Изучение особенностей деятельности и управления в Зеленогорском ПСО КГКУ «Спасатель»

Введение

Государственное управление — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе.

Целью прохождения преддипломной практики является закрепление теоретических знаний, полученных в течение всего учебного процесса и подготовка к выполнению дипломного проекта.

Основными задачами преддипломной практики выступают:

— изучение системы государственного и муниципального управления на примере конкретного органа власти или организации;

— анализ проблемной области в изучаемом органе власти или организации;

— сопоставление теоретических знаний и практического опыта;

— а так же сбор необходимых материалов, документов и статистических данных для выполнения дипломного проекта.

В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, специальность 80 504 — «Государственное и муниципальное управление», студенты заочной формы обучения могут проходить практику по месту работы, если оно соответствует профилю получаемой специальности. Поэтому базой прохождения преддипломной практики является Краевое государственное казенное учреждение «Спасатель», структурное подразделение Зеленогорское поисково-спасательное отделение (КГКУ «Спасатель» Зеленогорское ПСО).

Срок прохождения преддипломной практики 8 недель: с 30.09.2013 по 24.11.2013 года.

Руководителем преддипломной практики назначен начальник ПСО Зеленогорское Целью практики является изучение особенностей деятельности и управления в Зеленогорском ПСО КГКУ «Спасатель».

Содержание преддипломной практики включает в себя выполнение следующих заданий:

— ознакомление с историей создания КГКУ «Спасатель»;

— ознакомление со структурой КГКУ «Спасатель» и его подразделениями;

— изучение правовых основ деятельности КГКУ «Спасатель», регламентирующих деятельность учреждения и его подразделений;

— знакомство с основными направлениями деятельности подразделений КГКУ «Спасатель»;

— ознакомление с составом Зеленогорского ПСО КГКУ «Спасатель»;

— изучить особенности планирования порядка несения спасателями службы в Зеленогорском ПСО КГКУ «Спасатель»;

— изучение документов, характеризующих систему управления Зеленогорского ПСО КГКУ «Спасатель»;

— изучение системы подбора и отбора персонала, обучения и проведения аттестации персонала в Зеленогорском ПСО КГКУ «Спасатель»;

— исследовать используемые в Зеленогорском ПСО КГКУ «Спасатель» формы оплаты труда.

— выявление проблемных областей управления Зеленогорского ПСО КГКУ «Спасатель»;

— поиск и сбор материалов по проблематике дипломного проекта.

В ходе практики необходимо также осуществить практические действия:

— посещение мероприятий (совещаний, приема на работу, отделов, подразделений и т. п.);

— изучение конкретных процессов и действий;

— самостоятельное выполнение каких-либо видов работ;

— проведение расчетов и разработка графических материалов и др.

Структура отчета по практике включает: введение, основную часть, выводы и приложения.

1. Общие сведения о базе прохождения практики

1.1 Краткая историческая справка КГКУ «Спасатель»

Основой создания службы спасения Красноярского края стало Решение коллегии МЧС РФ в 1998 году, которое рекомендовало разработать и согласовать с органами исполнительной власти субъектов РФ планы мероприятий по созданию и развитию аварийно-спасательных формирований за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Решение коллегии опиралось на поддержку председателя Правительства Российской Федерации и его обращение (письмо) к главам субъектов РФ №ВЧ-П 22/322 от 08.09.97 года «О необходимости создания территориальных служб спасения финансируемых из средств местных бюджетов».

22.03.1999 года принято постановление администрации Красноярского края № 130-П «О создании отряда экстренного спасения Красноярского края» численностью 21 человек, первым руководителем отряда экстренного реагирования был назначен Осадчий Андрей Степанович.

14.06.1999 года отряд экстренного реагирования Службы спасения Красноярского края заступил на круглосуточное дежурство.

В целях реализации требований Постановления Правительства РФ от 15.09.1999 года. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму «4.12.2000 года принято постановление Администрации Красноярского края № 934-п «О создании группы по обнаружению и обезвреживанию взрывоопасных предметов в составе отряда экстренного реагирования».

11.05.2001 года группа по обнаружению и обезвреживанию взрывоопасных предметов, численностью 16 человек, заступила на круглосуточное дежурство.

19.01.2006 года постановлением Совета Администрации Красноярского края № 6-п учреждено Краевое Государственное учреждение «Спасатель» в структуру которого вошли:

— отряд экстренного реагирования Службы спасения Красноярского края;

— поисково-спасательное отделение;

— спасательные станции на водных объектах ГИМС.

Учредителем КГУ «Спасатель» является Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Красноярского края.

В 2008 году, в соответствии с распоряжением совета администрации Красноярского края от 3.06.2008 № 588-р «О передаче в управление Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю сил краевых государственных учреждений «Противопожарная охрана Красноярского края», КГУ «Спасатель».

Организация управления и реагирования силами и средствами КГУ «Спасатель» осуществляется в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Красноярскому краю № 424 от 19.08.2008 года «Об организации управления силами и средствами КГУ «Противопожарная охрана Красноярского края и КГУ «Спасатель».

В соответствии с приказом Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 10.12.2008 года № 95 КГУ «Спасатель» переименовано в краевое государственное бюджетное учреждение «Спасатель».

В соответствии с Распоряжением Правительства Красноярского края от 06.08.2009 года учредителем учреждения стало Министерство ЖКХ Красноярского края.

С 13.04.2011 года КГБУ «Спасатель» переименовано в краевое государственное казенное учреждение «Спасатель» (далее — КГКУ «Спасатель»).

1.2 Характеристика деятельности КГКУ «Спасатель»

КГКУ «Спасатель» является некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения «Спасатель». Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями), а направляет ее на уставные цели.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край.

Полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Полномочия собственника от имени Красноярского края осуществляет агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Учреждение находится в ведении министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе Красноярского края, управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием учредителя на русском языке, зарегистрированную в установленном порядке фирменную эмблему.

Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.

Учреждение является профессиональным аварийно-спасательным формированием Красноярского края.

Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском суде, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник.

Юридический адрес (местонахождение) Учреждения: Россия, 660 075, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 40.

Руководитель: Кобец Александр Васильевич.

Основные задачи КГКУ «Спасатель»:

— оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

— обеспечение безопасности и охраны жизни людей, в том числе во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета по утвержденной учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета.

Внеочередная аттестация КГКУ «Спасатель» проведена территориальной аттестационной комиссией Красноярского края 30.12.2010 г. Свидетельство Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке от 14.01.2011 г. 703 № 19 на проведение 21 вида аварийно-спасательных и др. неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

Вся деятельность КГКУ «Спасатель», в т. ч. и всех его подразделений строго регламентирована и организуется в соответствии с Уставом, Приказом «Об организации служебной деятельности КГКУ «Спасатель», Организационно-методическими указаниями, Внутренним порядком.

Нормативно-правовую основу деятельности КГКУ «Спасатель», в том числе и всех его подразделений работу составляют федеральные, краевые и локальные акты, представленные в Приложении 1.

Устав КГКУ «Спасатель» утвержден приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.04.2011 года № 19-о (Приложение 2). Основные задачи КГКУ «Спасатель»:

— оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

— обеспечение безопасности и охраны жизни людей.

Для достижения указанных целей осуществляет виды деятельности:

— проведение поисково-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе на водных объектах;

— разведка зоны чрезвычайной ситуации, в т. ч. радиационная, химическая (состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны чрезвычайной ситуации);

— ввод сил и средств аварийно-спасательного формирования в зону чрезвычайной ситуации;

— десантирование спасателей и груза в зону чрезвычайной ситуации;

— оказание первой медицинской помощи пострадавшим (в части первой медицинской помощи);

— эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации;

— организация управления и связи в зоне чрезвычайной ситуации;

— разборка завалов, расчистка маршрутов, устройство проездов в завалах;

— работы по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации (расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений и предупредительных знаков, освещение рабочих мест);

— комплекс аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации (при взрывах, пожарах, загазованности, на автомобильном транспорте, разливов нефти и нефтепродуктов, терпящих бедствие на суше и внутренних акваториях, аварийные подводно-технические (водолазные) и пр. работы;

— взаимодействие с органами МВД России и ФСБ России, воинскими частями, военными комиссариатами, органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями по вопросам обнаружения и обезвреживания взрывных устройств (взрывоопасных предметов промышленного производства) с последующей их транспортировкой к месту уничтожения и их уничтожение;

— участие в обучении населения правилам поведения на природе и водных объектах, методам и приемам само — и взаимопомощи при несчастных случаях в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при обнаружении взрывоопасных предметов;

— проведение профилактической работы среди населения;

— подготовка спасателей в соответствии с квалификационными требованиями;

— осуществление иных видов деятельности в соответствии с действующим законодательством в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, для достижения цели, ради которой создано, КГКУ «Спасатель» имеет право осуществлять в установленном порядке приносящую доход деятельность. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в бюджет Красноярского края. Цены на оказываемые услуги (тарифы), устанавливаются самостоятельно в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Красноярского края. Перечень платных услуг (Приложение 3), оказываемых КГКУ «Спасатель» населению и юридическим лицам, устанавливается Положением о внебюджетной деятельности.

Работа по вопросам повседневной деятельности, рационального использования рабочего времени и распределения обязанностей между работниками управления учреждения, исходя из максимальной реализации их профессиональных возможностей и определения ответственности за направления деятельности по выполнению возложенных на задач, организуется по типовому месяцу в соответствии с Приложением 4.

Наиболее характерные случаи проведения ПСР:

02.09.2013 Красноярский ПСО, выезд дежурной смены совместно со спасателями СРПСО МЧС России, на поиски потерявшегося на квадроцикле мужчины в районе Кузнецовского плато. Потерявшийся Ермаков Артем, 1986 г/р. найден, спасен 1 человек.

02.09.2013 Красноярский ПСО, выезд в Емельяновский район на станцию Кача, для поисков в лесном массиве Сивкова Н. И., 1950 г/р., заблудившегося при сборе грибов в окрестностях станции. Найден и спасен 1 человек.

05.09.2013 Красноярский ПСО, выезд по заявке от ОП № 2 МО МВД «Казачинский» на поиски Киямутгиновой Т. А., 1939 г/р., пропавшей без вести 03.09.2013 в лесном массиве в районе н.п. В. Казанка Большемуртинского района. Киямутгинова Т. А. 06.09.2013 самостоятельно вышла из леса.

08.09, 09.09, 10.09, 11.09.2013 Красноярский ПСО, выезд по заявке от МО МВД «Емельяновский» на повторные поиски Юнусовой Ю. П., 1948 г/р., 08.09.2013 пропавшей без вести в лесном массиве в районе СНТ «Спартак» на ст. Минино Емельяновского района. Найден и спасен 1 человек.

09.09.2013 Красноярский ПСО, выезд по заявке от МО МВД «Березовский» на оказание помощи в проведении работ по извлечению тела н/у человека из озера, находящегося в 3-ех км от моста «777» в Березовском районе. Тело н/у человека извлекли из воды, передали полиции. Погиб 1 человек.

11.09.2013 Лесосибирская СС, выезд по сообщению заявителя, в районе городской свалки мкр. Мирный в лесном массиве 3 человека: Устиненко Иван, 1979 г/р., Устиненко Юлия, 1984 г/р., Юрий Владимирович, 1990 г/р., ушли за грибами и заблудились. Найдены и спасены 3 человека.

13.09.2013 Красноярский ПСО, выезд по заявлению Попова С. Л. на поиски Попова Л. А., 1948 г/р., потерявшегося в лесном массиве в районе «Маяка» недалеко от г. Сосновоборска. Попов Л. А. самостоятельно вышел из леса 14.09.2013.

14.09, 15.09, 16.09.2013 Лесосибирская СС, выезд по заявке МО МВД «Казачинский» в район 280 км русла р. Енисей Казачинского района для поисков Шеффер А. К., 1953 г/р. утонувшего в результате переворачивания лодки 12.09.2013. Тело Шеффер А. К. 17.09.2013 найдено местными жителями. Погиб 1 человек.

16.09.2013 Шушенская СС, выезд по заявке от МО МВД «Шушенское» на поиски Дорошенко В. А., который ушел на рыбалку на р. Туба в район с. Кавказское Минусинского района и до настоящего времени не вернулся. Дорошенко В. А. не найден.

17.09, 18.09.2013 Красноярский ПСО, выезд по заявке от МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск на поиски Лепина А. М., 1938 г/р., 16.09.2013 при сборе грибов пропавшего без вести в лесном массиве в районе КПП-3 г. Железногорска. Лепин А. М. не найден.

17.09, 18.09.2013 Лесосибирская СС, выезд по заявке от ОМВД по г. Лесосибирску на поиски Лятт А. А., 1948 г/р., 17.09.2013 пропавшего при сборе грибов в лесном массиве в районе д/о «Строитель» г. Лесосибирска. Найден и спасен 1 человек.

19.09 — 22.09.2013 Красноярский ПСО, выезд по заявке от администрации Шарыповского района в д. Белоозёрка, для поисков Ковалева А. В., 1961 г/р., предположительно утонувшего в оз. Белом 16.09.2013. Ковалев А. В. не найден.

22.09.2013 Красноярский ПСО, выезд по заявке МО МВД «Емельяновский» на поиски Шарабайко В. А., 1967 г/р., пропавшего в лесном массиве с/о Снежный близ пл. Крючково Емельяновского района. Найден и спасен 1 человек.

22.09.2013 Дивногорское ПСО, выезд по заявке МО МВД «Балахтинский» на поиски Обидина Р. В., 1975 г/р., пропавшего в лесном массиве залива «Маслёнка» Балахтинского района на акватории Красноярского водохранилища. Найден и погиб 1 человек.

22.09.2013 Богучанский ПСО, выезд по заявке МО МВД «Богучанский» на поиски Безруких А. В., 1948 г/р., пропавшего в лесном массиве в 11 км от н.п. Ангарский Богучанского района. Найден и спасен 1 человек.

23.09.2013 Красноярский ПСО, выезд по заявке ОП № 1 МО МВД «Уярский» в окрестности п. Нарва Манского района (урочище «Сухая гора») для поиска в лесном массиве заблудившихся при сборе грибов: Зайцева В. В., 1979 г/р., Потылицина Е. Ю., 1984 г/р., Вакуловой А. В., 1971 г/р. и Вакуловой А. В., 1996 г/р. Найдены и спасены 4 человека.

24.09 — 30.09.2013 Красноярский ПСО, вылет группы на поиски Журавель А. И., 1956 г/р., который в июне 2013 года ушел в тайгу Саянского района в район урочища «Пизинская хайдомжа», приток реки Большое Пизо и до настоящего времени не вернулся. Журавель А. И. не найден.

25.09.2013 Красноярский ПСО, выезд по заявке от ГСУ по Красноярскому краю на поиски останков тела Поляка А. Г., в декабре 2012 г. убитого и сброшенного в р. Енисей в районе СНТ «Землеустроителей». Части тела найдены.

26.09 — 27.09.2013 Новоселовская СС, выезд по заявке от МО МВД «Шарыповский» в д. Белоозёрка, для повторных поисков Ковалева А. В., 1961 г/р., предположительно утонувшего в оз. Белом 16.09.2013. Ковалев А. В. не найден.

27.09 — 03.10.2013 Енисейское ПСО совместно с Лесосибирской СС, выезд по заявкам от ГУ МВД по Красноярскому краю и ОМВД по г. Лесосибирску на поиски Михайлова Ю. В., 1969 г/р., Биттнер А. Э., 1969 г/р., Зайцева В. Ю., 1980 г/р., Потылицина Н. В., 1987 г/р., Погребняк С. М., 1968 г/р., Чечель С. В., 1977 г/р., 25.09.2013 пропавших без вести в районе н.п. Мотыгино Мотыгинского района. Пропавшие без вести не найдены.

Согласно плана основных мероприятий краевого государственного казенного учреждения «Спасатель» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 год, были проведены следующие мероприятия:

учебно-тренировочные спуски по водолазной подготовке — 12.09.2013;

учебно-тренировочные занятия в Красноярском ПСО, Богучанском ПСО, Зеленогорском ПСО, Ачинском ПСО, Минусинском ПСО, Енисейском ПСО и Канском ПСО по специальной подготовке при проведении спасательных работ при дорожно-транспортном происшествии — каждую пятницу месяца.

Проведено 7 мероприятий по обеспечению безопасности:

03.09 — 09.09.2013 Дивногорское ПСО, выезд на обеспечение безопасности проведения межрегионального молодежного форума ТИМ «Бирюса-2013» (5 смена).

04.09.2013 Дивногорское ПСО, выезд группы на ТИМ «Бирюса -2013» для доставки комиссии из управления на место происшествия.

04.09.2013 Дивногорское ПСО, выезд группы на ТИМ «Бирюса -2013» для замены спасателя Саттарова Н. С. на спасателя Шульгу А.В.

13 и 14.09.2013 Красноярский ПСО, выезд на обеспечение безопасности проведения Межрегионального конкурса профессионального мастерства водителей автобусов (г. Красноярск о. Отдыха).

13 — 15.09.2013 Енисейское ПСО, выезд для совместного с представителями администрации Енисейского района патрулирования р. Енисей на участке от н.п. Еркалово до н.п. Шишмарево.

28.09.2013 Красноярский ПСО, выезд на обеспечения безопасности и предупреждения несчастных случаев в период проводимых министерством спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края мероприятий, приуроченных к Всемирному Дню туризму.

Дополнительно, в целях обеспечения безопасности населения на водных объектах Красноярского края, структурными подразделениями учреждения ежедневно производится патрулирование зон оперативного действия, а также совместные патрулирования зон ответственности с ГИМС МЧС России по Красноярскому краю и представителями МВД.

Всего за сентябрь 2013 года выполнено 371 патрулирование зоны оперативного действия, из них: 371 — патрулирование силами структурных подразделений; 0 — совместно с ГИМС.

1.3 Управление КГКУ «Спасатель»

Руководителем КГКУ «Спасатель» является директор: Кобец Александр Васильевич, который назначается и освобождается от должности учредителем по согласованию с Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю в соответствии с действующим законодательством.

С ним заключен срочный трудовой договор, который может быть расторгнут или перезаключен до истечения срока по условиям, предусмотренным трудовым договором или действующим законодательством РФ.

Руководитель КГКУ «Спасатель» в силу своей компетенции:

— осуществляет оперативное руководство деятельностью;

— без доверенности действует от имени учреждения, представляет его во всех учреждениях, предприятиях и организациях, в судах, как на территории России, так и за ее пределами;

— в пределах, установленных трудовым договором и Уставом, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности КГКУ «Спасатель», выдает доверенности, открывает лицевые и расчетные счета в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

— по согласованию с учредителем и с Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю утверждает в пределах своих полномочий штатное расписание и структуру учреждения;

— по согласованию с Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю назначает и освобождает от должности своих заместителей.

— принимает, увольняет работников в соответствии с нормами трудового законодательства, утверждает их должностные обязанности;

— по вопросам, входящим в его компетенцию, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех работников;

— обеспечивает сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления;

— предоставляет в установленные сроки все виды отчетности, предусмотренные органами статистики, финансовыми и налоговыми органами;

— выполняет иные функции.

КГКУ «Спасатель» входит 12 подразделений, расположенных в 12 муниципальных образованиях края и обеспечивающих решение стоящих перед учреждением задач. Структура управления КГКУ «Спасатель» показана в Приложении 5. Общая штатная численность учреждения — 264 человека, фактически — 258, вакансии — 6 ед.

Штатная расстановка управления КГКУ «Спасатель»

1.4 Финансовое обеспечение деятельности КГКУ «Спасатель»

Финансовое обеспечение деятельности КГКУ «Спасатель» осуществляется за счет средств краевого бюджета по утвержденной учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета. Главными задачами финансового обеспечения считается: своевременное исполнение бюджетной росписи учреждения, (согласно утвержденной сметы расходов); своевременное предоставление донесений согласно ТСД на текущий год.

КГКУ «Спасатель» ведет оперативный бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитывается о результатах деятельности в порядке и в сроки, установленные учредителем согласно законодательству РФ, нормативным правовым актам Красноярского края.

С этой целью, главному бухгалтер учреждения:

— при ведении бухгалтерского (бюджетного) учета, руководствуется «Положением по учетной политике для целей бухгалтерского (бюджетного) и налогового учета» утвержденного приказом директора учреждения от 30.12.2011 № 635, а также действующими нормативными актами;

— ведет бухгалтерский учет с использованием «1С Бюджет 8.1»;

— разрабатывает Положение о компенсационных и стимулирующих выплатах, с учетом требований приказа МЧС России от 22.09.2009 г. № 545;

— представляет директору учреждения предложений по корректировке бюджетной росписи.

Начальники подразделений организуют своевременное представление донесений, в соответствии с ТСД и графиком документооборота «Положения по учетной политике» учреждения.

Оплата труда спасателей профессиональных аварийно-спасательных формирований производится в соответствии с Законом Красноярского края «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Положением об оплате труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края».

аттестация спасатель кадровый поисковый

2. Деятельность Зеленогорского поисково-спасательного отделения КГКУ «Спасатель»

2.1 Характеристика и структура управления Зеленогорского ПСО Зеленогорское поисково-спасательное отделение (Зеленогорское ПСО) является структурным подразделением КГКУ «Спасатель».

Главная задача подразделения — готовность спасателей к ведению аварийно-спасательных работ (АСР) в зоне ответственности.

Место дислокации: 660 045 г. Зеленогорск, ул. Ручейная, дом № 1.

Начальник: Холоденов Сергей Николаевич.

Количество личного состава Зеленогорского ПСО: 15 человек, из них в дежурной смене — 3 человека (Приложение 7):

— Начальник отделения (группы) — 1.

— Спасатель (с доп. обязанностями водолаза) — 4.

— Спасатель — 3.

— Спасатель (с доп. обязанностями ст. моториста-рулевого) — 4.

— Спасатель (с доп. обязанностями водителя) — 1.

— Фельдшер — 1.

— Заведующий складом — 1.

Виды чрезвычайных ситуаций (ЧС), на которые может привлекаться подразделение: чрезвычайные ситуации природного, техногенного характера, на водной акватории.

Зона оперативного действия:

— на акватории: городской пляж, насосно-фильтровальная станция, пляжи у котеджного поселка г. Зеленогорска. Протяженность маршрута патрулирования составляет — 15 километров;

— на суше: территория, в пределах административной границы г. Зеленогорска.

Зона ответственности: водные объекты и территории Рыбинского района и г. Зеленогорска.

Ориентировочное время реагирования на возможное происшествие:

— дежурной сменой — «Ч+5» минут;

— полным составом (в рабочее время) — «Ч+1.5» часа;

— полным составом (в не рабочее время) — «Ч+3» часа.

Оснащение подразделения основными видами спасательной техники, оборудования, инструмента и специального имущества показано в табл. 1.

Таблица 1 — Оснащение Зеленогорского ПСО

Главными задачами материально-технического обеспечения является:

— поддержание автотранспорта, плавсредств, оборудования, снаряжения и специального инструмента в постоянной технической готовности;

— своевременное выполнение текущих ремонтов автомобильной техники, плавсредств и специального инструмента силами работников подразделений. Не допускать поломок автотехники, плавсредств и специального инструмента;

— обеспечение жизнедеятельности подразделений в местах постоянной дислокации и оперативных групп при выполнении ими ПСР и АСР;

— поддержание необходимых запасов материальных средств для обеспечения выполнения АСР;

— развитие материально-технической базы структурных подразделений;

— поддержание зданий и сооружений структурных подразделений в эксплуатационной готовности по предназначению;

— своевременное обеспечение работников подразделения установленной формой одежды и другими материальными средствами в соответствии с нормами снабжения утвержденными постановлением Совета администрации Красноярского края от 05.06.2008 года № 270-п;

— ведение строгого учета расходования и списания материальных средств, не допускать хищений и недостач материальных средств.

Основные виды выполняемых работ подразделения:

1. Разведка зоны ЧС (состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны ЧС);

2. Ввод сил средств аварийно-спасательного формирования в зону ЧС;

3. Оказание первой помощи пострадавшим.

4. Оказание медицинской помощи пострадавшим (в части первой медицинской помощи).

5. Поисково-спасательные работы в зоне ЧС;

6. Эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны ЧС;

7. Организация управления и связи в зоне ЧС;

8. Работы по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих местах в зоне ЧС (расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений и предупредительных знаков, освещение рабочих мест);

9. Поиск и спасение пострадавших, терпящих бедствие на суше и внутренних объектах;

10. Аварийные подводно-технические (водолазные) работы;

11. Работы по подъему затонувших объектов, техники и имущества;

12. Ликвидация ледовых заторов;

13. Предупредительные и аварийно-спасательных работы в зонах схода снежных лавин.

14. Ликвидация (локализация) ЧС на автомобильном транспорте.

Кроме того, организация вправе оказывать платные услуги, в соответствии с Положением о внебюджетной деятельности, доходы от которых поступают в бюджет Красноярского края. Цены на оказываемые услуги (тарифы), устанавливаются самостоятельно в порядке, установленном законодательством РФ и Красноярского края.

Организация повседневной деятельности включает:

— организацию проведения поисково-спасательных работ (ПСР), обеспечение подразделений материально-техническими средствами для ликвидации последствий ЧС и обучение работников;

— готовность к действиям по предназначению, эффективное и качественное выполнение личным составом своих должностных обязанностей, соблюдение правил техники безопасности и пожарной безопасности, а также требований нормативных документов по охране труда.

С этой целью начальник подразделения:

— ежемесячно проводит, со всеми работниками подразделения, подведение итогов деятельности за месяц и постановку задач на следующий месяц с обязательным доведением приказов, распоряжений директора учреждения и вышестоящих органов управления;

— организует своевременное представление донесений о выполнении приказов и указаний директора учреждения, по вопросам оперативной отчетности, а также финансовой и хозяйственной деятельности в соответствии с табелем срочных донесений КГКУ «Спасатель».

Повседневная деятельность подразделения подчинена инструкции об организации внутреннего порядка, утвержденным управлением КГКУ «Спасатель» (Приложение 8).

Работа в соответствии с типовым месяцем работы:

Начало дня с 09.00 до 13.00. Обед с 13.00 по 13.45.

Продолжение дня: 13.45 — 18.00 (в пятницу — до 16.45).

Суббота, воскресенье — выходные дни.

Дежурство работников дежурных смен подразделения организуется в 24-х часовом, 12-ти часовом, 8-ми часовом режимах.

При нахождении на дежурстве и проведении спасательных работ следует находиться в служебной форме установленного образца.

Форму одежды дежурной смены на предстоящие сутки определяет начальник подразделения. Состав дежурной смены подразделения — 3 человека. Перед заступлением работников дежурной смены на дежурство, начальник подразделения:

— организует и лично контролирует проведение медицинского осмотра работников подразделения на предмет общего состояния здоровья и отсутствия алкогольного или наркотического опьянения.

В случае выявления признаков опьянения или признаков употребления алкоголя (наркотических средств), произвести составление внутреннего акта и направление работника на освидетельствование в медицинском учреждении по месту дислокации подразделения;

— проводит инструктаж о состоянии оперативной обстановки, особенностях несения дежурства и мерах ПБ, ЭБ и ПТБ с записью в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте под роспись.

Результаты выполнения подразделением поисково-спасательных работ (аварийно-спасательных работ, выездов на дорожно-транспортные происшествия) начальник подразделения (старший поисковых групп, старший дежурных смен) оформляет актами и наряд-заданиями с записью в журнале проведения поисково-спасательных работ и предоставляет их в управление учреждения в соответствии с табелем срочных донесений.

В выходные и праздничные дни из числа должностных лиц подразделения организуется круглосуточное дежурство (в соответствии с дополнительным указанием).

Пропуск посторонних лиц на территорию подразделения осуществляется по документу, удостоверяющему личность с разрешения начальника подразделения, в отсутствии начальника подразделения — старшего дежурной смены, в сопровождении спасателя из числа дежурной смены.

Пропуск должностных лиц подразделения на территорию подразделения в не рабочее время (выходные, праздничные дни и после завершения рабочего дня) осуществляется только с личного разрешения начальника подразделения в сопровождении спасателя из числа дежурной смены.

2.2 Организация кадровой работы и делопроизводства в Зеленогорском ПСО В Зеленогорском ПСО кадровыми вопросами занимается его руководитель, который организует:

— контролирует состояние трудовой дисциплины и соблюдение работниками правил внутреннего трудового распорядка в подразделении, а также принимает меры по пресечению выявленных нарушений;

— своевременно предоставляет в управление: донесения согласно ТСД; служебные записки с критериями оценки и стимулирующих надбавок по оценке труда на работников подразделения;

— организует подготовку соответствующих документов и спасателей подразделения к прохождению аттестации;

— готовит и предоставляет в отдел кадров соответствующие документы на поощрения и награждения работников подразделения;

— ведет работу по комплектованию подразделения квалифицированными кадрами;

— своевременно представляет служебные характеристики, по истечению испытательного срока, на вновь принятого работника подразделения, а так же стажировочные листы на спасателей (с дополнительными обязанностями водолазов, старшего моториста рулевого и водителей);

— представляет служебные записки о направлении работников подразделений на обучение (повышение квалификации) в соответствии с потребностями подразделения;

— вносит предложения в «Программу профессиональной подготовки личного состава подразделения»;

— обеспечивает подразделение учебными пособиями, оборудованием, техническими средствами обучения, инвентарем, наглядными пособиями, автоматизированными средствами для активных методов обучения;

— за 45 суток до дня аттестации, согласно плана аттестации, представляет документы на работников своих структурных подразделений для прохождения аттестации в краевой и региональной аттестационных комиссиях, согласно перечня.

Главными задачами кадровой работы является комплектование подразделения квалифицированными кадрами. На должности спасателей принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке. Профессиональное обучение и повышение квалификации работников подразделений проводится в специализированных учебно-методических и тренировочных центрах.

При приеме граждан на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателям; обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей подразделений на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Трудовой договор (контракт) со спасателем может быть расторгнут по инициативе администрации аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования в случае однократного необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При работе с документами, ответственным за ведение делопроизводства в подразделении, руководствуются установленными правила (Приложение 9). Ответственность за организацию и состояние делопроизводства, соблюдение порядка работы с документами в подразделении возлагается на начальника подразделения, который:

— организует самостоятельное ведение делопроизводства;

— назначает в подразделении ответственного работника, который отвечает за делопроизводственные функции, наряду со своими прямыми обязанностями;

— организует контроль за передачей сформированных и правильно оформленных дел (постоянного или свыше 10 лет хранения) в архив учреждения.

Делопроизводство в подразделении осуществляется по единому порядку ведения, составления, оформления документов и работы с ними в соответствии с законодательными, нормативными актами РФ и Красноярского края.

Журналы должны заполняться четким, разборчивым подчерком. Все росписи должностных и иных лиц в журналах должны иметь расшифровку фамилии расписавшегося сотрудника.

Служебные документы хранятся в шкафах и ящиках письменных столов. Работа с документами и хранение их за пределами подразделения запрещается. При увольнении работников, переходе их на другую работу, уходе в отпуск или убытие в командировку документы передаются начальником подразделения другим работникам с оформлением соответствующих актов на прием и передачу документов.

Завершающим этапом процесса делопроизводства является подготовка исполненных документов к хранению и использованию. Основная цель упорядочения и хранения исполненных документов — создание условий для их использования в справочной работе учреждения. Документы, составляющие дело, подшиваются на четыре прокола хлопчатобумажными нитками в твердую обложку из картона или переплетаются с учетом возможного свободного чтения текста всех документов. По объему дело не должно превышать 250 листов при толщине не более 4 см.

В рамках делопроизводства, в подразделении необходимо представление в бухгалтерию учреждения:

— табеля учета рабочего времени;

— информацию о заболевших работниках учреждения;

— до 30 числа ежемесячно, для начисления заработной платы за месяц, табеля учета рабочего времени (основной и дополнительный) и приказов на выплату стимулирующих надбавок, наряд задания, графики работ на ПСР, обеспечения безопасности, участия в противопаводковых мероприятиях, дежурства на дому и ЧС.

График документооборота представлен в Приложении 10.

2.3 Профессиональная подготовка и аттестация спасателей Зеленогорского ПСО Профессиональная подготовка спасателей организуется в соответствии с «Организационно-методическими указаниями КГКУ „Спасатель“ для решения задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций»; «Планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2012 год»; «Программой профессиональной подготовки личного состава структурных подразделений краевого государственного бюджетного учреждения «Спасатель» и утвержденными директором учреждения Планами профессиональной подготовки подразделений по общей и специальной тематике, в местах постоянной дислокации подразделений в составе дежурных смен. Основа подготовки подразделения — это занятия по приобретению и совершенствованию практических навыков спасателей при проведении аварийно-спасательных работ в различных ситуациях; в действиях по ликвидации последствий происшествий и ЧС; углубления знаний тактики действий и организации взаимодействия в сложных условиях; соблюдение мер безопасности и умение оказывать само — и взаимопомощь.

Начальник подразделения занятия проводит как лично, так и с привлечением старших дежурных смен, старшин водолазных станций, спасателей (с дополнительными обязанностями медицинского работника), фельдшеров подразделений, преподавателей (специалистов) образовательных учреждений МЧС России, других организаций соответствующего профиля на договорной основе и в соответствие с соглашениями о взаимодействии;

Проведение специальных тренировок и занятий по реагированию на возможные происшествия и ЧС и задач, стоящих перед подразделением планирует начальник подразделения:

— перед началом весеннего паводка — по организованному пропуску паводковых вод;

— перед началом купального сезона — по обеспечению безопасности на водных объектах;

— в течение года, не менее 1 раза в месяц (при объявлении в подразделении сигнала «ГОТОВНОСТЬ № 1») по реагированию на возможные происшествия и ЧС связанные с выполнением АСР при взрывах, пожарах, загазованиях и нефтерозливами.

При проведении практических занятий основное внимание обращается на приобретение навыков и умений по предметам обучения при проведении аварийно-спасательных работ. Особое внимание уделяется обучению правилам и мерам безопасности при работе в различных условиях.

Спасатели, подготовка которых требует специальной подготовки с выдачей квалификационных документов (спасатели с дополнительными обязанностями медицинского работника, водолаза, водителя, специалиста по обнаружению взрывоопасных предметов), направляются для обучения на договорной основе в образовательные учреждения, имеющие соответствующие лицензии. Первоначальное обучение спасателей, вновь принятых на работу, проводится на базе краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения «УМЦ по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края». Спасатели подразделений должны:

— вести личные конспекты по профессиональной подготовке;

— в личных конспектах по профессиональной подготовке, отражать и раскрывать все проводимые темы и занятия Плана профессиональной подготовки подразделения;

— после вынужденных пропусков занятий профессиональной подготовки (командировка, болезнь, отпуск), восстановить в личных конспектах пройденные темы Плана профессиональной подготовки подразделения.

Учебная нагрузка по теоретической и практической подготовке спасателей составляет 3−4 учебных часа в течение одних дежурных суток и не менее 24 часов в месяц. Продолжительность учебного часа составляет 45 минут.

Тактико-специальные учения и тренировки с подразделениями проводятся в обстановке, максимально приближенной к реальным условиям при возникновении ЧС. В ходе проведения учений отрабатываются вопросы организации взаимодействия подразделений учреждения с ФГУ СРПСО МЧС России, УГИБДД ГУВД по Красноярскому краю, ГИМС Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, ОФПС Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, Государственное учреждение «Красноярский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями», КГКУ «Противопожарная охрана», КГКУ здравоохранения «Красноярский территориальный центр медицины катастроф», МУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности г. Красноярска», ЗАО «Зеленый город».

Квалификационные испытания (зачеты) по десантной подготовке проводится в период учебных сборов на базе ФГУ СРПСО МЧС России. На учениях и тренировках практически отрабатываются вопросы взаимодействия с территориальными и ведомственными аварийно-спасательными формированиями. Сборы спасателей (с дополнительными обязанностями водолаза) и работников допущенных к руководству, обслуживанию и медицинскому обеспечению водолазных спусков, проводятся в соответствии с Планом основных мероприятий. Прием зачетов для подтверждения квалификации, проводится во время ежегодной проверки знаний (техминимума) спасателей (с дополнительными обязанностями водолаза) в соответствие с требованиями по использованию водолазной техники, Положением о водолазной квалификационной комиссии, приказа Минздрава РФ «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при проведении водолазных работ» и «Единых правил по безопасности труда на водолазных работах РД 31.84.01−90».

В соответствии с ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», с постановлением Правительства РФ от 22.11.1997 № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», «Квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» (утверждены МАК 18.12.1997 протокол № 4) — руководители подразделений; спасатели, входящие в состав подразделений; работники подразделений учреждения подлежат обязательной аттестации. Аттестация проводится с целью:

— проверки готовности и возможности привлечения подразделений учреждения к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях и происшествиях природного и техногенного характера, в том числе и на водных объектах;

— проверки уровня знаний, профессиональной выучки, медицинской подготовки, физической, психологической, моральной готовности руководителей и спасателей подразделений учреждения к выполнению работ в условиях чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера, в том числе и на водных объектах;

— проверки знаний, профессиональной выучки и соответствия занимаемой должности работников подразделений учреждения.

Руководители и спасатели подразделений учреждения подлежат первичной, периодической и внеочередной аттестации.

Первичной аттестации подлежат граждане, решившие стать спасателями одного из подразделений учреждения. Перед первичной аттестацией спасатели (аттестуемые) проходят обязательное обучение в специализированных образовательных учреждениях, имеющих право ведения образовательной деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации спасателей (руководящего состава).

Периодическая аттестация руководителей и спасателей подразделений учреждения проводится по истечении срока аттестации или при повышении классности спасателя, но не реже одного раза в 3 года.

Внеочередная аттестация руководителей и спасателей подразделений учреждения проводится в случаях:

— реорганизации учреждения с изменением названий должностей работников подразделений учреждения (например: спасатель-водитель на спасатель и т. д.);

— передачей штатных единиц из одного подразделения учреждения в другое подразделение учреждения (в целях оптимизации использования сил и средств учреждения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий, в том числе и на водных объектах в зоне ответственности всего учреждения);

— нарушений (не соответствия) требований, предъявляемых к учреждению, подразделениям учреждения, руководителям и спасателям подразделений учреждения, выявленных в ходе проверки уполномоченными лицами или комиссиями.

Список лиц, подлежащих аттестации, и график проведения аттестации утверждаются директором учреждения и доводятся до сведения каждого аттестуемого работника не менее чем за две недели до начала аттестации.

Не позднее, чем за неделю до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется характеристика на аттестуемого, подписанная его непосредственным руководителем.