Запрет на иные формы недобросовестной конкуренции

Не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными ст. 14.1 — 14.7 Федерального закона от 05.10.2015.

№ 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральны закон «О защите конкуренции» дополнился отдельной главой, отражающей НК. Представленные формы НК не претерпели существенных изменений, но описаны более подробно с учетом предшествующей правоприменительной практики привлечения к ответственности за подобные нарушения.

Для справки В гл. 2.1 «Недобросовестная конкуренция» Федерального закона «О защите конкуренции» приведен открытый перечень форм НК. При анализе форм НК подлежат также учету положения статьи 10bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 в Стокгольмской редакции 1967 г., в силу которых актом НК считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

В частности, подлежат запрету все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента. Подлежат запрету указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может привести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров. Объектами охраны промышленной собственности являются патенты на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, а также пресечение НК.

Более развернутый перечень форм 1IK представлен в Типовом законе по товарным знакам, фирменным наименованиям и актам конкуренции для развивающихся стран (разработан Всемирной организацией интеллектуальной собственности в 1967 г.), где в качестве форм НК названы следующие виды деятельности:

• 1) подкуп покупателей конкурентов, направленный на то, чтобы привлечь их в качестве клиентов;
• 2) выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента путем шпионажа или подкупа его служащих;
• 3) неправомочное использование или раскрытие ноу-хау конкурента;
• 4) побуждение служащих конкурента к нарушению или разрыву их контрактов с нанимателем;
• 5) угроза конкурентам исками о нарушении патентов или товарных знаков, если это делается недобросовестно в целях противодействия конкуренции в сфере торговли;
• 6) бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущения конкуренции;
• 7) демпинг, т. е. продажа своих товаров ниже стоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее;
• 8) создание впечатления, что потребителю предоставляется возможность покупки на необычайно выгодных условиях, когда на самом деле этого нет;
• 9) намеренное копирование товаров, услуг, рекламы или других аспектов коммерческой деятельности конкурента;
• 10) поощрение нарушений контрактов, заключенных конкурентами;
• 11) выпуск рекламы, в которой проводится сравнение с товарами или услугами конкурентов;
• 12) нарушение правовых положений, не имеющих прямого отношения к конкуренции, когда такое нарушение позволяет добиться неоправданного преимущества перед конкурентами.

Стратегия компании по противодействию недобросовестной конкуренции — это часть корпоративной стратегии развития, внутренний нормативный документ, определяющий стратегические цели и задачи компании по прогнозированию, предупреждению, выявлению и пресечению НК, а также основные направления деятельности и распределение ресурсов, необходимых для достижения стратегических целей.

Целью стратегии по противодействию недобросовестной конкуренции является повышение результативности и эффективности прогнозирования, предупреждения, выявления и пресечения НК в различных формах ее проявления в интересах обеспечения стабильного функционирования и устойчивого развития компании в соответствии со стратегией ее развития.

К основным задачам стратегии по противодействию НК относят: обеспечение повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компании; определение путей и способов результативного и эффективного прогнозирования, предупреждения, выявления и пресечения НК в различных формах ее проявления; формирование и реализацию дорожной карты (плана реализации стратегии) по противодействию НК; формирование стратегической карты и показателей результативности и эффективности противодействия НК; оптимизацию бизнес-процессов и организационной структуры системы противодействия НК; и др.

К задачам стратегии по противодействию НК также относят: развитие компетенций руководителей и сотрудников компании в области противодействия НК; соблюдение и развитие стандартов корпоративной этики; обеспечение публичности, повышение информационной открытости и прозрачности деятельности компании; обеспечение высокой корпоративной социальной ответственности; обеспечение строгого соблюдения стандартов обеспечения безопасности компании.

К основным элементам стратегии компании по противодействию НК относят: результаты реализации предыдущей стратегии противодействия НК; принципы разработки стратегии противодействия НК; условия разработки стратегии противодействия НК; стратегический анализ внешней окружающей среды (угроз и возможностей); ресурсного потенциала (сил и слабостей); стратегические цели, задачи и показатели деятельности по противодействию НК; приоритетные направления противодействия НК; принципы построения системы противодействия НК; методы и средства реализации стратегии противодействия НК; ожидаемые результаты реализации стратегии противодействия НК.

Например, к приоритетным направлениям противодействия НК относятся следующие виды деятельности: инвестиционная и инновационная деятельность компании; продвижение продукции компании на внешние и внутренние рынки; подготовка и подписание контрактов и договоров на поставку (закупку) продукции; исполнение обязательств, но контрактам и договорам на поставку (закупку) продукции; проведение расчетов по контрактной и договорной работе, контроль за платежами; правовое сопровождение контрактной и договорной работы; защита экономических интересов компании, коммерческой и иной охраняемой законом тайны в ходе сопровождения контрактной и договорной работы; и др.

Вариант модели стратегии компании по противодействию НК.

• 1. Принципы разработки Стратегии.
• 2. Условия разработки Стратегии.
• 2.1. Результаты реализации предыдущей Стратегии (деятельности по противодействию НК).
• 2.2. Стратегический анализ:
  • — анализ внешней окружающей среды (угрозы, возможности);
  • — анализ ресурсного потенциала (силы, слабости).
• 3. Стратегические цели, задачи и показатели деятельности по противодействию НК.
• 4. Приоритеты противодействия НК в ходе деятельности по следующим направлениям.
• 4.1. Продвижение продукции на внешние рынки.
• 4.2. Подготовка и подписание контрактов и договоров на поставку (закупку) продукции.
• 4.3. Исполнение обязательств по контрактам и договорам на поставку (закупку) продукции.
• 4.4. Проведение расчетов по контрактной и договорной работе, контроль за платежами.
• 4.5. Правовое сопровождение контрактной и договорной работы.
• 4.6. Защита экономических интересов компании, коммерческой тайны в ходе сопровождения контрактной и договорной работы.
• 5. Принципы построения системы противодействия НК.
• 6. Методы и средства реализации стратегии.
• 6.1. Прогнозирование НК.
• 6.2. Предупреждение НК.
• 6.3. Выявление НК.
• 6.4. Пресечение и ликвидация последствий НК.
• 6.5. Сбалансированная система показателей противодействия НК.
• 7. Ожидаемые результаты реализации стратегии.^{[1][2][3][4][5][6][7][8][9]}

Стратегия системы внешнеэкономической деятельности {компании ВЭД) по противодействию НК — это определение, согласование и утверждение установленным порядком:

• а) стратегических целей и задач системы внешнеэкономической деятельности (субъекта ВЭД) по прогнозированию, предупреждению, выявлению, пресечению и ликвидации последствий НК;
• б) утверждение основных направлений деятельности и распределение ресурсов, необходимых для:
  • — достижения поставленных стратегических целей по противодействию НК в области внешнеэкономической деятельности,
  • — реализации государственной политики в области внешнеэкономической деятельности,
  • — содействия повышению конкурентоспособности российской продукции (работ, услуг).

Недобросовестная конкуренция в области внешнеэкономической деятельности — любые действия субъектов и участников внешнеэкономической деятельности, в том числе иностранных заказчиков и партнеров, которые:

• а) направлены на получение преимуществ при осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, работ, услуг;
• б) противоречат:
  • — целям и принципам государственной политики РФ в области внешнеэкономической деятельности, нормативным правовым актам в данной и смежных областях деятельности, в целом законодательству РФ,
  • — общепризнанным принципам и нормам международного права, международным обязательствам,
  • — договорным, контрактным, лицензионным и другим документам,
  • — обычаям делового оборота,
  • — требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
• в) нанесли или могут нанести ущерб национальной безопасности РФ;
• г) причинили или могут причинить убытки другим субъектам и участникам внешнеэкономической деятельности, иностранным заказчикам — конкурентам;
• д) нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

К основным формам НК в области внешнеэкономической деятельности (с учетом Федерального закона № 275-ФЗ и др.) следует отнести:

• 1) дискредитацию, т. е. распространение ложных, неточных или искаженных сведений, в том числе в отношении продукции (работ, услуг), разработчиков и производителей продукции, условий экспорта (импорта);
• 2) введение в заблуждение, в том числе в отношении продукции (работ, услуг), разработчиков и производителей продукции, условий экспорта (импорта);
• 3) некорректное сравнение субъектом (участником внешнеэкономической деятельности) и (или) его продукции, с другим субъектом (участником внешнеэкономической деятельности) и (или) его продукции;
• 4) приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации субъекта (участника внешнеэкономической деятельности), средства индивидуализации продукции (услуг, работ);
• 5) совершение субъектом (участником внешнеэкономической деятельности) действий по продаже, обмену или иному введению в оборот продукции (услуг, работ), если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности, за исключением средств индивидуализации, принадлежащих субъекту (участнику внешнеэкономической деятельности) — конкуренту;
• 6) совершение субъектом (участником внешнеэкономической деятельности) действий (бездействий), способных вызвать смешение с деятельностью субъекта (участника внешнеэкономической деятельности) — конкурента либо с продукцией (работой, услугой), предлагаемой субъектом (участником внешнеэкономической деятельности) — конкурентом;
• 7) незаконное получение, использование или разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
• 8) подкуп, шпионаж и иные формы НК, в том числе указанные в статье 10bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности и в комментариях к Типовому закону по товарным знакам, фирменным наименованиям и актам НК, разработанных ВОИС.

Особенности формирования модели стратегии системы внешнеэкономической деятельности (субъекта ВЭД) по противодействию НК зависят от многих факторов, в том числе от ряда государственных стратегических документов.

• 1. Документы стратегического планирования на федеральном уровне (Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»), разрабатываемые в рамках:
• 1) целеиолагания (стратегия (концепция) социально-экономического развития РФ, стратегия национальной безопасности РФ и другие политики, доктрины);
• 2) целеполагания по отраслевому и территориальному принципу (отраслевые документы стратегического планирования);
• 3) прогнозирования (прогноз научно-технологического развития РФ, прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период и др.);
• 4) планирования и программирования (государственные программы РФ, планы федеральных органов исполнительной власти и др.).
• 2. Нормативная правовая база в области внешнеэкономической деятельности (Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, другие нормативные правовые документы в области внешнеэкономической деятельности).

Стратегия системы ВЭД (субъекта ВЭД) по противодействию НК конкретизируется дорожной картой (планом проектов и мероприятий), определяющей движение от текущего состояния к целевому.

Текущее и целевое состояния характеризуют показатели результативности и эффективности (КПЭ) в наиболее значимых областях деятельности по противодействию НК (в ходе продвижения продукции (работ, услуг), подготовки и подписания контрактов и договоров, исполнения обязательств по контрактам и договорам).

Реализация стратегии противодействия НК в области ВЭД базируется на использовании сбалансированной системы показателей, процессного и проектного подходов к управлению, на реализации ряда функциональных стратегий в ходе продвижения продукции (работ, услуг), подготовки и подписания контрактов и договоров, исполнения обязательств по контрактам и договорам, а также на использовании системы противодействия НК в области ВЭД.

Вспомним, что сбалансированная система показателей включает:

• — стратегические карты разного уровня (субъекта ВЭД, структурных подразделений);
• — систему сбалансированных ключевых показателей результативности и эффективности (КПЭ), их целевые значения;
• — дорожную карту (план реализации стратегии, включающий мероприятия и проекты, необходимые для реализации стратегии);
• — стратегический бюджет (STRATEX — часть бюджета субъекта ВЭД, в которой определены ресурсы для реализации дорожной карты, реализация которой ведет к достижению стратегических целей).

Целесообразно использовать следующую последовательность разработки стратегической карты и КНЭ субъекта ВЭД:

• 1) стратегия противодействия НК;
• 2) стратегическая карта субъекта ВЭД;
• 3) КПЭ субъекта ВЭД, их целевые значения, сроки и ответственные;
• 4) стратегические карты самостоятельных структурных подразделений субъекта ВЭД;
• 5) КПЭ самостоятельных структурных подразделений субъекта ВЭД, их целевые значения, сроки и ответственные;
• 6) дорожная карта (план реализации стратегии);
• 7) стратегический и годовой бюджеты.

В стратегической карте выделяют, как правило, четыре перспективы (аспекты, наиболее значимые области деятельности по противодействию НК).

1. Финансы.

Цели и КПЭ, отраженные в данном блоке, формируют с учетом ответов на следующие вопросы:

• — какие финансовые показатели компании являются наиболее существенными?
• — каких бизнеси финансовых результатов ожидают акционеры от деятельности субъекта ВЭД?
• 2. Контракты, договоры, иностранные заказчики, партнеры, конкуренты.

Цели и КПЭ, отраженные в данном блоке, формируют с учетом ответов на следующие вопросы:

• — кто заинтересован в деятельности субъекта ВЭД? как иностранные заказчики, партнеры и конкуренты оценивают работу субъекта ВЭД, что является наиболее существенным?
• — какие потребительские ценности и результаты получат иностранные заказчики и партнеры от деятельности субъекта ВЭД?
• — какие проекты имеют ключевое значение для достижения стратегических целей по противодействию НК?
• 3. Процессы и технологии.

Цели и КПЭ, отраженные в данном блоке, формируют с учетом ответов на следующие вопросы:

• — как и какие процессы и технологии по прогнозированию, предупреждению, выявлению, пресечению и ликвидации последствий НК должен совершенствовать субъект ВЭД, чтобы создавать ценность для клиентов?
• — какие ключевые бизнес-процессы по прогнозированию, предупреждению, выявлению, пресечению и ликвидации последствий НК субъект ВЭД должен довести до совершенства, чтобы удовлетворить потребности клиентов и обеспечить необходимые бизнеси финансовые результаты в ходе продвижения продукции (работ, услуг), подготовки и подписания контрактов и договоров, исполнения обязательств по контрактам и договорам?
• 4. Человеческий капитал и организационное развитие.

Цели и КПЭ, отраженные в данном блоке, также формируют с учетом ответов на следующие вопросы:

• — как субъект ВЭД совершенствуется?
• — какие нужны ресурсы для реализации стратегических целей по противодействию НК?
• — какими должны быть потенциал и инфраструктура субъекта ВЭД для того, чтобы иметь совершенные бизнес-процессы по прогнозированию, предупреждению, выявлению, пресечению и ликвидации последствий ПК?
• — на каких ценностях и принципах базируются внешнеэкономическая деятельность субъекта ВЭД, его потенциал и стратегия по противодействию НК?

КПЭ должен соответствовать принципам SMART:

S — specific. Конкретный (понятно, что нужно достичь?).

М — measurable. Измеримый (показатель можно измерить?).

А — attainable. Достижимый (цель возможно достичь?).

R — relevant. Соответствующий (действительно ли выполнение КПЭ позволит достичь желаемой цели?).

Т — time-bound. Ограниченный во времени (понятен ли промежуток времени, в который нужно достичь цели?).

КПЭ компании должен быть обоснован таким образом, чтобы:

• 1) КПЭ должен быть измерителем конкретной стратегической цели;
• 2) управление на основе КПЭ должно приносить желаемый результат;
• 3) в основе КПЭ должна быть заложена полезность;
• 4) КПЭ должен изменяться одновременно с изменением стратегической цели, измерителем которой он является;
• 5) стоимость измерения КПЭ не должна превышать управленческий эффект от его использования.

Сущность интеграции стратегии противодействия НК в операционную деятельность субъекта ВЭД и ее взаимосвязь со сбалансированной системой показателей базируется на использовании процессного подхода к управлению.

Таким образом, стратегия противодействия НК в области ВЭД является одним из семи ключевых элементов (бизнес-процессы, организационная структура, стандарты, компетенции руководителей и сотрудников, совместные ценности и др.) комплексного подхода к стратегическому управлению противодействием НК.

Рассмотренные подходы к формированию и реализации стратегии противодействия НК в области ВЭД на основе использования сбалансированной системы показателей могут послужить основой для разработки и реализации соответствующих стратегических документов, как на уровне системы ВЭД, так и на уровне субъектов и участников ВЭД.

Противодействие НК в области ВЭД является государственной проблемой, и ее решение будет успешным на основе комплексного подхода к управлению противодействием НК.

Способы борьбы с недобросовестной конкуренцией Общий способ борьбы с НК представляет собой совокупность судебного и административного способов, а также способа самозащиты.

1. Судебный способ предполагает обращение компании, организации в суд для взыскания убытков от НК.

Защита прав и законных интересов компаний, организаций в области предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется в рамках системы федеральных арбитражных судов.

2. Административный способ связан с обращением компании, организации в органы исполнительной власти в исключительных случаях, которые предусмотрены в законе.

При этом сохраняется возможность судебного контроля за решениями, принятыми таким образом.

3. Способ самозащиты. В состав третьего способа борьбы с НК, не связанного с обращением во властные структуры, включают меры по самозащите прав компании, организации.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Самозащита компанией, организацией своих прав соответствует требованиям ст. 14 ч. 1 ГК РФ: «Самозащита гражданских прав»: допускается самозащита гражданских прав, способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

На основании данной нормы компании, организации вправе принимать законные меры для прогнозирования, предупреждения, выявления и пресечения противоправных действий недобросовестных конкурентов.

Проявлением такой самозащиты может стать применение специальных правовых, организационных, технических и иных средств для защиты коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

В целом способ самозащиты предполагает реализацию трех основных направлений по обеспечению: физической, экономической и информационной безопасности.

• [1] Стратегия противодействия НК и таи мероприятий по ее реализациипозволяют:
• [2] определить пути и способы достижения поставленных целей, решения приоритетных задач противодействия НК;
• [3] повысить результативность и эффективность противодействия НК;
• [4] повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность компании;
• [5] соблюдать и развивать стандарты корпоративной этики;
• [6] развивать человеческий капитал;
• [7] обеспечить публичность, повысить информационную открытостьи прозрачность деятельности компании;
• [8] обеспечить высокую социальную ответственность;
• [9] обеспечить строгое соблюдение стандартов обеспечения безопасности. Рассмотрим на примере системы внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и компании, занимающейся внешнеэкономической деятельностью (субъект ВЭД), ряд ключевых определений и положений стратегии по противодействию НК.