностное лицо на осуществление уголовно-процессуальной деятельности в качестве дознавателя, но не путем издания приказа и назначения его на должность, а путем написания резолюции — письменного своего распоряжения о разовом исполнении сотрудником ОВД уголовно-процессуальных действий в статусе участника уголовного судопроизводства, а именно дознавателя.

В первом случае начальник ОВД издает приказ о назначении сотрудника на должность дознавателя, во втором — делегирование процессуальных полномочий оформляется письменным распоряжением начальника органа дознания (начальника ОВД, начальника полиции, их заместителей).

Возникает вопрос: каким образом должно быть произведено «возложение» процессуальных полномочий на сотрудника ОВД?

Под «возложением» процессуальных полномочий следует понимать момент делегирования этих полномочий от начальника органа дознания должностному лицу ОВД. «Делегировать» — в переводе с латинского языка означает «уполномочивать»^[2].

Механизм делегирования (или уполномочивания) процессуальных полномочий не получил должного регулирования в УПК РФ. В практической деятельности ОВД делегирование процессуальных полномочий осуществляется путем написания начальником органа дознания соответствующей резолюции подчиненному сотруднику какого-либо подразделения, входящего в структуру полиции. В русском языке под «резолюцией» следует понимать решение, распоряжение начальника в форме надписи на бумагах по конкретному вопросу^[3].

Например, «тов. Иванов П. А., рассмотрите заявление и примите решение в порядке ст. 144, 145 УПК РФ», или «тов. Сергеев Л. Е., прошу принять решение в порядке ст. 146 УПК РФ» и др. Именно момент написания резолюции начальником органа дознания конкретному подчиненному должностному лицу и является тем важным юридическим моментом, когда сотрудник полиции «получает», «приобретает» статус дознавателя.

Резолюцию начальника органа дознания следует рассматривать как своеобразную доверенность на производство процессуальной деятельности тем должностным лицом, которому она адресована. Именно резолюция начальника органа дознания является правовым основанием для осуществления должностными лицами полиции различных видов уголовно-процессуальной деятельности.

Таким образом, понятие «дознаватель» применительно к системе ОВД, полиции можно рассматривать в двух аспектах. Дознаватель — это процессуальный статус участника уголовного процесса, которым может быть наделено любое должностное лицо ОВД, которому начальник органа дознания поручит производство дознания или иной уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем дознаватель — это сотрудник специализированного подразделения по организации дознания, состоящий в должности дознавателя (штатный дознаватель).

Следует помнить, что начальник органа дознания не вправе возложить осуществление уголовно-процессуальной деятельности на то должностное лицо ОВД, которое проводило или проводит по уголовному делу ОРМ (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Данное законодательное установление еще раз подтверждает тот факт, что статусом дознавателя фактически может быть наделено любое должностное лицо ОВД помимо штатного дознавателя, в том числе и сотрудник оперативного подразделения полиции.

• [1] См.: Приказ МВД России от 21.11.2012 № 1051 «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».
• [2] См.: Словарь иностранных слов / под ред. И. В. Лехина, С. М. Локшиной, Ф. Н. Петрова (гл. ред.), Л. С. Шаумяна. М., 1964. С. 197.
• [3] См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 673.