Экологическое право. 
Экология

Экологическое регулирование (рис. 11.2) в интересах настоящего и будущих поколений людей базируется на следующих основных положениях:

• любая хозяйственная и иная деятельность будет правомочной, если она согласуется с требованиями экологического права РФ;

• • требования экологического права будут эффективными лишь в том случае, если они базируются на законах природы вообще и экологических законах в частности;
• • неизбежные противоречия между законами природы и правовыми нормами, с одной стороны, а также между ними и хозяйственной и иной деятельностью, с другой, возникают вследствие:
• — ограниченности наших знаний,
• — давления сиюминутных экономических интересов,
• — отсутствия моральных и нравственных барьеров,
• — по другим причинам¹.

Рис. 11.2. Экологическое регулирование

Этика (от греч. ethika — обычай, нрав, характер) — философская дисциплина, изучающая мораль, нравственность.

Мораль (от лат. moralis — нравственный), нравственность — особая форма общественного сознания и вид общественных отношений (моральные отношения); один из способов регуляции действий человека в обществе с помощью норм. В отличие от простого обычая или традиции нравственные нормы получают идейное обоснование в виде идеалов добра и зла, должного, справедливого и т. п. В отличие от права исполнение требований морали санкционируется лишь формами духовного воздействия (общественной оценки, одобрения или осуждения).

Экологическое право — отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Источники экологического права — особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной форме (рис. 11.3)¹.

Рис. 113. Иерархия источников экологического права

Основные нормативные правовые акты, регулирующие экологические отношения:

• • Конституция РФ;
• • Водный кодекс РФ;
• • Градостроительный кодекс РФ;
• • Земельный кодекс РФ;
• • Лесной кодекс РФ;
• • Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395−1 «О недрах»;
• • Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
• • Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;
• • Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
• • Закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
• • Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Большинство норм экологического права содержится в некодифицированных законодательных актах. Особое место среди источников экологического права занимают Конституция РФ и Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды».

Нормы Конституции РФ устанавливают:

• • экологические права и обязанности граждан Российской Федерации (ст. 42, 48);
• • право собственности на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, 36);
• • компетенцию государственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст. 71, 72, 114).

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Согласно ст. 15, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, применяются правила международного договора.

Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (извлечения).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

• • окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
• • природная среда (далее также — природа) — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
• • компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
• • природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
• • природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
• • антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
• • охрана окружающей среды — деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также — природоохранная деятельность).

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды.

• • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
• • независимость контроля в области охраны окружающей среды;
• • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
• • обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
• • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов…

Статья 4. Объекты охраны окружающей среды.

• 1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
  • • земли, недра, почвы;
  • • поверхностные и подземные воды;
  • • леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
  • • атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
• 2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
• 3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.