Понятие непубличного принуждения

Ординарные меры непубличного принуждения

Меры непубличного воздействия^[1] влекут за собой бессудные правоограничения, применяемые уполномоченными физическими лицами и организациями в целях обеспечения социально значимых частноправовых и общегосударственных потребностей.

Применительно к сфере публичных имущественных отношений для непубличного принуждения характерны методы конкурентной регламентации, в соответствии с которыми законодательные предписания применяются избирательно в зависимости от существа деликтного отношения и политикоправовых потребностей регулирования. В этих случаях цивилистические санкции применяются в соответствии с судебным решением или на административной основе (см. соответственно ст. 61 и ст. 222 ГК).

Применение публичных мер сопряжено с временными или бессрочными имущественными правоограничениями, а также с ограничениями неимущественных прав, в том числе с мерами физического (телесного) и морального принуждения, и устанавливаются только федеральным законом^[2]. Правоограничения в этих случаях обусловлены потенциальным причинением имущественного или нематериального, в том числе и репутационного, вреда.

Меры корпоративного принуждения включают в себя правоограничения, вводимые саморегулируемыми и иными некоммерческими организациями, применяемые к их членам, нарушающим локальные нормативные акты и иные внутренние установления организации. Непубличные меры такого рода предусматривают применение корпоративных санкций в виде корпоративного штрафа или предупреждения. Специфика подобных корпоративных санкций заключена прежде всего в сфере их применения, ограниченной представителями некоммерческого сообщества, нарушающими нормы и правила, установленные локальными нормативными правовыми актами.

Меры цивилистического принуждения предусматривают применение гражданско-правовых санкций, обусловленных конкретным деликтным отношением, возникающим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения публичных обязанностей в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Обязательным участником деликтного отношения такого рода является орган исполнительной власти, инициирующий судебные процедуры применения цивилистической санкции в виде ликвидации организации, нарушающей требования, установленные регистрационным, лицензионным и иным административным законодательством. Предпосылкой применения гражданско-правовой санкции в этих случаях является нарушение требований об обязательном членстве организации в саморегулируемой организации, а также безлицензионная и иная противоправная деятельность (см. подп. 1, 2 п. 3 ст. 61 ГК).

Меры цивилистического принуждения, возникающие в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, следует различать с гражданско-правовыми санкциями в виде штрафов и пеней, обусловленными нарушением обязательства, сторонами которого являются органы исполнительной власти или иные публичные органы. Имущественные отношения, возникающие в сфере неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств такого рода, обусловленных властной деятельностью публичных органов, либо применительно к органам исполнительной власти их иерархической соподчиненностью, регулируются административным законодательством (см. п. 3 ст. 2 ГК). Подобные методы регламентации имущественных отношений используются также в процессе административного прекращения правомочий собственника применительно к реквизиции и административной конфискации (см. п. 1 ст. 242, п. 2 ст. 243 ГК).

• [1] Далее также непубличные меры принуждения.
• [2] См.: ч. 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ.