Международное сотрудничество в сфере природопользования. 
Экологические движения

Экологические проблемы, которые встали перед человечеством во второй половине XX в., стали предметом озабоченности всего мирового сообщества. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей природной среды.

Международные конвенции и соглашения известны с XIX в. Первыми были Конвенция по ловле устриц, заключенная в 1839 г. между Францией и Великобританией, Соглашение об охране морских котиков, достигнутое в 1897 г. между Россией, США и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале XX в. Россией было заключено несколько конвенций и соглашений по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней.

В первые годы советской власти были подписаны соглашения с Финляндией — о рыболовстве и пограничных водах; с Афганистаном — о совместном использовании водных ресурсов; конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотий; многосторонняя конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений, а также по борьбе с саранчой.

Особенно быстро развивалось международное сотрудничество после Второй мировой войны. В этот период было заключено более 250 международных договоров, соглашений и конвенций, имеющих природоохранное значение. Среди них исключительную роль играет Московский договор (1963 г.) о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который подписали более 100 стран. Большое значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися мод угрозой исчезновения, подписанная в 1973 г. более чем 80 странами.

Достигнуто много международных соглашений по охране птиц, в том числе Конвенция по охране мест гнездовья, отдыха и зимовок водоплавающих птиц. В 1973 г. между СССР и Японией была заключена специальная конвенция по охране перелетных и редких птиц. Позднее такого рода документ был подписан также с Индией.

В 1970;х гг. большую роль сыграли соглашения, заключенные между бывшим СССР и США (1972), — о сотрудничестве в области изучения и охраны окружающей среды; Канадой (1973) — по проблемам охраны природы; Францией, Швецией, Финляндией и рядом других стран — по некоторым вопросам охраны природы, о международном научно-техническом сотрудничестве; со странами Восточной Европы — по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов. 23 июня 1995 г. было подписано двустороннее соглашение по развитию сотрудничества между США и Россией в области охраны окружающей среды. Новое соглашение подписано взамен соглашения 1972 г. по окружающей среде между СССР и США и также курируется Environment Protection Agency (USEPA). Кроме того, комиссия объявила: подписано соглашение о совместной работе, но снижению риска, связанного с обращением с жидкими радиоактивными отходами низкой активности в Российской Арктике; выданы грант USAID (1 млн долл. США) для поддержки института в Санкт-Петербурге; грант USEPA (50 тыс. долл. США) для развития международного сотрудничества по защите озонового слоя.

В Законе об охране окружающей среды записано, что «Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды». Это подчеркивает важность и необходимость осуществления международного сотрудничества в данной области.

Научно-исследовательские учреждения и ученые России, а также других стран СНГ принимают участие в реализации ряда международных программ, в частности программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера». Организация Объединенных Наций постоянно уделяет внимание проблемам охраны природы.

Одной из наиболее известных межправительственных организаций в области охраны окружающей среды является ЮНЕСКО — межправительственная организация ООН по вопросам образования, науки и культуры.

Также необходимо упомянуть ФАО — продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН. В центре внимания ФАО находятся вопросы комплексного использования и охраны вод, сохранения, восстановления и повышения плодородия почв, производительности лесов и ресурсов животного мира.

Среди международных организаций особое место занимает созданный в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО Международный союз охраны природы и природных ресурсов. Эта авторитетная организация — основной научный советник и консультант ООН по проблемам охраны живой природы. На 1 января 1991 г. в МСОП входило 636 государственных и общественных организаций из 118 стран и 45 международных организаций, таких как ЮНЕСКО, ФАО, Всемирный фонд охраны дикой природы, Международный совет по охране птиц, Комитет по охране природы Тихого океана, Международная федерация молодежи по охране природы, Международная федерация ландшафтных архитекторов и др. От СНГ в нем представлены Министерство природных ресурсов РФ, Институт эволюционной экологии и морфологии животных Российской академии наук, Всероссийское и Туркменское общества охраны природы.

В соответствии с уставом МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, занимающимися вопросами охраны природы. Он готовит проекты международных конвенций и соглашений. В задачу этого союза входит научная консультация государств, национальных и международных органов по охране природы и правовым вопросам. МСОП разрабатывает и распространяет новейшие научные и технические достижения в данной области и пропагандирует идеи охраны природы.

Для осуществления конкретных мер и выполнения соответствующих решений в той или иной области охраны природы в МСОП создано шесть постоянных комиссий: охрана редких и исчезающих видов животных и растений; охрана национальных парков и других видов охраняемых территорий; охрана экологии; планирование ландшафтов; природоохранное просвещение; законодательства и администрация.

Широкую известность получила Красная книга, созданная Комиссией охраны редких и исчезающих видов животных и растений, содержащая сведения о состоянии популяций, находящихся под угрозой исчезновения видов, а также рекомендации по их восстановлению. Зеленая книга, составленная также этим союзом, включает большое количество ценной информации о редких и уникальных ландшафтах. МСОП выпускает справочники о национальных парках, резерватах и заповедниках во всем мире. Постоянное внимание эта организация уделяет разработке экологических принципов долгосрочных прогнозов воздействия на биосферу при осуществлении крупных проектов преобразования природы.

При поддержке ЮНЕП и содействии Всемирного фонда охраны дикой природы МСОП разработал Всемирную стратегию охраны природы, представляющую собой долгосрочную программу мероприятий, направленных на поддержание структуры и энергетики биосферы, которые обеспечили бы оптимальные условия для существования и развития человечества.

Ученые и специалисты России активно участвуют в работе постоянных комиссий, рабочих групп и руководящих органов МСОП. Начало этому положил член исполнительного совета МСОП — видный деятель в области охраны природы профессор Г. П. Дементьев.

Конкретный план международного сотрз’дничества в области охраны окружающей среды на долгосрочный период был обсужден на конференции ООН «Планета Земля» по окружающей среде, прошедшей в июне 1992 г.

в Рио-де-Жанейро. В ходе работы конференции была выдвинута концепция устойчивого развития, согласно которой удовлетворение потребностей ныне живущих нс должно противоречить интересам будущих поколений людей. На конференции, в том числе, обсуждался вопрос о сокращении выбросов парниковых газов на планете с целью предотвращения развития парникового эффекта. На выполнение этого плана, по предварительным подсчетам, требуется 600 млрд долл. Кроме названного, главами государств были подписаны еще два документа: Декларация Рио по окружающей среде и развитию и Соглашение по лесам. Чрезвычайно важный экологический международный документ — Конвенция о сохранении биологического разнообразия — не был подписан, так как экологические интересы развитых и развивающихся стран слишком различаются.

Продолжением встречи на высшем уровне «Планета Земля» 1992 г. в Рио-де-Жанейро стало проведение Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20», состоявшейся летом 2012 г. Лидеры стран и многочисленные представители частного сектора, НПО и т. д., совместными усилиями разработали стратегию сокращения уровня бедности, содействия развитию социальной справедливости и обеспечения мер по охране окружающей среды с учетом максимального количества факторов.

Основным итогом конференции «Рио+20» стал документ под названием «Будущее, которого мы хотим». Главы 192 государств-участников подтвердили свою политическую приверженность устойчивому развитию и заявили о своей готовности содействовать устойчивому развитию.

На конференции была сделана попытка поддержать Программу ООН по окружающей среде, для того чтобы превратить ее в «ведущий глобальный природоохранный орган».

Все страны подтвердили обязательства по поэтапному отказу от субсидий на ископаемое топливо. Кроме того, более 400 государств взяли на себя добровольные обязательства в области устойчивого развития.

Вопросы сотрудничества в области охраны окружающей среды рассматриваются и на уровне глав государств. Так, в свое время президенты РФ и США сделали совместное заявление о своей готовности всемерно способствовать осуществлению двусторонней инициативы, но сохранению уникальной экосистемы — озера Байкал. В другом совместном заявлении (ноябрь 1994 г.) президенты обоих государств поддержали идею создания российско-американского международного парка в районе Берингова моря — одного из наиболее продуктивных морских бассейнов, на долю которого приходится почти 10% ежегодного улова во всем мире.

Подписаны Конвенция по сохранению анадромных видов рыб в северной части Тихого океана (февраль 1992 г.), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (март 1992 г.) и др. Министерство природных ресурсов РФ и соответствующее ведомство по охране природы Германии заключили Договор об охране окружающей среды (июнь 1992 г.).

Совет Европы — это правительственная организация регионального уровня, объединяющая более 30 государств Европы и действующая в интересах европейского единства. Начало деятельности Совета Европы в области охраны окружающей среды относится к 1962 г., когда были созданы Комитет экспертов, но охране природы и ландшафта и Европейский комитет, но охране природы и природных ресурсов.

В целях выполнения обязательств по реализации Конвенции ООН об изменении климата и предотвращения отрицательных последствий изменения климата для здоровья населения и экономики страны Правительство РФ в октябре 1996 г. утвердило Федеральную целевую программу «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий». Конечная цель Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. По международным экспертным оценкам, ожидаемый ущерб от изменения климата, при отсутствии адекватных мер по предотвращению отрицательных последствий его изменения, превысит ущерб, наносимый в настоящее время в результате стихийных бедствий и загрязнения окружающей среды. Для условий РФ экономический эффект от реализации программы будет в 2—3 раза превосходить затраты на ее осуществление. Реализация программы позволит выполнить обязательства РФ по Конвенции.

Помимо правительственных и межправительственных природоохранных инициатив в последние десятилетия XX в. во всем мире начали набирать силу неправительственные экологические движения. Одним из самых известных стало экологическое движение «зеленых» — впервые о них заговорили в 1970;х гг. Возникновение движения стало результатом нарастающего напряжения во взаимоотношениях природы и общества. В те годы развитие мировой экономики происходило главным образом по пути максимизации прибыли без учета вопросов охраны окружающей среды. Это в итоге и привело к возникновению упомянутого напряжения во взаимоотношениях природы и общества, выразившегося в возникновении глобальных экологических проблем. Одним из наиболее ярких идейных наставников «зеленых» стал французский защитник окружающей среды А. Горц, который, в частности, говорил: «…Предприятие, независимо от его формы собственности, всегда будет стремиться увеличить свои прибыли, не обращая внимание на внешние издержки (инфраструктуру, услуги, ущерб, разрушение и ремонт), которые оно само не должно нести… Разрыв между решениями о производстве, потреблении и общественных расходах порождает на всех уровнях тенденцию к максимальному увеличению: производится максимальное количество индивидуальных потребностей, которые удовлетворяются с помощью максимального количества товаров…».

При таком потребительском отношении к окружающей среде все накопленные в ходе исторического развития биосферы ресурсы будут неизбежно «истреблены» за очень короткий срок, что может повлечь гибель всего живого на планете, включая и человечество. Осознание этого факта в начале 1970;х гг. и привело к возникновению многочисленных неправительственных экологических движений, в частности движения «зеленых».

В настоящее время «зеленые» является общим названием целой группы неправительственных и политических организаций, основным направлением деятельности которых является борьба с разрушением окружающей среды и обеспечение максимальной гармонии во взаимоотношениях между обществом и природой. В «зеленом» движении выделяют три основных направления: традиционная защита природы, защита окружающей среды, социальная и политическая экология. Представители социальной и политической экологии добиваются изменения существующих моделей взаимодействия природы и общества.

В годы возникновения движения отношения между природой и обществом диктовались в первую очередь интересами экономики, потребительским отношением к ресурсам окружающей среды.

Широко известна международная общественная природоохранная организация под названием «Гринпис» (Greenpeace). Она была основана в 1971 г. в Канаде. Первоначально организация занималась борьбой против ядерных испытаний США, но постепенно распространила свою деятельность на весь спектр экологических проблем, таких как, например, защита биологических видов, захоронение отходов, вырубка тропических лесов и др. В настоящее время основной целью этой организации является содействие решению глобальных экологических проблем. В рамках достижения этой цели организация решает более узкие задачи, порой весьма радикальными методами, за что представителей организации иногда называют экологическими террористами. Этими радикальными действиями организация пытается привлечь внимания общественности и властей к решению первоочередных экологических проблем. Наглядным примером определенной радикальности деятельности организации является попытка несанкционированной высадки в сентябре 2013 г. группы активистов организации на российскую плавучую геологоразведочную платформу «Приразломная» в Карском море. В результате активисты и судно, при поддержке которого проводилась акция, были задержаны российскими пограничниками.

Важно отметить, что основой финансовой составляющей организации являются частные пожертвования Финансирование, предлагаемое государственными структурами или политическими силами, неприемлемо для организации принципиально. Основная тактика «Гринпис» сводится к резонансным акциям мирного протеста, которые должны привлечь внимание общественности и властей к конкретным экологическим проблемам. По подобию «Гринпис» в разных странах мира возникли и другие, еще более радикальные группы, например немецкая организация «Робин Вуд», ставшая известной в 1980;х гг. акциями в защиту лесов, а также течения, прибегавшие к методам экологического саботажа.

Одним из решающих факторов, приведших к оформлению и распространению «зеленого» движения, явилась проблема ядерного оружия и атомной энергетики. Бурный экономический рост в 1960;х гг. сопровождался стремительным ростом числа и мощности атомных электростанций (АЭС). Энергетические ядерные программы экономически развитых государств мира были еще больше расширены вследствие нефтяного кризиса 1973;1974 гг. Ядерная энергетика в те годы относилась исключительно к компетенции государственной военной и энергетической политики, и мнение общественности мало учитывалось при принятии решений.

Поэтому противостояние общественности ядерному развитию приводило к конфликтам между населением и активистами экологического движения с одной стороны и властями — с другой и вело к радикализации экологического движения. В те годы был весьма популярен лозунг: «Лучше быть активным, чем радиоактивным!».

На сегодня существует большое количество экологических движений различной направленности и толка. Существует множество довольно активных групп, союзов, неправительственных организаций и ассоциаций, которые в той или иной форме занимаются проблемами взаимодействия природы и общества. Большой толчок к развитию таких инициативных групп дала катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Многие такие группы существуют лишь ограниченное время и узко локализованы в регионе реализации очередного сомнительного, с их точки зрения, проекта хозяйственной деятельности. Их активность поддерживается, как правило, лишь до тех пор, пока есть возможность предотвратить осуществление очередного экологически сомнительного проекта. Когда же проект реализуется или же его удается отменить, данное конкретное движение само собой прекращается. Иногда такое движение может продолжаться годами, превращаясь в перманентный очаг социальной напряженности в том или ином регионе. Примером может служить конфликт вокруг места захоронения ядерпых отходов на севере Германии, длящийся с начала 1980;х гг. по настоящее время. Противостояние в этом районе усилилось после того, как туда стали доставляться транспорты с радиоактивными отходами и оборудованием с французской АЭС.

Исторический экскурс Впервые большое внимание общественности к экологическим проблемам привлек «Европейский год охраны природы» (1970) и последовавшая за ним конференция ООН, но проблемам окружающей среды в Стокгольме (1972), а также доклады ученых, составленные по запросу Римского клуба. Под термином «Римский клуб» понимали международную группу политиков, представителей науки и предпринимателей, обеспокоенных состоянием окружающей среды и все возрастающим антропогенным давлением на нее. Первым докладом, подготовленным по запросу Римского клуба, стала работа исследователей Массачусетского технологического института Джея Форрестера, Донеллы и Денниса Медоуз под названием «Пределы роста». В работе было убедительно доказано, что если существующие тенденции индустриализации, загрязнения среды обитания, производства продуктов питания и истощения ресурсов, а также роста численности населения мира останутся неизменными, то в течение ближайших 100 лет в ограниченной по размерам планетарной системе Земли будут достигнуты пределы роста. Авторы работы утверждали, что эти тенденции можно переломить и создать условия экологической и экономической стабильности общества. При этом состояние глобального равновесия, по их мнению, должно было обеспечивать каждому человеку возможность удовлетворить основные материальные потребности и реализовать свой творческий потенциал. Исследователи предлагали серию рекомендаций, которые должны были привести к достижению такого желаемого состояния. Первое место среди них занимал так называемый нулевой рост, стратегия отказа от безудержного количественного роста производства и потребления. Второй доклад, представленный группой М. Месаровича (США) — Э. Пестеля (ФРГ) в 1974 г., исходил из более дифференцированного анализа состояния и предлагал различные рекомендации для отдельных регионов планеты. Благодаря разработкам экологов и прогнозистов достоянием общественности стали такие идеи, как концепции прекращения количественного экономического роста либо перехода к росту «качественному и социальному», хозяйственной и политической децентрализации («маленькое — прекрасно»), новых, экологически чистых технологий.

Помимо «зеленых» существует множество других общественных организаций экологической направленности. Среди них можно выделить следующие:

• • Всемирный фонд дикой природы (World Wide Fund for Nature). Он представляет собой международную общественную независимую организацию, занимающуюся вопросами сохранения, исследования и восстановления окружающей среды. Сторонниками организации являются более 5 млн человек во всем мире. Организация имеет представительства в более чем 90 странах и поддерживает около 1300 природоохранных проектов, но всему миру. Основной задачей Всемирного фонда дикой природы является предотвращение нарастающей деградации естественной среды планеты и достижение гармонии человека и природы. Сохранение биологического разнообразия в биосфере — главная цель деятельности организации;
• • Международный социально-экологический союз (МСоЭС) — это основанная в 1988 г. международная экологическая организация. На сегодня членами являются более 10 тыс. человек в 17 странах. Основной идеей создания МСоЭС было собрать в одной организации людей, которым не все равно, что будет с Землей и с ее природой, нынешним населением и будущими поколениями людей;
• • «Беллона» — крупная экологическая экспертная организация, борющаяся с разрушением окружающей среды, с угрозами для здоровья населения, связанными с загрязнением и прочими негативными антропогенными воздействиями на окружающую среду.

Вопросы для самопроверки

• 1. Из каких основных документов состоит нормативно-правовая база состояния атмосферного воздуха?
• 2. Из каких основных документов состоит нормативно-правовая база по воздействию на литосферу и обращению с отходами?
• 3. Из каких основных документов состоит нормативно-правовая база, но воздействию на водные объекты?
• 4. Для каких целей используются методика ОНД-86?
• 5. Какие положения, па ваш взгляд, необходимо добавить в Закон об охране окружающей среды № 7-ФЗ для улучшения его природоохранной роли?
• 6. Какие положения, на ваш взгляд, необходимо внести в Водный кодекс РФ для улучшения его водозащитной роли?
• 7. Какой ширины должна быть водоохранная зона такой реки, как Нева, чтобы обеспечить уменьшение смыва ядохимикатов с полей в ее воду?