Системы управления экологической безопасностью

Нормативно-правовые рычаги управления экологической безопасностью

Обеспечение экологической безопасности, т. е. отсутствия угрозы для окружающей среды, является неизбежной необходимостью, которую все больше осознает мировое сообщество. Состояние окружающей среды требует незамедлительной разработки и реализации эффективного механизма обеспечения качества среды обитания, который может работать только при условии согласованности политики разных стран в этой области. Именно единая и продуманная государственная политика охраны окружающей среды характеризует уровень благополучия социума в стране. Но какие рычаги обеспечения экологической безопасности являются наиболее эффективными в наше время? Попробуем ответить на этот вопрос на основе анализа ситуации в России.

В систему охраны окружающей среды и управления природопользованием входит ряд специфических инструментов и рычагов, представленных на рис. 2.1^[1].

Рис. 2.1. Основные рычаги управления экологической безопасностью.

Система управления экологической безопасностью, как и любой механизм, направленный на обеспечение реализации целей государственной политики, базируется на нормативно-правовой базе, отражающей основные государственные принципы в области охраны окружающей среды и природопользования и регламентирующей эту сферу деятельности.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено право человека на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Здесь необходимо понимать, что данная статья не только определяет одно из основополагающих прав человека, но и обязывает всех проживающих на территории Российской Федерации сохранять окружающую среду.

Механизм взаимодействия общества и окружающей среды, направленного на реализацию положений, прописанных в Конституции РФ, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон 7-ФЗ). Данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов.

В ст. 3 Закона 7-ФЗ прописаны основные принципы охраны окружающей среды, среди которых:

• • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (т.е. любая намечаемая деятельность считается представляющей угрозу для окружающей среды до тех пор, пока не доказано обратное);
• • обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
• • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
• • обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
• • сохранение биологического разнообразия;
• • запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды или могут привести к деградации естественных экосистем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
• • ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Глава 4 Закона 7-ФЗ посвящена экономическому регулированию в области охраны окружающей среды, гл. 5 — нормированию. Для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду установлены, в частности:

• • нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
• • нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
• • нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий).

Необходимость регулирования выбросов загрязняющих веществ регламентируется также ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон 96-ФЗ). В данном нормативном акте содержатся правовые основы охраны атмосферного воздуха и обозначены принципы регулирования выбросов вредных веществ, возникающих в процессе хозяйственной или иной деятельности, эксплуатации транспортных средств и при обращении с отходами производства и потребления.

Еще одним документом, регламентирующим необходимость нормирования сбросов вредных веществ, является Водный кодекс РФ, в котором закреплены основы охраны водных объектов и их использования, а также определен порядок предоставления водных объектов конкретным потребителям для различных целей. Кроме того, в Водном кодексе РФ прописана административная и уголовная ответственность за нарушение правил использования водных объектов.

Деятельность в области обращения с отходами регламентируется ст. 22 Закона 96-ФЗ и Федеральным законом от 26.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим не только пути предотвращения вредного воздействия отходов на человека и окружающую среду, но и принципы вовлечения отходов во вторичное использование.

Немаловажным для работы механизма обеспечения экологической безопасности является не только четкое распределение обязанностей природопользователей, но предотвращению загрязнения окружающей среды, которое прописано в вышеназванных нормативно-правовых актах, но и установление ответственности за принимаемые решения. Уровни ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды прописаны в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Так, например, выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения влечет за собой наложение административного штрафа: на частных лиц в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц — от 40 000 до 50 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 180 000 до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Кроме того, ст. 246 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) предусматривает ответственность за нарушение в области охраны окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации различных объектов, которое вызвало существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, в том числе в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

• [1] Кондратьева О. ?.. Королев И. В. Учебно-методический комплекс «Инженерная экология». М.: МЭИ (ТУ), 2007. URL: http://ecology.alpud.ru.