Исполнение федерального бюджета: формы и методы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования Контрольная работа по дисциплине: Бюджетная система по теме: Исполнение федерального бюджета: формы и методы Исполнитель: студент (ка) Группа ГМФ 12 Шад Ф.И.О Беляковцева О.А.

Екатеринбург 2014

Содержание Введение

1. Теоретические основы исполнения федерального бюджета

1.1 Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

1.2 Составление проектов федерального бюджета

1.3 Порядок исполнение федерального бюджета

1.4 Принципы казначейского исполнения федерального бюджета

2. Анализ современных особенностей исполнения бюджета

2.1 Оценка исполнения федерального бюджета в 2013 году Заключение Список литературы

Исполнение бюджета в Российской Федерации, формирование его доходов и финансирование расходов из него возложено на единую систему органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Важнейшими условиями успешного исполнения федерального бюджета являются увеличение его доходной части, рациональное и целевое расходование бюджетных средств. При этом механизм исполнения федерального бюджета должен оказывать существенное влияние на всю систему функционирования государственных финансов. Анализ нормативных и внутренних инструктивных документов, регламентирующих деятельность единой системы органов Федерального казначейства в сфере исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета, отчетных данных показал, что с момента ее создания в нашей стране роль данной системы при исполнении федерального бюджета значительно возросла.

1. Теоретические основы исполнения федерального бюджета

1.1 Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств — государственного бюджета. Государственный бюджет — ведущее звено финансовой системы страны.

юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности — оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.

В таблице 1 приведена структура государственного бюджета Российской федерации.

Таблица 1. Структура государственного бюджета

Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двух ярусное построение — государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется промежуточное звено — бюджет штатов, земель и соответствующих им административных образований.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта.

Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы.

Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его макроэкономические функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.

1.2 Составление проектов федерального бюджета

Первый этап бюджетного процесса — составление проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) — баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

Финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных и местных органов власти и юридических лиц.

Первый этап формирования федерального бюджета — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

Второй этап формирования федерального бюджета — распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году, федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального) сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и программа заимствований для его покрытия, программа предоставления государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов.

С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.

1.3 Порядок исполнение федерального бюджета

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи — документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

1.4. Принципы казначейского исполнения федерального бюджета

1. Принцип исполнения бюджета через органы федерального казначейства.

2. Принцип единого счета казначейства .

3. Принцип единства кассы.

4. Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на бюджетном счете.

5. Принцип бюджетной росписи.

6. Принцип исполнения доход.

7. Принцип санкционирования расходов.

8. Принцип бюджетного учета исполнения бюджета.

9. Принцип представления обязательной отчетности об исполнении бюджета.

10. Принцип иммунитета бюджета.

11. Принцип недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи их в доверительное управление.

2. Анализ современных особенностей исполнения бюджета

2.1 Оценка исполнения федерального бюджета в 2013 году

По предварительной оценке федеральный бюджет за январь-декабрь 2013 года исполнен:

объем поступивших доходов — 13 019,83 млрд. рублей, или 100,9% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

— кассовое исполнение расходов — 13 330,35 млрд. рублей, или 99,6% к общему объему расходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и 99,0% к уточненной росписи;

— дефицит — 310,52 млрд. рублей.

— первичный профицит — 49,78 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета Доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2013 года в разрезе федеральных органов исполнительной власти — администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

Федеральной налоговой службой — в сумме 5 365,39 млрд. рублей, или 100,3% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2013 год;

Федеральной таможенной службой — в сумме 6 567,761 млрд. рублей, или 101,7% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2013 год;

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом — в сумме 147,45 млрд. рублей, или 103,4% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2013 год;

Другими федеральными органами — в сумме 939,232 млрд. рублей, или 98,4% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2013 год. Доходы, администрируемые другими федеральными органами, без учета доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния — 810,012 млрд. рублей или 98,2% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2013 год.

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния По состоянию на 1 января 2014 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 2 859,72 млрд. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 года № 68 «О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году» в январе 2013 года нефтегазовые доходы в сумме 713,48 млрд. рублей зачислены на счет по учету средств Резервного фонда.

Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда на счетах в Центральном банке Российской Федерации за январь-декабрь 2013 года составила 260,57 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 2 900,64 млрд. рублей.

В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2012 году, в апреле и июле 2013 года часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России, а именно 0,08 млрд. долларов США, 0,06 млрд евро и 0,01 млрд. фунтов стерлингов, реализована за 5,92 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на счет по учету средств федерального бюджета.

В декабре 2013 года на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации средства Фонда национального благосостояния в сумме 3,00 млрд. долларов США размещены в долговые обязательства иностранных государств, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности.

Курсовая разница от переоценки средств Фонда национального благосостояния за период с 1 января по 31 декабря 2013 года составила 216 020,1 млрд. рублей, в том числе:

— по остаткам средств на счетах в иностранной валюте в Центральном банке Российской Федерации составила 201,95 млрд. рублей;

— по средствам, размещенным на депозитах в долларах США во Внешэкономбанке, составила 14,74 млрд. рублей;

— по средствам, размещенным в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности, составила (-) 0,66 млрд. рублей.

казначейство бюджет доходный орган

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

1. Налоговый кодекс Российской Федерации

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. — 2-е изд., доп. — М.: Издательство НОРМА

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. Романовского М. В., Врублевской О. В. — М.: Юрайт, 2009.

4. Герасименко Н. В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере //Законодательство и экономика.2011. № 4.

5. Дьяконова Л. А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе //Финансы. — 2010. — № 8. — с. 9−12.

6. Общая теория финансов: Учебник /Под ред. Дробозиной Л.А.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2009.

7. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А. Н. Козырина.

8. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

9. Хурсевич С. Н. Бюджетный федерализм в России// Финансы, № 4,2012

.ur