«Политика доверия» П. Д. Святополк-Мирского

Обострение кризисной ситуации в стране заставило Николая II назначить министром внутренних дел вместо убитого Плеве Г1. Д. Святополк-Мирского, известного своими либеральными взглядами. Новый министр объявил о необходимости установления доверия между властью и обществом. Он отказался от репрессий против либеральной печати, готов был сотрудничать с земским движением.

В ноябре 1904 г. Святополк-Мирский представил Николаю II доклад, в котором рекомендовал провести ряд реформ либерального толка. Проект предполагал избрать представителей от земств и городов в Госсовет, распространить Земскую реформу на тс регионы страны, где она не была проведена в 1860-е гг., дать избирательные права при выборах в земства и городские органы самоуправления более широким слоям населения, увеличить сословные права крестьян. Планы Святополк-Мирского встретили, однако, сопротивлсние консервативно настроенных сановников, которых в итоге поддержал и Николай II. В подписанном царем (12 декабря 1904 г.) по итогам обсуждения в правящих кругах программы Святополк-Мирского указе ни о каком участии выборных от населения в законотворчестве нс было и речи. Указ обещал постепенное уравнение крестьян в правах с другими сословиями, расширение компетенции земских и городских учреждений, пересмотр законов о раскольниках и др. Однако с этими уступками власть запоздала — менее чем через месяц после его появления в России разразилась революция.

Революции 1905—1907 гг. Период подъема революции (январь—декабрь 1905 г.). 3 января 1905 г. на Путиловском заводе началась стачка. Рабочие требовали повышения зарплаты, отмены сверхурочных работ и установления 8-часового рабочего дня. Их поддержали на других заводах и фабриках Петербурга, к 8 января бастовали более 100 тысяч рабочих. Организаторы стачки входили в «Собрание русских фабрично-заводских рабочих Санкт-Петербурга» — организацию зубатовского типа, руководимую священником Г. Гапоном.

Кровавое воскресенье. Забастовщики приняли решение обратиться к царю с петицией. Под влиянием эсеров и социал-демократов в текст петиции оказались включенными просьбы, на удовлетворение которых рассчитывать было заведомо невозможно (о созыве Учредительного собрания, об отмене косвенных налогов, о политических свободах, отделении церкви от государства, о восьмичасовом рабочем дне и подобном). Власти были заранее осведомлены о готовившемся шествии и предприняли меры для подавления «беспорядков». Войска Петербургского гарнизона были приведены в боевую готовность. Утром 9 января 140-тысячное шествие мужчин, женщин, стариков, детей с хоругвями во главе с Гапоном было ружейными залпами остановлено на подступах к Зимнему дворцу. По неофициальным данным, было убито свыше 1200 человек и более 2000 ранено. День 9 января вошел в историю как Кровавое воскресенье.

События 9 января 1905 г., вызвав колоссальный общественный резонанс, резко изменили ситуацию в стране. Возмущенные рабочие Петербурга, Москвы, Риги, Киева и многих других городов вышли на улицы. По всей стране начались забастовки с экономическими и политическими требованиями. В январе—марте в них приняли участие 810 тысяч промышленных рабочих (в январе — 440 тысяч). Рабочих поддержали студенты и служащие, участвовавшие в демонстрациях, мелкие предприниматели. С протестами в печати и на митингах выступила интеллигенция. Движение было поддержано земствами. Все требовали введения народного представительства. В феврале—марте в центральных районах прошли выступления крестьян, громивших помещичьи имения. Волнения прошли в каждом шестом уезде Европейской России. Главным требованием крестьян был раздел земли помещиков.

В этой ситуации в правящих кругах усилились позиции сторонников частичного обновления государственного строя. 18 февраля 1905 г. Николай II в рескрипте возвестил о своем намерении привлекать выборных представителей населения к законодательству при непременном сохранении незыблемости самодержавия. Министру внутренних дел А. Г. Булыгину поручалось рассмотреть вопрос о способах осуществления волн царя. Таким образом, обстоятельства вынудили правящие круги по сути дела вернуться к отвергнутым в декабре 1904 г. планам Святополк-Мнрского. Впрочем, в вопросе о наиболее целесообразной ориентации политического курса верхи продолжали колебаться. В связи с этим еще 17 февраля 1905 г. Николай II подписал манифест, резко осуждавший «злоумышленных вождей мятежного движения» и требовавший от властей усиления репрессий.

Либеральные организации. Появление рескрипта Булыгина было в целом положительно встречено либеральной оппозицией. Вместе с тем в условиях роста революционного движения се требования радикализировались. III съезд Союза освобождения в марте 1905 г. высказался за организацию народного представительства на началах всеобщей, равной, прямой и тайной подачи голосов, за наделение малоимущих крестьян землей с вознаграждением прежних владельцев, за введение 8-часового рабочего дня в тех отраслях, где это считалось возможным. Съезд земских и городских деятелей, состоявшийся в мае 1905 г., обратился к Николаю II с петицией, в которой просил царя без промедления созвать выборных от населения.

Революционные партии. Революционные выступления в стране создали благоприятные условия и для активизации деятельности левых, социалистических партий. III съезд РСДРП (апрель 1905 г.), в деятельности которого приняли участие только большевики, определил начавшуюся революцию как буржуазно-демократическую, движущими силами которой являлись пролетариат и крестьянство при гегемонии пролетариата. Съезд ориентировал партию на борьбу за перерастание этой революции после ее победы в революцию социалистическую. Собравшиеся в Женеве на свою конференцию меньшевики иначе оценивали события в стране, считая гегемоном революции буржуазию и ориентируя пролетариат на ее поддержку.

Активизировали свою деятельность и эсеры, заявившие о необходимости использовать индивидуальный террор в сочетании с рабочими стачками, крестьянскими бунтами и солдатскими восстаниями в борьбе за победу социальной революции. 4 февраля 1905 г. эссром-террористом И. П. Каляевым был убит в Москве великий князь Сергеи Александрович.

Весной и летом 1905 г. революционное движение в стране развивалось по нарастающей. 1 мая ознаменовалось мощными демонстрациями и политическими стачками, в которых участвовали 220 тысяч человек. В ходе начавшейся 12 мая 1905 г. забастовки текстильщиков Иваново-Вознесенска был создан фактически первый в России общегородской Совет работа депутатов. В июне 1905 г. в городе Лодзи вспыхнуло вооруженное восстание. Украину, Белоруссию. Поволжье, Закавказье охватили крестьянские волнения. Впервые появилась массовая общегосударственная крестьянская организация Всероссийский крестьянский союз. Широкие круги интеллигенции объединил созданный в мае 1905 г. Союз союзов. В июне 1905 г. вспыхнуло восстание на броненосцах «Князь Потемкин-Таврический» и «Георгий Победоносец». Солдатские волнения произошли в Гомеле, Минске и других городах.

«Булыгинская» дума. В июле закончилось обсуждение проекта создания народного представительства, над которым работало совещание под руководством Булыгина. 6 августа 1905 г. был издан манифест о созыве представительного органа — Государственной думы. Последняя получала только совещательные права. При этом, однако, предполагалось известное ограничение царской власти. Согласно акту 6 августа законопроект, отклоненный большинством голосов в Думе и Государственном совете (являвшимся с начала XIX в. высшим законосовещательным органом империи), не мог представляться монарху на утверждение, как бы ни желал этого сам монарх. Выборы в Думу предполагалось сделать многостепенными. Избиратели должны были отвечать имущественному цензу и делились на три курии: землевладельческую (преимущественно помещики), городскую (крупные городские собственники) и крестьянскую. Депутаты Думы должны были выбираться губернскими избирательными собраниями, членами которых являлись выборщики, представлявшие соответствующие курии. Обещание созвать Государственную думу являлось, бесспорно, уступкой со стороны самодержавия, но уступкой уже запоздалой. Дальнейшие события сорвали созыв «булыгинской» Думы.

Революционное движение в октябре—декабре 1905 г. В октябре 1905 г. разразилась Всероссийская политическая стачка, в которой участвовали около 2 млн человек. В рядах забастовщиков, требовавших свержения самодержавия и созыва Учредительного собрания, оказались нс только рабочие, но и служащие, интеллигенция, учащиеся. Вся жизнь страны была парализована. Армия колебалась и, по признанию военного министра А. Ф. Редигера, была ненадежна. Стремительное развитие революционных событий требовало от властей принятия экстренных мер. Из создавшейся ситуации было два выхода: либо введение военной диктатуры, либо предоставление гражданских свобод населению и законодательных прав Государственной думе. Это признавали и император, и его окружение. В правящих сферах обсуждались оба варианта. Идея военной диктатуры, хотя и имела сторонников, нс получила одобрения. Большинство из тех, с кем советовался император, поддержали С. Ю. Витте, предложившего проект манифеста, в котором говорилось о конституционных уступках, которые должны были привлечь на сторону правительства либеральную общественность, расколоть оппозицию. Император, мирясь с неизбежностью политических преобразований, сомневался насчет меры и объема уступок. Но проект манифеста в редакции Витте поддержал близкий к императору великий князь Николай Николаевич, и он был подписан 17 октября 1905 г.

Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» предоставил населению политические свободы, Государственной думе — законодательные права, расширял круг лиц, допущенных к участию в выборах. 19 октября 1905 г. указом императора Комитет министров был преобразован в Совет министров, который стал постоянно действующим «объединенным» высшим органом исполнительной власти — правительством Российской империи. Появление указа 19 октября было обусловлено тем, что переход к представительному правлению требовал соответствующих перемен и в устройстве исполнительной власти. Совет министров должен был направлять и координировать действия «ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». Первым председателем Совета министров стал Витте, получивший незадолго до этого графский титул.

Правительство предприняло ряд действий, направленных на стабилизацию ситуации в стране. 21 октября 1905 г. была объявлена частичная политическая амнистия. Витте попытался наладить контакты с либеральной оппозицией и включить ее представителей в состав Совета министров, но переговоры не дали результата. В целях успокоения деревни 3 ноября 1905 г. был опубликован манифест, которым с 1 января 1906 г. выкупные платежи сокращались наполовину, а с 1 января 1907 г. прекращались вообще. Охватившая страну волна забастовок вынудила правительство пойти на отмену правовых норм, каравших участников экономических стачек. В декабре 1905 г. был опубликован указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу. Круг лиц, обладавших активным избирательным правом, расширялся за счет создания особой рабочей курни и увеличения числа городских избирателей. В рамках курса на либерализацию режима в ноябре 1905 г. была отменена предварительная цензура для всех газет и журналов, издававшихся в городах. Эти меры действительно внесли некоторый разлад в либеральную оппозицию, наиболее умеренная се часть склонилась к соглашению с правительством.

Кадеты и октябристы. В октябре 1905 г. возникла Конституционно-демократическая партия (кадеты) — главная либеральная партия России, лидером которой фактически был П. Н. Милюков. Партия выступала за трансформацию самодержавия в конституционную монархию британского типа, за введение 8-часового рабочего дня, отчуждение за вознаграждение части помещичьих земель и передачу ее крестьянам. Социальную базу кадетской партии составляла преимущественно интеллигенция, а также либеральное дворянство, некоторые городские слои. Правое крыло либеральной оппозиции объединилось в Союз 17октября (октябристы), возглавлявшийся А. И. Гучковым. Программа октябристов была умереннее программы кадетов, они поддерживали положения Манифеста 17 октября (отсюда название партии), выступали против новых радикальных политических реформ. Их социальной опорой являлись крупная буржуазия и часть помещиков, политические взгляды которых соединяли элементы либерализма и консерватизма.

Развитие революции подтолкнуло к политической консолидации и ультраправые, охранительные силы. Наиболее массовой из право-монархических организаций стал возглавлявшийся Л. И. Дубровиным и В. М. Пуришкевичем Союз русского народа, возникший осенью 1905 г. Организации подобного типа стали именоваться черносотенными. Свой социальный идеал черносотенцы видели в патриархальной России во главе с самодержавным монархом. Они осуждали Манифест 17 октября, выступали против ограничения царской власти. Объектом их особой неприязни были евреи, которые якобы вызвали революцию с целью разрушения России. Черносотенцы брали на вооружение тактику революционных партий, считали себя вправе прибегать к насилию в отношении политических противников, даже убийствам. Социальная база Союза русского народа была весьма пестрой и включала в себя часть дворянства, духовенства, интеллигенции, мелких торговцев, ремесленников и т. п.

Манифест 17 октября нс смог успокоить радикально настроенную часть российского общества. Ситуация в стране оставалась исключительно сложной. Вышедшие из подполья большевики призывали к «решительной победе революции», которая могла быть достигнута только через вооруженное восстание. Еще во время Всероссийской октябрьской политической стачки начали активно создаваться Советы рабочих депутатов, которые осенью 1905 г. существовали более чем в 50 городах, в том числе в Петербурге и Москве. Царская администрация вынуждена была некоторое время мириться с их существованием. Осенью 1905 г. продолжало расти крестьянское движение. Крестьянами было разгромлено до 2 тысяч помещичьих усадеб. В сельских районах Прибалтики шла настоящая партизанская война. В армии и на флоте с октября 1905 г. до начала 1906 г. произошло 195 массовых выступлений. Особую известность получило восстание на крейсере «Очаков», возглавленное лейтенантом П. П. Шмидтом, который попытался поднять весь Черноморский флот. На окраинах империи развернулись национальные движения.

Высшей точкой революции стало вооруженное восстание в Москве, вспыхнувшее в декабре 1905 г. Оно было совместно подготовлено основными революционными партиями России — большевиками, меньшевиками, эсерами. Восстание должно было стать примером для всей России, вызвать вооруженные выступления в других городах империи и привести к желанной «решительной победе» революции. Но Московское восстание не вызвало ожидаемого эффекта. Накануне был арестован Петербургский Совет рабочих депутатов, на помощь которого рассчитывали москвичи. В результате восстание было подавлено при помощи переброшенных из Петербурга войск. Аналогичная судьба постигла восстания в Чите, Красноярске, ряде других городов. Неудача Московского восстания внесла перелом в ход революции.

Спад революции. С начала 1906 г. до середины 1907 г. наблюдался спад революционных выступлений. Каждая новая волна забастовок в этот период была слабее предыдущей, снизилась доля политических требований, но сами стачки проходили все организованнее, ими все чаше руководили профсоюзы. Постепенно пошло на спад крестьянское движение. Но отступление революции нс было линейным. Продолжались попытки поднять восстание в армии, в июле 1906 г. они ненадолго удались в Свеаборге (Финляндия) и Кронштадте и Свеаборге (июль). Выросло число террористических актов. В августе 1906 г. была взорвана дача премьер-министра П. А. Столыпина, что стало поводом для введения военно-полевых судов, призванных бороться с террористическими и боевыми выступлениями.

Завершение преобразовании государственного строи. Центр политической борьбы переместился в это время с «улицы» в стены возникшего парламента. 20 февраля 1906 г. император подписал манифест «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы», в соответствии с которым Дума наделялась законодательными правами, а Госсовет становился еще одной палатой (верхней) российского парламента. Существенно изменив саму организацию государственной власти, эти реформы сделали необходимой и подготовку новых Основных государственных законов. После продолжительного обсуждения они были утверждены императором 23 апреля 1906 г. Данные акты юридически оформили учреждение в России представительного строя. При этом за монархом сохранялись весьма широкие полномочия. Однако законодательную власть император отныне должен был делить с Думой и Государственным советом. Никакой новый закон нс мог вступить в силу без согласия обеих палат. Если в прежнем своде Основных законов царь характеризовался как «монарх самодержавный и неограниченный», то в новом его власть определялась лишь как самодержавная.

Однако на деле в новой редакции Основных законов центр власти по-прежнему был смешен к монарху: он являлся верховным руководителем международной политики России; ему принадлежало верховное командование над всеми вооруженными силами; им назначались и смещались со своих постов председатель Совета министров и министры; царь наделялся правом абсолютного законодательного вето, без его санкции никакой закон не мог вступить в силу. В перерывах между сессиями Государственной думы император мог в случае чрезвычайных обстоятельств издавать по представлению правительства те или иные законодательные акты с последующим внесением их на одобрение парламента. Законодательная самостоятельность Государственной думы оказывалась весьма ограниченной, как и ее способность контролировать исполнительную власть.

Все это, однако, нс превращало Думу в некий лишенный всякого влияния государственный орган. Весьма существенное значение имело, как показала практика, предоставленное ей право рассматривать бюджет. Согласие Думы требовалось для получения ведомствами дополнительных ассигнований. Поэтому с мнением депутатов правительству приходилось считаться.

Государственный совет получил права, тождественные правам Думы. Правящие круги рассматривали Государственный совет как своеобразный консервативный противовес Думе, призванный парализовать нежелательные для монарха и высшей бюрократии думские инициативы. Согласно новому закону о Государственном совете одна половина его состава назначалась императором, вторая избиралась губернскими земскими собраниями, дворянскими обществами, торгово-промышленными организациями, православной церковью в лице Синода, Академией наук и университетами.

Первая Государственная дума. В марте — апреле 1906 г. в стране прошли выборы в I Государственную думу. Наибольшее количество мандатов получили кадеты (153). Победа кадетов во многом была обусловлена их оппозиционным характером. Значительную по численности фракцию в Думе (107 депутатов) образовали трудовики, в рядах которых оказались преимущественно крестьянские депутаты, выступившие в ходе выборов с позиций «левее кадетов». Социал-демократы (на IV съезде РСДРП в апреле 1906 г. произошло временное объединение большевиков и меньшевиков) бойкотировали выборы в Думу. Эта тактика, однако, успехом не увенчалась, и сорвать созыв Государственной думы нс удалось. Крайне правые партии в Думе мест нс получили. Октябристам же удалось провести только 13 депутатов. В целом итоги выборов, давших леволиберальную по составу Думу, вызвали беспокойство в верхах. Накануне созыва Думы Витте и большая часть членов его правнтельства подали в отставку. Новый кабинет возглавил И. Л. Горемыкин, пользовавшийся репутацией консерватора. Такую же репутацию имели и некоторые другие новые министры.

Первая Государственная дума начала работу 27 апреля 1906 г. Наладить конструктивную законодательную работу с ней правительству нс удалось. Попытки кадетов сделать министров ответственными перед Государственной думой успехом не увенчались. Правительство Горемыкина вступило в конфронтацию с Думой. Последняя, в свою очередь, не была настроена на сотрудничество с властью. Всего за период деятельности Думы в нес было представлено 16 правительственных законопроектов, из них только один прошел все стадии обсуждения и стал законом. Депутаты Думы инициировали 13 законопроектов, которые активно обсуждались палатой. Важное место среди них занимали аграрные законопроекты. Кадеты подготовили так называемый проект 42-х, составленный в соответствии с их аграрной программой. За постепенную национализацию земли и введение уравнительно-трудового землепользования ратовали трудовики (проект 104-х). Законопроект 33-х. правда, отвергнутый Думой без обсуждения, предусматривал немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю.

Характер прений в Думе вызывал недовольство правящих кругов. В конечном счете не без колебаний решено было распустить Думу (июль 1906 г.). Роспуск I Государственной думы прошел сравнительно спокойно. Одновременно в отставку ушел и Горемыкин. Новым главой правительства Николай II назначил П. А. Столыпина, занимавшего с апреля 1906 г. пост министра внутренних дел.

Вторая Государственная дума. 20 февраля 1907 г. начала свою работу II Государственная дума. По своему составу она была в целом левее первой. Кадеты, чья деятельность в I Думе разочаровала широкие слои населения, потерпели на выборах поражение, потеряв 80 мандатов. Зато значительно усилились правый и левый фланги. Довольно большую фракцию (65 человек) образовали социал-демократы, отказавшиеся от бойкота выборов, 37 мест завоевали эсеры, 104 — трудовики. Правые партии и октябристы получили 54 мандата. II Дума несколько смягчила свой тон общения с правительством, но общий характер взаимоотношений между ними не изменился. В Думу было внесено 287 правительственных законопроектов, но только два из них стали законами, остальные находились на разных стадиях обсуждения. Депутаты внесли 44 законопроекта. В центре внимания II Думы, как и се предшественницы, находился аграрный вопрос. Кадеты продолжали выступать за отчуждение части помещичьей земли и передачу ее крестьянам за выкуп. Крестьянские депутаты настаивали на национализации земли.

Третьеиюньский переворот. В конечном счете правительство нс смогло сотрудничать и с данной Думой. 1 июня 1907 г. Столыпин предъявил социалдемократической фракции обвинение в подготовке военного заговора. 3 июня 1907 г. II Государственная дума была распущена. Одновременно появился новый избирательный закон, резко перераспределявший голоса избирателей в пользу имущих слоев. По новому избирательному закону было сокращено представительство: от крестьян — в 2 раза, от рабочих — в 2,5 раза, от Польши, Кавказа и Азиатской России — в 3 раза. Напротив, представительство частных землевладельцев и городской элиты было увеличено. Так, единая городская курия была разделена на две курни, в первую из которых были выделены наиболее богатые горожане, получившие отдельное представительство в Думе. Общая численность депутатов сократилось с 524 до 442.

Фактически власть совершила государственный переворот, так как новый избирательный закон в нарушение Основных законов был утвержден царем без санкции Думы и Государственного совета. Третьеиюньский переворот стал финальным пунктом революции.

Трстьеиюньская монархия. В установившейся после революции политической системе сочетались элементы нового и старого, черты парламентаризма и черты классического самодержавия. Воплощением третьеиюньской системы стала III Дума, собравшаяся осенью 1907 г. Благодаря новому закону о выборах в Думе резко сократилось (по сравнению с первыми двумя) представительство левых партий (трудовики получили 13 мест, социал-демократы— 19). Кадеты смогли провести в Думу 54 депутата. Самую крупную фракцию образовали октябристы, имевшие (вместе с примыкающими к ним) 154 мандата. Поддерживая курс премьер-министра П. А. Столыпина, они играли в Государственной думе роль правительственной партии. Значительно укрепили свои позиции правые: группа из 51 депутата образовала фракцию крайне правых, 96 мест имели умеренно правые и националисты, которые также стали опорой главы правительства.

Период третьеиюньской монархии характеризовался попытками части правящих кругов во главе со Столыпиным решить проблемы социально-экономического и политического развития страны путем реформ сверху, с тем чтобы предотвратить новый революционный взрыв. «Дайте России двадцать лет покоя внутреннего и внешнего, — объяснял Столыпин смысл своего политического курса, — и вы ее не узнаете». В соответствии с программой деятельности, предложенной им еще в августе 1906 г., планировались: аграрная реформа, введение нового рабочего законодательства, реорганизация местного самоуправления на бессословных началах, развитие судебной реформы, реформа образования с последующим введением обязательного начального образования, введение земств в западных губерниях и прочие меры. Принятый курс соединял либеральные и консервативные меры, его главной целью было продолжение буржуазной модернизации России, но без резких рывков и при соблюдении интересов «исторического строя» России.

Столыпинская аграрная реформа. Центральное место в принятой программе действий занимала аграрная реформа, призванная решить «сверху» аграрный вопрос. Одновременно предполагалось способствовать превращению значительной части сельских жителей в крепкое, проникнутое идеей собственности, богатое крестьянство, которое стало бы лучшим оплотом порядка и спокойствия в деревне. Для достижения этих целей правящие круги встали на путь разрушения общины, которая, с одной стороны, тормозила экономическую активность наиболее предприимчивых крестьян, с другой — насаждала коллективистскую модель поведения, являвшуюся благоприятной почвой для антиправительственной деятельности. С ликвидацией общины и ее нсизбсжных спутников — чересполосицей, принудительными севооборотами — связывали надежды на улучшение обработки земли, что должно было уменьшить потребность крестьян в дополнительных наделах, обеспечить увеличение сельскохозяйственного производства и тем самым заложить основы для устойчивого экономического развития.

Правовую основу для реформы заложил указ 9 ноября 1906 г., разрешивший свободный выход крестьян из общины и укрепление надельной земли в личную собственность. Закрепленная за крестьянином земля сводилась в один массив и приобретала форму отруба или хутора (в последнем случае на участок из деревни переносились дома и хозяйственные постройки). Оппозиционная II Дума не стала рассматривать правительственный законопроект, подготовленный в соответствии с указом 9 ноября 1906 г. Этим занялась III Дума, одобрившая его голосами правых и октябристов (при противодействии кадетов, трудовиков и социал-демократов). Санкционированный затем Государственным советом законопроект 14 июня 1910 г. был утвержден Николаем II и обрел силу закона.

Линия на разрушение общины дополнялась попытками правительства решить в той или иной мере проблему крестьянского малоземелья. Существенная роль здесь отводилась Крестьянскому банку, который еще в 1895 г. получил право скупать помещичьи имения и, раздробив их на участки, перепродавать крестьянам. Наконец, были приняты энергичные меры по стимулированию переселенческого движения за Урал.

Результаты нового аграрного курса, выявившиеся к началу Первой мировой войны, были довольно противоречивы. К 1915 г. из общины вышло 3084 тысяч дворов. Однако среди вышедших преобладали бедняки или лица, утратившие связь с сельским хозяйством и стремившиеся, укрепив наделы в собственность, их продать. Слой зажиточных деревенских хозяев, который хотел создать Столыпин, нс успел сложиться в более или менее крупную силу. Наиболее активно выход из общины шел в Поволжье и на Юге Украины. Значительно отставали в этом отношении центральные, северо-восточные и северные губернии Европейской России.

Деятельность Крестьянского банка способствовала увеличению земельных угодий, принадлежавших крестьянам. Всего для продажи им банк приобрел в 1906—1916 гг. 4614 тысяч десятин земли. Вместе с тем лишь сравнительно узкая прослойка богатых крестьян смогла с выгодой для себя воспользоваться услугами банка, налагавшего на заемщиков большие проценты.

Переселенческое движение благодаря содействию правительства достигло значительных масштабов. За 1906—1914 гг. из губерний Европейской России за Урал переселились примерно 3100 тысяч человек (в два раза больше, чем за предыдущее десятилетие). При этом изменился социальный состав переселенцев. Если прежде среди них преобладали середняки, то после 1906 г. — бедняки. Значительное само по себе число переселившихся крестьян (даже при том, что около 17% выехавших нс смогли прижиться на новом месте и вернулись назад) тем не менее покрыло менее 20% естественного прироста сельского населения и, таким образом, не компенсировало увеличившегося избытка рабочих рук.

Столыпинская реформа, бесспорно, способствовала развитию аграрного сектора. Накануне 11срвой мировой войны наблюдался существенный рост сельскохозяйственного производства. Среднегодовой валовой сбор хлебов в 1904—1908 гг. составлял 3,8 млрд пудов, а в 1909;1913 гг. — 4,6 млрд пудов (повысился на 20%). Сдвиги, происшедшие в аграрном секторе российской экономики, позитивно отразились на положении крестьянства. Позитивным переменам в аграрном секторе во многом способствовала деятельность земств, оказавших большую и разнообразную помощь крестьянским хозяйствам.

Новая аграрная политика создавала почву и для острых социальных конфликтов. Выход из общины часто сопровождался столкновениями выделяющихся с крестьянами-общннннками, последних — с властями, которые столь же интенсивно стремились покончить с общиной, как прежде пытались ее законсервировать. Реформа нс ликвидировала и застарелого антагонизма между крестьянами и помещиками, порожденного нс только экономическими факторами, но и привилегированным положением дворянства, чуждостью его образа жизни всему деревенскому быту, который не мог сколько-нибудь ощутимо измениться за сравнительно непродолжительный период проведения новой аграрной политики.

Реализация программы реформ Столыпина в 1907—1911 гг. Преобразование аграрного строя требовало реорганизации системы местного самоуправления, с тем чтобы дать крестьянам-собственникам больше мест в земствах, где абсолютно доминировало дворянство. Этой цели служил проект земской реформы, подготовленный МВД и предусматривавший, помимо прочего, некоторое ослабление бюрократического контроля над земствами. Проект реформы местного суда восстанавливал институт мировых судей, ликвидированный в правление Александра III. Еще в 1906 г. указом от 5 октября ликвидировались некоторые ограничения нрав, существовавшие для сельского населения (паспортные, в поступлении на гражданскую службу и т. п.). Важное место в своей программе Столыпин отводил и вероисповедному вопросу. Был подготовлен ряд законопроектов, нацеленных на облегчение положения старообрядцев и насильственно обращенных в православие униатов. Отмена дискриминационных ограничений, установленных для инославных церквей (т. е. христианских, но не православных), разрешение перехода из православия в другие христианские веры, облегчение смешанных браков — все это должно было смягчить остроту религиозного противостояния, реализовать в известной мерс принцип свободы совести. Составными частями столыпинской программы являлись также проекты преобразования местной администрации. предусматривавшие укрепление губернского и уездного звеньев бюрократического механизма, проект введения всеобщего начального обучения. Намечались реформы в области рабочего законодательства (введение страхования рабочих и др.). Были начаты реформы в области образования Проект о введении в 10-летний срок всеобщего начального обучения поступил в Думу в 1909 г. Правительство, не дожидаясь принятия закона, уже с 1908 г. выделяло средства на развитие школ. В 1910 г. более половины земств начали подготовку к введению всеобщего начального образования. Для обеспечения школ кадрами создавались учительские институты.

Вес эти проекты, собранные в единый «пакет», вместе с актами, реализовавшими новую аграрную политику, стали составными частями целостной программы, направленной на модернизацию страны, на предотвращение нового революционного взрыва.

Столыпинская программа встретила серьезную оппозицию справа. Главным объектом критики были проекты преобразования органов местного самоуправления. Поместное дворянство не желало поступаться своим преобладанием в земских учреждениях в пользу «новых» собственников. Резкое неприятие со стороны дворянства встретил план реформы местной администрации, так как он предполагал сосредоточение административной власти в уезде в руках назначенного правительством чиновника, а не уездного предводителя дворянства, как это было раньше. Исходя из сугубо эгоистических, узкоклассовых интересов, наиболее консервативные круги в правительственном лагере выступали против проведения в жизнь практически всех начинаний Столыпина, за исключением аграрной реформы, которая тоже нередко подвергалась критике.

Одним из основных противников столыпинского курса справа был Совет объединенного дворянства — общероссийская дворянская организация, возникшая в 1906 г. и ревностно защищавшая интересы помещиков. Эта организация располагала обширными связями в придворно-бюрократическом мире и поэтому оказывала сильное влияние на ход государственного управления. Противодействие планам премьер-министра оказывал и Г осударственный совет, где тон задавали представители наиболее консервативных кругов. Проектами вероисповедных реформ было недовольно высшее духовенство.

Раздражение правых вызывала и политика Столыпина в отношении Государственной думы. В консервативных кругах были сильны настроения в пользу ее ликвидации или превращения в законосовещательный орган. Опасавшиеся укоренения в России парламентских традиций, консервативные круги были недовольны даже вполне лояльной III Думой и мечтали о более кардинальном, чем третьеиюньский, государственном перевороте. Между тем Столыпин считал необходимым сохранение Думы в качестве законодательного органа.

В 1907—1911 гг. в верхах шла острая борьба в отношении столыпинской программы реформ, которая открыто велась в Думе, Государственном совете и закулисно в придворных кругах. За этот период Столыпин дважды — в 1909 и 1911 г. — оказывался на грани отставки. Под давлением своих могущественных противников Столыпин был вынужден маневрировать, отказываясь от существенных частей собственной программы. Некоторые законопроекты (по вопросам местного самоуправления, о снятии ряда вероисповедных ограничений и др.), уже одобренные Государственной думой, были в итоге провалены в Государственном совете. Под давлением справа и в какой-то степени по собственному побуждению Столыпин свернул первоначальную, весьма широкую правительственную программу по рабочему вопросу, выдержанную в либерально-реформистском духе. Дело ограничилось изданием страховых законов, принятых после долгих проволочек уже к 1912 г. Самому Столыпину увидеть их утвержденными не довелось. 1 сентября 1911 г. глава правительства был смертельно ранен в Киеве Д. Богровым, который был одновременно связан и с революционными кругами, и с полицией.

Внутренняя политика в 1911—1914 гг. После смерти П. А. Столыпина начинается свертывание его программы преобразований. Следствием этого процесса явилось прогрессировавшее нарастание противоречий внутри трстьсиюньской политической системы. В обществе начали нарастать оппозиционные настроения, особенно в той его части, которая связывала свои надежды с реформами Столыпина, оказывала последнему поддержку.

Новый революционный подъем. Противостояние власти и общества таило в себе в конечном счете угрозу всему существующему строю, поскольку сочеталось с обозначившимся еще на рубеже 1910— 1911 гг. оживлением рабочего движения, увеличением числа стачек. В обстановке растущего рабочего движения активизировали свою деятельность революционные организации. Существенное воздействие на дальнейшее развитие внутриполитической ситуации в стране оказал расстрел рабочих Ленских золотых приисков 4 апреля 1912 г. (270 человек убито, 250 — ранено). В прокатившемся по городам России движении протеста участвовали около 300 тысяч рабочих. Широкого размаха достигли выступления, проходившие под политическими лозунгами. Число забастовщиков в 1912 г. составило около 1,5 млн рабочих, а в 1913 г. выросло до 2 млн человек. Размах и активность рабочего движения были сравнимы с 1905 г.

Четвертая Государетвенная дума. В такой напряженной обстановке осенью 1912 г. прошли выборы в IV Думу. По своему составу новая Дума мало отличалась от старой. Правда, октябристы потерпели на выборах серьезное поражение, лишившись около трети мандатов. IV Дума в целом оказалась менее покладиста, чем ее предшественница. И либералы, и многие представители консервативного крыла в условиях роста массового движения в стране были едины в признании необходимости предотвращения революции путем реформ. Однако их суть и объем представители думских фракций представляли по-разному. Октябристско-националистские круги выступали за возвращение в том или ином варианте к программе Столыпина. За более последовательные преобразования либерального толка ратовали кадеты и близкие к ним прогрессисты. При этом кадетское руководство все больше склонялось к мысли, что только массовое народное движение (его, впрочем, кадеты сами сильно опасались) способно заставить власть пойти на реформы.

Заметно усилился разброд в высших сферах власти. Оппозиционные заявления депутатов Думы стимулировали антидумские настроения в правящих кругах. Внутри Совета министров усиливались противоречия между сторонниками сотрудничества с обществом в лице его умеренных элементов и приверженцами жесткого курса. Сменивший Столыпина В. Н. Коковцов казался крайним правым чрезмерно либеральным, хотя премьер-министр никоим образом не собирался реанимировать программу реформ. Позиции правых в верхах значительно укрепились после назначения в 1912 г. министром внутренних дел Н. А. Маклакова, отличавшегося ультра-монархическими убеждениями.

В июне 1914 г. в Совете министров по инициативе царя рассматривались планы превращения Думы в лишенное всякого влияния законосовещательное учреждение. Эта идея нс была претворена в жизнь, но сам факт обсуждения подобной перспективы являлся весьма симптоматичным. В начале 1914 г. Коковцов был отправлен в отставку. Его преемником стал И. Л. Горемыкин, проявивший себя как крайний консерватор во время пребывания главой правительства в 1906 г. Наиболее влиятельной фигурой в Совете министров был главноуправляющий землеустройством и земледелием А. В. Кривошеин. Он предложил императору свою программу стабилизации ситуации в стране, которая предусматривала улучшение отношений с Думой и внесение существенных корректив в экономическую политику. Николай И, ознакомившись с предложениями, дал свое согласие. Предполагалось увеличить капиталовложения в сельское хозяйство, усилить помощь дворянству и выделяющимся из общины крестьянам. Объективно это означало готовность пойти на некоторое замедление промышленного роста во имя ускорения развития аграрного сектора, преодоления его сохранившегося отставания.

Попытки правительства претворить эту программу в жизнь не принесли ощутимых результатов, оставшись во многом чистой декларацией. Сотрудничества с Думой также не получилось. Благожелательное отношение к ней, демонстрировавшееся первоначально кабинетом, скоро сменилось линией на ущемление думских прерогатив, что создало основу для новых конфликтов между властью и обществом. С другой стороны, еще до начала войны выявилась неспособность финансового ведомства добиться заметного увеличения государственных вложений в сельское хозяйство или привлечения туда частного капитала. Тем временем обстановка в стране накалялась. В первой половине 1914 г. в забастовках приняли участие 1,5 млн человек. Размах движения был чрезвычайно велик. В июле 1914 г. в ряде районов Петербурга впервые после 1905 г. начали сооружаться баррикады. Ситуацию в стране решительно изменила начавшаяся вскоре Первая мировая война.

Внутриполитическое положение к годы Первой мировой войны. Вступление России в мировую войну первоначально оказало стабилизирующее влияние на внутриполитическую ситуацию. Широкие слои населения охватил патриотический подъем. Волна забастовочного движения резко пошла на убыль. Почти все политические партии так или иначе заняли «оборонческие» позиции, поддержали правительство в войне. На экстренном заседании Государственной думы (26 июля 1914 г.) просьбу правительства об отпуске кредитов на войну не поддержали лишь большевистская и меньшевистская фракции. Большевики, осудив войну как империалистическую, призвали массы к войне гражданской. Но некоторые видные деятели российской социал-демократии, такие как Г. В. Плеханов, призвали российский рабочий класс отдать все силы делу зашиты Отечества. Аналогичные позиции заняла и часть эсеров, среди которых, правда, были и пацифисты, и сторонники поражения России в войне. Либеральные партии в начальный период войны (до весны 1915 г.) в целом придерживалась линии на поддержание «внутреннего мира».

«Патриотическая тревога». Ситуация в стране начала меняться с весны 1915 г. Поражения на фронте дискредитировали власть. Недовольство правительством, не сумевшим организовать отпор неприятелю, активно выражали широкие слои дворянства и буржуазии. Противостояние власти и «общества» вылилось в политический кризис лета 1915 г. Большинство думских фракций (кадеты, прогрессисты, октябристы, центр и часть националистов) объединилось в Прогрессивный блок. Основным пунктом его программы было требование отставки существующего кабинета и замены его правительством, пользующимся доверием Думы, — правительством общественного доверия. Конфликт правительства с Думой сочетался летом 1915 г. с разбродом внутри самого правительства. Многие его члены (Л. В. Кривошеин, С. Д. Сазонов и др.) выступали за соглашение с Прогрессивным блоком, опасаясь разрастания внутриполитического кризиса. Противником уступок оппозиции являлся премьер-министр И. Л. Горемыкин, которого активно поддерживала императрица Александра Федоровна.

Разногласия в Совете министров приобрели особенно острый характер после принятого Николаем II в августе 1915 г. решения лично возглавить армию. Большинство министров выступило против задуманных Николаем II перемен в командовании действующей армией, опасаясь, что это дезорганизует управление войсками, окончательно дискредитирует власть и приведет страну к революции. Однако их мнение не было принято во внимание. Обозначившаяся в конце августа 1915 г. стабилизация ситуации на фронте позволила царю занять жесткую позицию. Готовые к сотрудничеству с Прогрессивным блоком министры были отправлены в отставку, сессия Государственной думы — закрыта. Очередной конфликт власти и общества завершился победой власти.

Эта победа, однако, не привела к упрочению существующего режима. Правда, ни катастрофы на фронте, ни немедленного революционного взрыва — всего того, чего так боялись большинство министров и Прогрессивный блок, — не произошло. Но все ощутимее становились симптомы развала власти. С лета 1915 г. возрастает вмешательство императрицы, Г. Е. Распутина и его окружения в управление страной. Обострившаяся борьба в верхах, столкновения распутинских ставленников с другими членами правительства, неспособность тех или иных представителей высшей администрации справляться с порожденными войной сложнейшими проблемами государственной жизни вызвали «министерскую чехарду». За два с половиной года войны в кресле премьера побывали четыре человека, на посту министра внутренних дел — шесть, министров земледелия, юстиции и военного — четыре. Постоянные перетасовки в правящих кругах дезорганизовывали работу бюрократического аппарата. Его позиции и в центре, и на местах в условиях глобальной войны и порожденных этой войной небывалых проблем ослабевали. Авторитет власти, нс желавшей сотрудничать с оппозицией и вместе с тем нс решавшейся зажать ей рот, был окончательно подорван, убийство Распутина (декабрь 1916 г.) не внесло каких-либо изменений в складывавшуюся ситуацию.

Складывание революционной ситуации. Развал власти происходил на фоне растущего недовольства широких слоев населения военными тяготами, ухудшением своего экономического положения. Общество оказалось психологически не готово к длительной войне, не воспринимало те тяготы и лишения, которые она с собой несла, как нечто естественное и неизбежное.

Уже 1916 г. ознаменовался усилением забастовочного движения, которое проходило как под экономическими, так и политическими, антивоенными лозунгами. В первом квартале 1916 г. в стачках участвовали 330 тысяч человек, а во втором — около 400 тысяч. Осенью 1916 г. прошли крупные забастовки в Петрограде, в которые были вовлечены около 250 тысяч рабочих. Антивоенная пропаганда большевиков делала свое дело. Антивоенные и революционные настроения нарастали и в армии. С весны 1916 г. на фронте участились случаи братания солдат, росло число дезертиров и сдавшихся в плен, вспыхивали «беспорядки». Лишившаяся в жестоких боях вышколенных службой кадров мирного времени, многомиллионная армия уже не являлась надежной опорой режима. Обстановка между тем накалялась. Массовая мобилизация в армию, приток населения в города (беженцев, крестьян, шедших работать на фабрики и заводы) дали толчок к увеличению численности склонных к радикализму маргинальных слоев, что создавало благоприятную почву для общественных катаклизмов.

В целом страна переживала глубокий революционный кризис. Его важнейшими симптомами являлись дезорганизация традиционных властных структур и их прогрессирующая политическая изоляция, обострение конфликтов между самодержавием и обществом, резкое повышение активности широких народных масс. Нарастание «обычных» и порожденных войной социальных антагонизмов в начале 1917 г. вылилось в революционный взрыв.