Сопровождение каравана судов

Карьерная бюрократия в тесной связке с предпринимателями обеспечивала «сопровождение каравана судов» — так в Японии называют правительственную опеку отдельных отраслей и предприятий. Вместе с тем она оказывала большое воздействие на перераспределение доходов посредством финансовой политики, покровительствовала национальному сельскому хозяйству, мелкому и среднему предпринимательству. Японские исследователи нередко отмечают, что при отсутствии в стране достаточно сильного влияния социал-демократических партий бюрократия фактически выполняла роль проводника социал-демократической политики, руководствуясь, однако, прагматической задачей обеспечения политической стабильности.

• 5. Более высокая, чем в развитых западных странах, степень правительственного вмешательства в различные сферы общества, включая и экономику. Расширение и усложнение управленческой деятельности государства в Японии наблюдалось после Второй мировой войны, когда были созданы многочисленные новые органы управления для содействия росту промышленности, развития системы социального обеспечения и т. п. Управленческая деятельность государства осуществляется на основании законов, которые нуждаются в согласовании с практикой. Расширилась практика делегированного законодательства (инин риппо) и увеличилось число вопросов, по которым решения принимаются административными органами. Однако сегодня излишняя бюрократизация японской экономики превращается в ее оковы.
• 6. Административные методы регулирования экономики в Японии. Их особенности выражались в выделении субсидий, предоставлении налоговых и прочих льгот, использовании институтов лицензирования и выдачи разрешений, издании предписаний (цутацу) и осуществлении административного руководства (гесэй сидо).

Административное руководство предпринимательством со стороны исполнительной власти строится на близких отношениях в области государственного управления между министерствами и крупным бизнесом. Представители бизнеса встречаются с сотрудниками министерств, отвечающими за соответствующие участки. В ходе этих встреч предприниматели добиваются устного одобрения сотрудниками соответствующих министерств своих планов и действий. Подобное административное руководство осуществляется за закрытыми дверями и в устной форме. Поэтому даже в случае обнаружения явной незаконности решений, принятых в порядке административного руководства, правовой ответственности лиц, осуществляющих данное руководство, не наступает^[1].

Эти методы сыграли определенную положительную роль в обеспечении высоких темпов экономического роста. Однако их применение имело отрицательные последствия, например, способствовало сращиванию бюрократии с бизнесом (камин ютяку), которое наиболее ярко выразилось в практике «парашютирования» (амакудари).

• [1] См.: Япония. Послевоенная государственная политика: вызовы и ответы. М., 1998. С. 206.