Экологический аудит. 
Промышленная экология

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обусловлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением природных условий воспроизводства рабочей силы. Суть ее состоит в том, что, во-первых, растут затраты совокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива и др.; в-третьих, возникает необходимость выделения значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природную среду; в-четвертых, возрастает дефицит природных условий производства.

В условиях рынка, самостоятельности хозяйствующих субъектов различного уровня эффективность экономического механизма защиты окружающей среды определяется его способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса — предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом необходимо учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками).

Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях и способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, которые необходимы для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач:

• • во-первых, нужно сформировать его структуру, т. е. выделить основные элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей предприятий и региональной системы управления;
• • во-вторых, следует оценить наиболее рациональные уровни природоохранных нормативов, выплат, штрафов, поощрений, которые определяют конкретное содержание такого механизма.

В последние несколько десятилетий в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода, помимо социальнополитических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных изменений в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе становления и развития рыночной экономики должен стать экологический аудит.

Еще недавно был незыблем постулат о том, что рыночная экономика базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в современных условиях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы, «зеленый имидж» вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы «смотреть далеко вперед». Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы считают, что своевременная политика осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу является своего рода капиталовложением, ориентированным в том числе и на завоевание обширного рынка. Представители многих крупных фирм осознали, что обязаны работать с большей ответственностью по отношению к окружающей среде.

Экономический механизм экологического регулирования — сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами. Связующим рычагом этих отношений является экологический аудит — инструмент, включающий организационно-экономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и технологических усовершенствований.

Исходя из задач, особенностей составления программ и методики проведения, экологический аудит определяется следующим образом: это независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установления размера прямого или косвенного воздействия на состояние окружающей среды. Цель экологического аудита — приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Поскольку речь идет об исследовании всех аспектов хозяйственной деятельности предприятия, экологический аудит должен объединить и расширить программы и методики уже существующих видов аудита — производственного, финансовой деятельности, аудита на соответствие (рис. 4.5).

По окончании экологического аудита должны быть:

• • сделаны выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;
• • дано заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета, своевременности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;

Рис. 4.5. Содержание экологического аудита промышленных предприятий

• • получена оценка воздействия аудируемого предприятия на состояние среды, здоровье производственного персонала, экологию в регионе;
• • собраны данные о наличии и величине выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, производство которых ограничено или запрещено международными обязательствами государства;
• • выполнены результаты анализа темпов роста производства продукции и количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и материальных ресурсов;
• • дана оценка потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникновении аварийной ситуации, эффективности разработанного плана работ по ликвидации очагов аварии, наличию необходимых материально-технических средств;
• • получено заключение о профессиональной компетентности работников природоохранных служб предприятия, их обеспеченности современными техническими средствами контроля за соблюдением допустимых величин загрязнения;
• • информированы руководящий и производственный персонал о величине и характере загрязнения окружающей среды их предприятием, наличии материального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и энергои материалоемкости выпускаемой продукции.

На основании заключения экологического аудитора решить конкретную проблему (например, уменьшить количество или концентрацию определенного загрязняющего ингредиента) можно различными, часто альтернативными, методами. В зависимости от радикальности принятого решения и остроты проблемы необходимые природоохранные мероприятия могут находиться в диапазоне от организационных мер и повышения контроля за ведением технологического процесса и работой оборудования по защите окружающей среды до закрытия предприятия с его последующим перепрофилированием.

В процессе проведения процедуры аудита установление и наказание виновных — далеко не главная цель. Гораздо важнее для руководства компаний выявление узких мест во всех сферах деятельности объекта, оказывающих в гой или иной степени негативное влияние на окружающую среду, и содействие в их уменьшении. Проведение объективного исследования невозможно без тесного сотрудничества с администрацией и производственным персоналом предприятия, т. е. без превращения их из подконтрольных в полноправных партнеров, мнение и аргументация которых учитываются на всех этапах проведения экологического аудита.

Экологический аудит предупреждает ситуацию, когда экологические проблемы волнуют лишь руководство компании, вынужденное на свой страх и риск скрывать негативные последствия производственной деятельности до предела, за которым их сокрытие станет невозможным, а устранение повлечет судебные разбирательства и санкции. С этой целью целесообразно привлечение к решению экологических проблем конкретного предприятия научного потенциала региона, сотрудников природоохранных служб, финансовых учреждений.

По данным Всемирного банка, возможное повышение стоимости проектов, связанное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом экологических ограничений, окупается в среднем за 5—7 лет. Включение экологических факторов в процедуру принятия решений еще на стадии проектирования обходится в 3—4 раза дешевле последующей установки дополнительного очистного оборудования, а затраты на ликвидацию последствий от использования неэкологической технологии и оборудования оказываются в 30—35 раз выше расходов, которые потребовались бы для разработки экологически чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования.

Объективное исследование комплексного влияния экоаудируемого предприятия на состояние окружающей среды с учетом мнений всех заинтересованных сторон поможет избежать дальнейшего усугубления экологоэкономического кризиса и определиться в методах учета экологического фактора при разработке стратегии и тактики хозяйственной деятельности. Это позволит повысить производственную безопасность предприятия, а следовательно, его инвестиционную привлекательность.

Для реализации такого подхода хозяйствующий субъект должен осуществлять эффективные меры по планированию производства на основании полученных данных не только служб менеджмента и маркетинга, но и служб независимого экологического аудита. Агентство по охране окружающей среды США было ведущим по внедрению экологического аудита. Здесь изданы директивы экополитики, которые рекомендуют, учитывая нормативные требования, идентифицировать фактические и потенциальные проблемы охраны окружающей среды. Международная торговая палата также составила контрольные директивы, которые обеспечивают саморегулирование со стороны делового сообщества в духе экологической ответственности.

По определению Международной торговой палаты экологический аудит как инструмент управления включает систематическую, зарегистрированную, периодическую и объективную оценки того, как эффективно организованное управление выполняет функцию защиты окружающей среды.

Экологический аудит должен быть полным и перманентным, т. е. давать полную оценку того, как выполняются требования к состоянию окружающей природной среды зарегистрированным лицом.

Аудит проводят по следующим направлениям:

• • страхование — затраты на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды;
• • конкуренция на рынке — товары должны быть экологически чистыми, это повышает их спрос на потребительском рынке (товары, прошедшие проверку, выделяют специальным экоярлыком) и т. п.;
• • затраты на приобретение — затраты на приобретение земельного участка или предприятия могут оказаться завышенными; экспертиза состояния окружающей среды и загрязнения земельных участков приобретаемого объекта;
• • законодательство — получение разрешения на работы с загрязняющими материалами.

Комплексный контроль должен своевременно выявлять качество экономико-экологических управленческих решений еще до возникновения потерь, так как превышение издержек производства (в том числе и из-за загрязнения окружающей среды) или выпуск экологически грязной продукции ведет к потере рынков сбыта.

Около 30 лет назад в странах с рыночной экономикой организационная схема хозяйственно-финансового контроля была дополнена введением экологического аудита. В международной практике экологический аудит основан на законодательной и нормативно-методической базе, имеет развитую организационную инфраструктуру и оснащен квалифицированными кадрами экоаудиторов. В США, Японии, в странах Европейского Союза процедура экологического аудита направлена на повышение эффективности экологической политики компаний или промышленных предприятий.

В 80-х годах прошлого столетия Международная торговая палата предложила использовать экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной деятельностью и оценки соответствия стратегий этой деятельности нормам экологического законодательства. К началу 90-х годов XX в. коммерческие банки в ряде экономически развитых стран и международные финансовые структуры стали использовать ЭА в целях минимизации риска неплатежей по ссудам своих заемщиков в связи с нарушениями в области охраны окружающей среды.

Для методического обеспечения и нормативной регламентации проведения ЭА разработана специальная группа международных стандартов (ISO 14 010, ISO 14 011, ISO 14 012), которые содержат руководящие указания по вопросам экологического аудита, включая основные принципы, процедуры аудита, а также квалификационные критерии для аудиторов в области экологии. Кроме того, положения по вопросам экологического аудита содержатся в международных стандартах по системам управления окружающей средой — ISO 14 001, ISO 14 004. Характерной особенностью этих стандартов является их комплексная направленность на оценку состояния окружающей среды, охраны труда и здоровья работников предприятия, которые предусматриваются в инвестиционном проекте развития.

Согласно определению Европейского стандарта экологический аудит является независимым свидетельством в интересах производителя и государства уровня экологической эффективности управления предприятием и использования технологического оборудования с целью повышения конкурентоспособности продукции. Цель проведения экологического аудита зависит от типа аудита (финансовый, технический, управленческий), который завершается формированием аудиторских выводов об экологическом состоянии проверяемого объекта.

Основные задачи экологического аудита — сбор достоверной выходной информации о производственной деятельности объекта и формировании на ее основе выводов относительно реального экологического состояния объекта (отходоемкосги производства, экологоемкости, ущербоемкости, экологической оценки оборудования и технологий, качества продукции).

Помимо основной экологический аудит может и должен решать ряд функциональных задач, таких как корректировка, оперативный контроль и стратегия развития. В задачи корректировки входит необходимость выдачи рекомендаций, направленных на устранение выявленных в процессе экологического аудита недостатков в работе фирмы.

Оперативный контроль предусматривает осуществление постоянного внутреннего аудита непосредственно в процессе производственной деятельности объекта для того, чтобы избежать «экологической ошибки» и издержек, а также для разработки и выбора экологически обоснованных решений. На этой основе аудитором вырабатываются рекомендации по оптимальному решению или варианты альтернативных решений.

Стратегические задачи экологического аудита лежат в сфере обоснования экологизированной стратегии развития предприятия (его политики) в соответствии с планами развития на основании данных, полученных в процессе аудита.

Экологический аудит обязан занять равноправное положение наряду с экологической экспертизой и экологической инспекцией. Главным является то, что экологический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить эффективность экологического менеджмента. Поэтому государство должно быть заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующих правовых и нормативных основ для его функционирования.

Экологический аудит должен быть основан на экологическом учете. Это понятие еще не приобрело окончательного осмысления и логической завершенности в виде комплексно сформированной системы знаний в экономикоэкологической теории и практике. Несомненно, экологический учет должен стать частью управленческого учета, который как автономная экономическая категория возник около 20 лет назад. В соответствии с новым подходом учет должен объединять процессы идентификации, измерения и коммуникации экономико-экологической информации, которые позволили бы пользователям принимать на ее основе соответствующие управленческие решения. Таким образом, в рамках традиционной системы учета выделяется сравнительно автономная подсистема информационной базы управления.

Экономико-экологическая система как организация включает подсистемы основного фундаментального процесса (производство, предоставление услуг и т. д.) и процесса использования и защиты природных ресурсов (использование природных ресурсов в материальном производстве, природоохранную деятельность, размещение отходов в окружающей среде и т.н.), а также подсистему управления этими процессами. Последнюю, в свою очередь, можно подразделить на две системы низшего порядка: систему основного функционального процесса, т. е. собственно управления как процесса принятия решений, и систему обслуживания управленческого процесса.

Компонентом этой подсистемы является управленческий учет, в том числе по экологическим объектам — экологический учет, который является необходимой базой для осуществления экологического аудита.

Обобщение результатов теоретических и аналитических исследований, проводимых учеными и специалистами-практиками в области экологического аудита, позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к организации аудита по экологическим вопросам.

Целесообразно использовать обобщенную модель экологического аудита, которая раскрывает его структуру и основные характеристики:

• • предмет — экономические, экологические, информационные, организационные и другие системы;
• • функции — проверка экономико-экологической отчетности; оценка природоохранной деятельности предприятия; оказание аудиторских услуг, в том числе выдача рекомендаций по повышению эффективности природоохранной деятельности;
• • стадии — постановка проблемы; сбор данных, анкетирование, оценка информационных материалов; услуги;
• • документы — информационные, организационно-функциональные; корреспонденция аудитора, предприятия-клиента, государственных служб по охране окружающей среды, управления статистики и др.;
• • методы — системный анализ и системный подход; экономико-экологический анализ; сравнительный экономико-экологический анализ и оценка; логический анализ; метод экспертных оценок и пр.;
• • приемы — определение состояния объектов и его экологических подразделений; сопоставление; оценка;
• • виды - внутренний (зависимый) и внешний (независимый);
• • риск — собственный; риск контроля; риск выявления;
• • нормативы — национальные (внутренние, внешние); международные (внутренние и внешние);
• • элементы — цель, задачи, субъекты, объекты, организация, методика, контрольная информация.

Экологический аудит, как и всякий вид деятельности, следует рассматривать с точки зрения системного подхода или системного процесса, в центре которого имеется независимая экологическая аудиторская фирма или служба. Для того чтобы созданная организация могла эффективно функционировать, она должна опираться на законы и правила современного экологического менеджмента. На основании системного подхода к процессу управления экологической аудиторской деятельностью разработан алгоритм, согласно которому все этапы управления в зависимости от выполняемых функций разделены на основные блоки: планирование, организация, операционная функция, контроль и мотивация.

Экологическое аудирование системы экологического менеджмента в соответствии со стандартом ISO 14 001 (Российский аналог ГОСТ Р ИСО 14 001—2007) определяется как систематический и документированный процесс получения объективных доказательств для определения, соответствует ли система экологического менеджмента предприятия критериям, которые предъявляются к таким системам.

Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое проведение аудитов систем экологического менеджмента. При этом определяется, соответствует или не соответствует действующая система экологического менеджмента требованиям Международного стандарта ISO 14 001, а также насколько обеспечивается и поддерживается се функционирование. Программа экологического аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на экологической деятельности предприятия в данный момент и результатах предыдущих аудитов. Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологического управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой и целями.

Предприятие может также заказывать проведение экологического аудита с иными целями, например, для сертификации системы экологического менеджмента третьей стороной в соответствии с национальным или международным стандартом.

Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать:

• • приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия;
• • периодичность проведения аудитов;
• • эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской «команды»;
• • активное использование результатов аудита;
• • компетенцию аудиторов;
• • общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов.

Экологический аудит систем экологического менеджмента может быть внутренним и (или) внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование аудиторской «команды», куда могут входить и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистом, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую «команду», в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными.

Создать и обеспечить эффективное функционирование системы экологического менеджмента непросто, поэтому необходимо проводить экологическое аудирование с целью выявления тех направлений и аспектов деятельности, которые еще недостаточно развиты.

Заключение

экологического аудирования должно содержать квалифицированные рекомендации, направленные на создание эффективной системы экологического менеджмента.

Аудит предприятия может проводиться для представления информации государственным органам экологического контроля и управления в целях официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит выполняется внешними независимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также является внешним и экологический аудит, который проводится для банков или инвесторов. Алгоритм управления экологической аудиторской деятельностью можно представить в следующем виде.

Планирование — определение целей и задач экологического аудита, выбор стратегий; разработка обеспечивающих планов (указаний по принятию решений и выполнению действий); определение тактики, политики правил и приемов, формирование бюджета.

Организация — формирование организационной структуры службы (фирмы); подбор и подготовка кадров; создание информационно-нормативной и материально-технической базы.

Операционная функция — охватывает процесс проведения экологического аудита, его технику и технологию и состоит из нескольких этапов:

• • ознакомление с бизнес-планом предприятия;
• • заключение договора на проведение аудиторской проверки и определение аудиторского риска; оценка системы учета природопользования предприятия, а также природоохранных мероприятий и внутреннего контроля;
• • проверка внутреннего контроля; соблюдение принципов экологического учета;
• • предварительный аналитический учет использования природных ресурсов и природоохранной деятельности на предприятии;
• • составление отчета и заключения о проверке;
• • оказание консультационных услуг.

Контроль — реализация определенных правил, процедур по отношению к материальным и природным ресурсам; определение показателей результативности; сравнение результатов со стандартными действиями. Неотъемлемым этапом любой деятельности являются контроль ее хода и оценка полученных результатов. В процессе контроля экологической аудиторской деятельности используются стандарты, нормативы, измерения фактически достигнутых результатов, базовые показатели и корректировки, если полученные результаты существенно отличаются от стандартов. Контроль является фундаментальным элементом управления. В управлении экологической аудиторской деятельностью целесообразно использовать три основных вида контроля: предварительный, текущий и заключительный.

Процедура контроля включает сопоставление полученных результатов со стандартами, нормативами, критериями и принятие соответствующих корректирующих действий. Затем осуществляется сравнительная оценка результатов со стандартами. Именно здесь фиксируются возможные отклонения, измеряются результаты, оценивается информация.

Эффективность контроля определяется не только поведением аудитора, который может по результатам проделанной работы выбрать одну из трех линий поведения: ничего не предпринимать, устранить отклонение, пересмотреть стандарт. Однако для достижения целей организации необходима ориентация на результативность, стратегическую направленность, простоту и экономичность.

Мотивация как элемент управления — это процесс организации коллектива на достижение поставленных целей. Побудительными мотивами здесь должны выступать такие факторы мотивации, как высокая ответственность, материальное вознаграждение, успех, реализация творческого потенциала и делового роста.

Еще один аспект совершенствования организации экологического аудита состоит в документировании аудиторских проверок. Большинство исследователей одним из основных информационных документов о состоянии проверяемого объекта называют анкету для опроса руководителей по организации экологической аудиторской деятельности. С помощью анкеты можно составить общее представление об экологическом состоянии исследуемого предприятия, выявить особенности управления природопользованием, проблемы в экологическом учете и информационном обеспечении. Аудиторам такая анкета поможет определить спрос на их услуги, будет способствовать формированию научного подхода к процессу управления и осуществления деятельности в области экологического аудита.

В процессе экологического аудита оцениваются система экологического менеджмента предприятия, технологические процессы, экологическая безопасность объекта, его производственная территория, прилегающая территория до 5 км по периметру; основные технологические и вспомогательные процессы, здания, оборудование и сооружения.

При этом следует отметить, что экологический аудит как форма контроля в рыночных условиях только тогда окажется эффективным, когда будет оснащен научно обоснованной нормативной базой и методическим инструментарием.

Роль экологического аудита в реформировании экономики региона может быть выявлена в следующих направлениях управленческой деятельности:

• • аудит вывода предприятий из эксплуатации при реструктуризации отрасли;
• • аудиторская экологическая оценка оздоровления приватизируемых предприятий;
• • аудиторская оценка экологических издержек;
• • аудиторские рекомендации по ресурсосбережению;
• • аудиторская оценка условий экологического страхования;
• • аудиторская эколого-экономическая оценка инвестиционной привлекательности объекта;
• • аудиторский учет экологических факторов в стоимостной оценке приватизируемого предприятия;
• • аудиторская оценка нормативной базы природопользования предприятия;
• • аудиторская защита корпоративных интересов;
• • аудиторская экологическая оценка инновационных и инвестиционных проектов и др.

Таким образом, экологический аудит характеризуется своей комплексностью с выполнением исследовательских и инжиниринговых процедур. В значительной мере он важен в предиивестициоппой стадии. При рассмотрении сложных инвестиционных программ и проектов экологический аудит может предвосхищать экологическую экспертизу. Это сопоставимо с финансовым аудитом, который крупные фирмы проводят перед проверкой финансовой деятельности налоговой инспекцией.

В условиях формирования и развития рыночных отношений выявляется новое направление развития функций внутреннего и внешнего прогнозного экологического аудита как средства оптимизации и активизации предпринимательской деятельности на основе соблюдения принципов экологической безопасности. Одновременно с контрольными функциями экологический и хозяйственный аудит должен выполнять экономическую и экологическую экспертизу по привлечению капитала, развитию инвестиций, внедрению ноу-хау, ресурсосбережению, снижению экологических издержек и т. д.

Экспертная функция всех видов аудита является важным направлением развития финансово-хозяйственного и экологического контроля в эффективном использовании капитала в условиях свободного предпринимательства.

Рыночная экономика обусловила появление предпринимателя и предпринимательства, которые в современных условиях представляют собой совокупность экономических, нормативно-правовых, политических и экологических отношений.

В современных условиях получение прибыли возможно только при наиболее эффективном использовании всех видов ресурсов, в том числе природных, их защите от загрязнения и деградации, а также экономическом риске и соблюдении условий экологической безопасности. Это побуждает предпринимателей применять все виды предварительного контроля на стадии принятия управленческих решений. Таким образом, независимый экологический аудиторский контроль в условиях рыночных преобразований приобретает функции катализатора для активизации предпринимательской деятельности на принципах экологически безопасного и устойчивого развития.

Круг организаций, заинтересованных в объективном и комплексном исследовании хозяйственной деятельности промышленных предприятий и ее влияния на окружающую среду, достаточно широк. Экологические проблемы актуальны для банковских институтов. Финансовый риск, напрямую связанный с риском экологическим, может возникнуть в результате крупных аварий и загрязнения среды, а также в связи с не учтенными ранее экологическими требованиями. Привлечение инвестора к гражданской или уголовной ответственности, увеличение срока реализации проекта или его удорожание, возможное банкротство предприятия — все это крайне нежелательно для финансовых учреждений. Такие действия связаны с задержкой платежей, падением курса акций кредитуемой компании, увеличением срока предоставления или объема кредитуемых средств на реализацию проекта, невозвращением кредита при банкротстве, а также обесценением залога, важнейшей составляющей которого является стоимость земельного участка инвестора. При обнаружении загрязненности земля значительно обесценивается, и банки-кредиторы могут лишиться гарантий кредита. К тому же при финансировании банком экологически опасных проектов страдает его репутация.

Экологический аудит может и должен стать основой для становления и развития экологического предпринимательства, к сфере которого следует отнести следующие направления хозяйственной и социальной деятельности: разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; производство техники по обеспечению безопасности окружающей среды и приборов для контроля и повышения качества окружающей среды; производство экологически благоприятных потребительских товаров; использование вторичных и рекреационных ресурсов; оказание экологических услуг (экологический мониторинг, аудирование, страхование, воспитание, просвещение и образование).

Зарубежный опыт показывает, что при помощи экологических фирм многие предприятия решили проблемы утилизации, превратив отходы в сырье для других отраслей, нашли более эффективные методы их очистки и переработки. Ежегодно в мире такие фирмы оказывают услуги на 200—230 млрд долл., причем этот показатель имеет устойчивую тенденцию к росту (на 4—15% ежегодно в зависимости от видов предоставляемых услуг). Объективные результаты комплексного исследования необходимы при заключении договоров по страхованию экологического риска и ответственности производителя и потребителя, для определения экологической надежности предприятия и величины риска возникновения аварийных ситуаций.

Целью создания системы обязательного и добровольного экологического страхования потенциально опасных объектов являются компенсация убытка, который несут третьи лица и сам страхователь в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды, а также стимулирование предотвращения аварий у страхователя, достигаемое за счет уменьшения издержек на проведение нротивоаварийных работ за счет страховщика.

Нормальное функционирование предприятия с точки зрения экологической безопасности во многом определяется наличием системы экологического управления. Для оценки эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента возможно использование следующей методики, разработанной с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14 001 и включающей следующие этапы:

• 1) оценка соответствия требованиям экологического законодательства Российской Федерации;
• 2) оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14 001;
• 3) качественная оценка соответствия расширенным требованиям стандарта ISO 14 001;
• 4) оценка динамики изменения основных количественных показателей экологической деятельности предприятия;
• 5) качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента.

Оценка эффективности производственного экологического управления и менеджмента на первом этапе может носить формальный характер и проводиться несколькими способами.

• 1. Получение подтверждений от всех государственных контролирующих организаций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Получение такого подтверждения может проводиться на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведения оценки эффективности системы экологического менеджмента.
• 2. Получение общего заключения о выполнении государственных экологических требований. Выдача Заключения осуществляется государственными органами по охране природы на основе выполнения предприятиями определенных требований.
• 3. Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может проводиться методом от противного, т. е. путем получения соответствующих данных, характеризующих:
  • • отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на промплощадке;
  • • наличие:
  • — всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду,
  • — всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, а также разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ,
  • — справок о платежах, разработанной и утвержденной документации — такой как, например, проекты нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, проекты лимитов размещения отходов и др.,
  • — порядка на промышленной площадке.

Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из вышеперечисленных способов, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение.

На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятия в области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта ISO 14 001, таким как:

• • наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;
• • определение экологических целей и задач;
• • осуществление руководства и разработка программы по системе экологического менеджмента;
• • четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;
• • проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;
• • ведение необходимой документации;
• • осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента.

При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое положительное заключение по второму этапу оценки.

На третьем этапе проводится оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14 001 по следующим направлениям:

• • экологическая политика и планирование деятельности в области экологического менеджмента;
• • организация деятельности в области экологического менеджмента;
• • оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента.

При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14 001 делается итоговое положительное заключение, но третьему этапу оценки.

На четвертом этапе оценки используются разнообразные количественные критерии и показатели, как уже применяемые предприятием, так и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за три последних года.

В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятии считается достаточно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные требования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо.

На последнем, пятом, этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная, деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты.

Вопросы для самопроверки

• 1. Расскажите про функции экологического мониторинга.
• 2. Что понимается под экологическим контролем?
• 3. Каков алгоритм экологического мониторинга?
• 4. Каковы условия реализации системы экологического мониторинга?
• 5. Какие компоненты включаются в ЕГСЭМ?
• 6. Дайте классификацию источников воздействия на окружающую среду.