Внутриполитическое развитие России в 2000-2012 гг

26 марта 2000 г., на фоне первоначально успешных действий федеральных войск в Чечне, в России прошли выборы Президента РФ. В них в первом туре, набрав более 52% голосов, победил В. В. Путин. Его ближайший соперник, лидер КПРФ Г. А. Зюганов, получил около 30% голосов, Г. А. Явлинский — 5,84%, А. М. Тулеев — 3,02%, В. В. Жириновский — 2,72%. Остальные кандидаты набрали менее 2% голосов. В мае было сформировано новое российское Правительство, которое возглавил М. М. Касьянов (его кандидатура была утверждена Госдумой 17 мая 2000 г.).

Приоритетным направлением деятельности нового руководства России стало государственно-конституционное реформирование. Важнейшей составляющей этого курса было признано увеличение роли федерального центра, укрепление вертикали власти.

В соответствии с этим был введен институт представителей президента в семи созданных федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном. Представители президента, входившие также по должности в Совет Безопасности России, обеспечивали связь центра с 88 регионами России, соответствие общефедерального и местного законодательства.

1 сентября 2000 г. был подписан президентский указ о создании Государственного совета РФ Согласно принятым документам Государственный совет РФ входит в систему исполнительной власти, его членами являются все губернаторы и руководители субъектов РФ. Реформированию подвергся и Совет Федерации, где изменению подлежала система выборов.

Важным также представлялась консолидация общества как основа дальнейшего государственного строительства. В конце декабря 2000 г. президент подписал федеральные конституционные законы о государственной символике, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации.

В 2001—2004 гг. более отчетливо определились основные направления реформаторской законодательной политики нового руководства страны. Обозначилась тенденция к самостоятельному активному, особенно в законотворческом плане, курсу. Важным изменением во властных структурах стала смена 5 декабря 2001 г. председателя Совета Федерации. Этот пост вместо Е. С. Строева занял С. М. Миронов, бывший председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Характерным в этот период также было формирование правоцентристского большинства в Государственной думе, обеспечившее более интенсивное законотворчество. К осени 2001 г. этот процесс завершился, обеспечив в Думе пропрезидентское большинство. Спикером Думы в этот период вновь стал Г. Н. Селезнев, но влияние левых сил было существенно ослаблено. Ключевую роль стала играть фракция партии «Единая Россия» (лидер Б.В. Грызлов).

Формирование думского большинства позволило активизировать законодательный процесс.

В этих условиях в конце 2001 г. был принят ряд законопроектов: Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ. 2002 год стал временем активного проведения судебной реформы. В июне 2002 г. В. В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В июле им были подписаны: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон о введении его в действие.

Важным событием года стала Всероссийская перепись населения, которая проводилась с 9 по 16 октября 2002 г.

Политическое развитие в 2000—2003 гг. характеризовалось некоторой стабилизацией экономической и социальной составляющих. Следствием этого стало определенное укрепление позиции В. В. Путина и близких ему политических сил. Наиболее полно это показали результаты парламентских выборов 2003 г. Политическая партия «Единая Россия» получила на них 37,57%, а занявшая второе место КПРФ — только 12,61%. Другие политические силы, прошедшие в Государственную думу, получили: ЛДПР — 11,45%, Народнопатриотический союз «Родина» — 9,02%. Остальные партии, в том числе «Яблоко» и СПС, в Государственной думе представлены не были, так как не прошли необходимый 5%-ный барьер. Результаты парламентских выборов оказались подкреплены итогами президентских выборов 2004 г., на которых убедительную победу одержал В. В. Путин, переизбранный более 70% голосов на второй срок уже в первом туре голосования.

Абсолютное парламентское большинство (новый спикер — Б.В. Грызлов) позволило В. В. Путину активизировать конституционную реформу. В 2004—2005 гг. был принят ряд изменений, касающихся избирательного процесса. Кандидатура губернатора представляется теперь президентом местным Законодательным Собраниям, которые принимают или отвергают ее. После новых парламентских выборов, с целью усиления роли российских партий, кандидатуру губернаторов выдвигает партия, победившая на местных выборах. Этой же цели укрепления партийной системы служат принятые изменения в избирательном процессе. Процентный порог в Государственную думу повышен до 7%, а выборы теперь должны будут проходить только по партийным спискам.

Вместе с тем следует отметить, что ряд заявленных целей в первый президентский срок и в начале второго срока президентства В. В. Путина не был выполнен. Продолжает иметь место многократный социальный разрыв между доходами низов и верхушки общества. Не случайно президентское послание 2003 г. Федеральному Собранию ставило главной задачей борьбу с бедностью (на основе роста валового продукта в два раза за 10 лет), а послание 2004 г. — разрешение острейшей жилищной проблемы. Именно эти цели были поставлены как главные перед новым Кабинетом Министров во главе с М. Е. Фрадковым, сформированном в марте 2004 г. Однако первые попытки систематизации социальной сферы оказались неудачными. Кампания по монетизации льгот, начавшаяся в январе.

2005 г., практически провалилась и государство приняло компромиссный усеченный вариант реформы. Многочисленные выступления граждан против первоначального плана этих реформ (особенно в Санкт-Петербурге) обозначили социальный кризис в обществе. Недовольство граждан грозило обратиться против правящих кругов.

Осенью 2005 г. В. В. Путин выступил с рядом социальных инициатив. Новый курс президента предполагал создание уже к 2010 г. в России социального государства. Государственный бюджет на.

2006 г., исходя из этих целей, значительно изменился. Так, финансирование здравоохранения увеличилось почти втрое, значительно увеличился процент финансирования системы образования. Каждый последующий год должен давать еще большее финансирование социальной сферы. Подобная программа, по мнению президента, позволит возродить Россию и сделать достойной жизнь се граждан, достигнув уровня среднеевропейского государства.

Важной составляющей социальных реформ стали меры, направленные на решение демографической проблемы. Демографическая программа, изложенная в Президентском послании 2006 г., предусматривала значительное увеличение поддержки государством рождения второго ребенка, наличие материнского капитала в случае его рождения. С этой целью в 2007 г. был принят трехлетний план развития страны с трехлетним годовым бюджетом. Ответственным за социально-экономический блок вопросов в Правительстве РФ Путиным был назначен первый заместитель председателя Правительства Д. А. Медведев (занимал этот посте 14 ноября 2005 г.). Успех данной программы также увязывался Президентом РФ с новым главой Правительства РФ В. А. Зубковым, сменившим на этом посту в преддверии выборов М. Е. Фрадкова.

Намеченный в президентских посланиях комплекс социальноэкономических действий на парламентских и президентских выборах 2007—2008 гг. был обозначен как «План Путина». Успех пропрезидентских сил на парламентских выборах изначально определяло и решение В. В. Путина возглавить список партии «Единая Россия». Прошедшие 2 декабря 2007 г. парламентские выборы, таким образом, являлись также своеобразным референдумом доверия Президенту РФ и его программе преобразования России. Результаты парламентских выборов подтвердили наличие широкой поддержки населением Президента РФ и его преобразований. «Единая Россия» во главе с В. В. Путиным получила 64,3% голосов (на 21,5 млн избирателей больше по сравнению с предыдущими выборами), КПРФ -11,57% (на 350 тыс. голосов больше), ЛДПР — 8,14% (лишилась 1,3 млн голосов), «Справедливая Россия» — 7,74%. Остальные партии не набрали необходимого количества голосов для прохождения в Государственную думу. Особенно явным было поражение праволиберальных партий: СПС, «Яблоко» потеряли на новых выборах более 3 млн голосов. 24 декабря 2007 г. Государственная дума собралась на свое первое заседание. Спикером Думы был избран лидер «Единой России» Б. В. Грызлов.

После парламентских выборов В. В. Путиным была определена фигура своего возможного преемника на президентском посту. 10 декабря 2007 г. на встрече лидеров четырех партий («Единой России», «Справедливой России», «Аграрной партии» и «Гражданской силы») с Президентом РФ в качестве будущего преемника была выдвинута кандидатура первого вице-премьера Правительства РФ Д. А. Медведева. Таким образом, к марту 2008 г. пропрезидентские партии подошли консолидированной, определяющей результат выборов силой.

2 марта 2008 г., набрав 70,28% (52 530 712) голосов избирателей, Д. А. Медведев был избран Президентом России. В своей инаугурационной речи он заявил, что приоритетной задачей на новой должности считает «дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых гражданских возможностей». 7 мая 2008 г. Д. А. Медведев вступил в должность Президента России, а В. В. Путин возглавил российское правительство.

Первым документом, подписанным новым президентом, стал федеральный закон, предусматривающий обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета всех нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны до мая 2010 г. Следующим указом «О мерах по развитию жилищного строительства» в рамках модернизации соответствующей инфраструктуры было предусмотрено создание Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства с целью поддержки преимущество индивидуального жилого строительства. Предполагалось проведение и еще ряда мер по созданию социального государства, но внешнеполитические (конфликт с Грузией) и внешнеэкономические (мировой экономический кризис) причины скорректировали внутреннюю политику нового президента и правительства.

В условиях кризиса ключевым стал процесс консолидации и усиления эффективности власти. В послании Федеральному собранию, зачитанном президентом 5 ноября 2008 г., Д. А. Медведев предложил внести поправки в Конституцию России, согласно которым полномочия президента и Госдумы продлевались до шести и пяти лет соответственно. 11 ноября 2008 г. в Госдуму президентом были представлены проекты соответствующих конституционных изменений. После принятия законов Федеральным собранием (при выраженном неприятии изменений только со стороны думской фракции КПРФ) 30 декабря 2008 г. закон о поправках был подписан президентом и вступил в силу на следующий день.

В обращении Президента РФ к Федеральному Собранию был сформулирован комплекс мер, направленных на дальнейшее совершенствование политической системы. В частности, предусматривалось дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим на выборах за так называемые малые партии. Предложения по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти в субъектах РФ должны представляться Президенту РФ только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах. Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта РФ.

В ноябре 2009 г. Президент предложил уделить особое внимание укреплению демократических институтов на региональном уровне: ввести единый критерий установления численности депутатов в органах законодательной власти субъектов РФ; предоставить всем партиям, прошедшим в региональные парламенты, возможность формирования фракций; гарантировать непарламентским партиям возможность постоянного участия в работе ЦИК и региональных избирательных комиссий и т. д.

Принципы новой политической стратегии России были озвучены Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию 30 ноября 2010 г. Глава государства отмстил, что сегодня дополнительные преобразования требуются на уровне местного самоуправления, которое является важнейшим элементом любого демократического государства. Роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается, в результате чего на местном уровне не все партии выполняют функцию общероссийских политических организаций. По мнению Д. А. Медведева, политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями. Рядом политиков эти инициативы были оценены как продолжение дальнейшего наступления проправительственной «Единой России» на муниципальном уровне.

Таким образом, выборы в Государственную Думу в декабре 2011 г. должны были пройти в условиях политической системы, обновленной на всех уровнях. Вместе с тем процесс монополизации «Единой Россией» всего политического пространства и связанная с этим бюрократизация партии ставили вопросы об ее гибкости в разрешении целого комплекса социальных вопросов. Практически все внутренние проблемы увязывались с «Единой Россией» и ее представителями: от снежных заносов, ликвидации гаражей, неодноз11ач11ых строительных I фоектов до любых проявлю 1 ий коррупции.

Выборы в Государственную Думу в декабре 2011 г. показали неоднозначность политических процессов. «Единая Россия» набрала 49,32% (на предыдущих выборах — 60,62%, потеряв, таким образом, каждого пятого своего избирателя). КПРФ набрала 19,19%, «Справедливая Россия» — 13,24%, ЛДПР — 11,67%. В Государственную Думу не прошли «Яблоко» (3,43%), «Патриоты России» (0,97%) и «Правое Дело» (0,6%). Недействительными были признаны 1,57% бюллетеней.

Выборы продемонстрировали кризис «Единой России», что выразилось не только в потере голосов (при сохранении большинства в Государственной Думе), но и в оспаривании официальных итогов выборов на многочисленных декабрьских и более поздних митингах оппозиции и рядовых избирателей по всей России. Падению рейтинга «Единой России» также способствовали многочисленные случаи использования административного ресурса, несоответствие официальных результатов выборов и данных опроса избирателей на выходе из избирательных участков. Определенным отражением кризиса существующей политической системы, как и демонстрацией гибкости российского руководства, стала готовность президента Д. А. Медведева и премьера В. В. Путина к диалогу с общественными кругами о путях изменения политической системы, прежде всего избирательного процесса в России.

4 марта 2012 г. состоялись выборы президента России, которые запомнятся высокой явкой избирателей (65,3%), огромным числом наблюдателей от партий и общественных организаций, а также установленными на избирательных участках веб-камерами. Победитель президентской кампании В. В. Путин получил 63,60% голосов. Со вторым результатом (17,18% голосов) президентскую гонку завершил лидер коммунистов Г. А. Зюганов. Самовыдвиженец миллиардер М. Д. Прохоров набрал 7,98%, лидер ЛДПР В. В. Жириновский — 6,22%, лидер «Справедливой России» С. М. Миронов — 3,85% голосов.

В.В. Путин прошедшую кампанию охарактеризовал как тест на независимость, который выдержали российские граждане, а свою победу назвал «чистой». Г. А. Зюганов окрестил выборы «нелегитимными, нечестными, непрозрачными». Ход избирательной кампании подверг критике и М. Д. Прохоров, посчитавший, что выборы не были честными. Лидеры ЛДПР и «Справедливой России» заявили, что прошедшие выборы были чище, чем парламентская кампания.

2011 г.

Президент РФ Д. А. Медведев, поздравляя В. В. Путина с победой на президентских выборах, отметил, что граждане России доверяют тому курсу, который проводился нашим государством в последние годы.

Вместе с тем результаты голосования свидетельствуют о том, что в России существует массовая оппозиция, которая, однако, не сумела выставить на выборах единого кандидата. Акции протеста, имевшие место в 2011;2012 гг. (в частности, митинг «За честные выборы» на Болотной площади в Москве в декабре 2011 г.), нс остались без внимания руководства страны. Реформа политической системы была продолжена. В апреле 2012 г. Государственная Дума приняла, а Совет Федерации одобрил закон, в соответствии с которым восстанавливалась выборность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Прямые губернаторские выборы были отменены в России в 2004 г. по инициативе президента В. В. Путина.