Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Поволжский институт управления им. П. А. Столыпина Факультет государственного и муниципального управления Направление подготовки 81 100.62 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА на тему

«Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления»

Автор работы студент 1 курса 101 гр.

очной формы обучения Иванов Иван Иванович

Саратов 2013 г.

Содержание Введение Глава 1. История и понятие местного самоуправления

1.1 История развития местного самоуправления в России

1.2 Понятие и сущность местного самоуправления Глава 2. Исполнительные органы местного самоуправления

2.1 Общее понятие исполнительных органов власти местного самоуправления

2.2 Организация исполнительной власти местного самоуправления

2.3 Компетенция органов исполнительной власти местного самоуправления и их организационная деятельность

Заключение

Список использованной литературы Введение Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления Следует отметить, что в демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Актуальность темы

заключается в том, изучение проблем исполнительных органов местного самоуправления остается важным этапом в становлении института местного самоуправления в России.

Цели работы:

1. Изучить историю и понятие местного самоуправления;

2. Рассмотреть понятие исполнительных органов местного самоуправления;

3. Просмотреть систему организации и компетенции исполнительных органов местного самоуправления.

Задачи:

1. Проанализировать историю развития местного самоуправления;

2. Дать определение понятию местного самоуправления;

3. Раскрыть понятие исполнительных органов местного самоуправления;

4. Рассмотреть систему организации исполнительной власти местного самоуправления;

5. Изучить компетенцию исполнительных органов местного самоуправления.

Объект исследования это система органов местного самоуправления, а в частности исполнительных органов местного самоуправления.

Предмет исследования — нормативно-правовые акты обуславливающие деятельность исполнительных органов местного самоуправления, а так же полномочия и специфика деятельности данных органов.

Разработанность темы: данная тема исследуется многими авторами, и не мало работ уделяется особенностям организации местного самоуправления в России, в работах таких авторов как Кутафин О. Е., Фадеев В. И. «Муниципальное право Российской Федерации», Постовой Н. В. «Муниципальное право России и др.

Глава 1. История и понятие местного самоуправления.

1.1 История развития местного самоуправления в России В той или иной степени самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории.

Особое место в истории развития местного самоуправления в России занимает 16 век, поскольку в этот период происходит замена кормления, т. е. системы местного управления через наместников и волостелей, специальными органами самоуправления: губными и земским учреждениями. В 30-е гг. 16 века в уездах появляются губные учреждения, которые действовали первоначально наряду с наместниками. Выборы губных органов носили всесословный характер: в них принимали участие помещики, служилые люди, крестьяне — все население уезда. Такие учреждения создавались для преследования разбойников и суда над ними. Они решали также дела о воровстве (татьбе), заведовали тюрьмами и регистрировали приезжих и проезжающих людей. В 1555 г. указом Ивана IV вводятся земские учреждения. Они не имели всесословного характера, действовали, как правило, в границах волостей. Полномочия земских властей распространялись на все ветви управления: полицейское, финансовое, экономическое. Осуществляли и судебную власть Пихоя Р. Г. (ред.) и др. История государственного управления в России Учебник. М, Издательство РАГС. 2009. — 95с.

В 17-м в. местное управление бюрократизируется: устанавливается система приказно — воеводского управления на местах. Воевода, назначаемый центральной властью, первоначально осуществлял контроль за губными и земскими органами, не вмешиваясь в сферу их деятельности.

Считается, что развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II, которые преследовали цель осуществить децентрализацию управления и развить начала местного самоуправления в России. Известный дореволюционный юрист и социолог М. М. Ковалевский полагал, что эти реформы, включая и судебную, явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они внесли те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник М.:Юристъ, 2010, С. 67−69. В губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские собрания (губернские, уездные) и избираемые ими соответствующие земские управы. Таким образом, существовало две системы управления на местах:

· государственное управление;

· земское, городское самоуправление.

При Александре III были пересмотрены и Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.). В результате в земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из числа избранных крестьянами кандидатов). Органы самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников не только с точки зрения законности своей деятельности, но и с точки зрения целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций.

Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после февральской революции 1917 г. Временное правительство, приняв 21 мая 1917 г. Закон о земской реформе. Предполагалось, в частности, ввести земское самоуправление на волостном уровне. Осуществить эту реформу в полной мере не удалось: последовала Октябрьская революция 1917 г. Был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления Титов Ю. П. История государства и права России. М. Изд.: Проект. 2009. — С.114.

Существенные недостатки в практике организации и деятельности Советов и их органов были выявлены уже в первые годы советской власти, однако их так и не удалось устранить. С приходом революции 1917 г. система местного самоуправления была в основном разрушена, а традиция самоуправления прервана, что создает значительные сложности при ее возрождении в настоящее время. Период советской власти, с точки зрения развития института местного самоуправления, был периодом затишья.

Нужно признать, что понятие «местное самоуправление» в то время отсутствовало и в законодательстве страны, и в практической деятельности местных органов власти. Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе произошло лишь в последние годы.

Процесс становления местного самоуправления в России начался с 90-х годов, так, 9.04.1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления, самоорганизации граждан Постовой Н. В. Муниципальное право России.: Вопросы и ответы.-М.:Юриспруденция, 2009. С. 54−56. С принятием Закона РСФСР от 6.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» начался процесс реформирования местных органов власти и системы местного самоуправления.

12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации, которая, признавая и гарантируя местное самоуправление (ст. 3, п.2), выступила в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Другим важнейшим нормативно-правовым актом, который содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений, а также положения о местном самоуправлении и его органах, стал ФЗ РФ № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Все эти правовые акты значительно расширили полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления.

Следует отметить, что формирование и развитие местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется с учетом международных актов, в частности таковым является «Европейская Хартия местного самоуправления», которая действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. «Европейская Хартия местного самоуправления» была подписана 28.02.1996 г., ратифицирована — 05.05.1998 г. и вступила в силу — 1.09.1998 г. Она устанавливает важнейшие принципы, которые должны лежать в основе организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления.

Кроме того, существуют и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ и акты муниципальных образований, изданных ими в пределах своей компетенции и являющиеся источниками муниципального права.

6 октября 2003 года был принят новый Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», с появлением которого впервые можно говорить о национальной модели местного самоуправления.

1.2 Понятие и сущность местного самоуправления В настоящее время «муниципалитеты» — это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское управление. В РФ понятие «муниципалитет», «муниципальное управление» применимо как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях.

Муниципальное образованиеэто социальная система, т. е. система с участием человека, в которой, как и в других социальных системах имеются три основных компонента: люди-вещи-отношения. Применительно к муниципальным образованиям люди — это местное сообщество, вещи — это территория, финансы, экономика поселения, а отношения — это все то, что обеспечивает взаимодействие первых двух компонентов для достижения поставленной цели, причем взаимодействие может быть между людьми и вещами, людьми между собой и вещами между собой (например, автоматизированные комплексы). Другими словами, отношения — это способ существования системы, проявляющий себя в различных направлениях, формах и методах деятельности Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М., 2009. С.47−49.

Понятие «местное самоуправление» как раз и является деятельностью, но особого рода. Оно производно от понятия «управление» и входит составной частью в понятие «отношения» как компонента социальной системы, т. е. муниципальное образование — как система — это целое, а местное самоуправление является частью целого одним из компонентов этого целого, а именно отношений, возникающих в муниципальном образовании. Вот почему нельзя смешивать понятия «муниципальные образования» с понятием «местное самоуправление». Они совершенно разные по своему содержанию.

Понятие «местное самоуправление» в странах современного мира обычно охватывает два вида органов:

1. местный представительный орган (совет, ассамблея, собрание и т. п.), избираемый населением соответствующей административно-территориальной единицы. Этот орган, как правило, принимает решения по наиболее важным местным вопросам.

2. местный исполнительный орган (мэр, бургомистр, глава администрации и т. д.), либо избираемый, либо назначаемый. Этот орган выполняет решения представительного органа и осуществляет оперативное управление, кроме того, на местный исполнительный орган могут быть возложены и некоторые общегосударственные функции Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право № 2, 2007. С. 26.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, которые позволяют отличать его от управления вообще, местного управления и других целенаправленных воздействий. Можно выделить шесть основных критериев местного самоуправления. К ним относятся:

· возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями) — для промежуточных территориальных структур, возможность и средства решения вопросов местного значения — для низовых (основных территориальных структур);

· наличие и реальное функционирование местных представительных органов;

· соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;

· отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;

· реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

· выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями;

· гарантии социальной защиты населения, образующего местное сообщество;

· свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах Шугрина Е. С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. — М.: Дело, 2010. — 276 с.

Система местного самоуправления — это совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на упорядочение деятельности местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самостоятельности с целью улучшения качества жизни населения территории (региона) и увеличения его вклада в развитие всего общества.

Основная цель создания и применения системы местного самоуправления — улучшения качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны.

Основные методы системы местного самоуправления:

· экономические (в том числе монетаристские);

· организационно-распорядительные;

· социально-психологические Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007 -154 с.

Глава 2. Исполнительные органы местного самоуправления

2.1 Общее понятие исполнительных органов власти местного самоуправления В ст. 3 п. 1 «Европейской Хартии местного самоуправления» сказано, что «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». «Европейская Хартия местного самоуправления» 1.09.1998 г. ст. 3 п.1

Конституция ст. 32 ч.1,2 гласит:

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В Конституции РФ нет прямого упоминания об исполнительных органах местного самоуправления. Но это не означает, что их не должно быть. Наряду с выборными органами местного самоуправления в ч. 2 ст. 130 Конституция РФ называет другие органы местного самоуправления, т. е. перечень органов местного самоуправления носит открытый характер. Если в специальных Федеральных Законах, регулирующих отношения в системе местного самоуправления, не упоминается вообще об исполнительных органах местного самоуправления, то в нормативных актах субъектов РФ они не только обозначаются, но и наделены значительными полномочиями по решению задач местного значения и осуществлению части государственных функций. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. — М.: Юриспруденция, 2009. С. 89−90

В разных субъектах Федерации и муниципальных образованиях в зависимости от того, является ли оно городским или сельским поселением, с учетом его особенностей, экономического развития, численности жителей и других факторов система органов, осуществляющих исполнительскую деятельность, их наименование и само содержание деятельности сильно различаются.

Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой ими администрации. Ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепила положения о Главе муниципального образования. Так, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2007. С. 169. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Наименование главы муниципального образования и сроки полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

В различных субъектах Федерации при формировании местной администрации используются несколько механизмов. Местная администрация:

· формируется представительным органом местного самоуправления;

· создается главой местного самоуправления самостоятельно;

· формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;

· главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные — главой местного самоуправления самостоятельно. Бондарь Н. С, Авсеенко В. И., Бочаров С. Н. Муниципальное право Российской Федерации. М. :ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. С. 128

Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т. д.) и другие структурные подразделения. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления).

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности (т. е. все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции РФ, законам и другим нормативно-правовым актам Российской Федерации, субъектов РФ, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления) и гласности, а также на принципах коллегиальности или единоначалия Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Юристъ, 2007. С. 277. В законах о местном самоуправлении многих субъектов РФ содержатся нормы о подотчетности исполнительных органов представительным органам местного самоуправления. Исполнительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов местного самоуправления. Институт прекращения полномочия предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в т. ч. и глав администраций.

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 2007. С. 95.

Статья 6. ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» определяет источник финансирование муниципальной службы.

1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.

2. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении минимальных местных бюджетов Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 — ФЗ // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

2.2 Организация исполнительной власти местного самоуправления Закон об общих принципах организации местного самоуправления не исключает возможности образования коллегиального органа управления в системе местного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования руководитель исполнительного органа либо самостоятельно, либо с согласия представительного органа назначает своих заместителей и распределяет между ними обязанности. Обычно в сфере финансово-экономической деятельности, социальной защиты населения и социальной политики, коммунально-бытового обслуживания и др.

Структура исполнительного органа местного самоуправления включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты и др.). Имеется и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др.

Структурные подразделения исполнительного органа создаются в соответствии со схемой управления конкретным муниципальным образованием, возглавляются руководителем и имеют соответствующие полномочия по осуществлению исполнительной и распорядительной деятельности в определенной сфере согласно уставу муниципального образования и законодательству. Структурные подразделения в соответствии с уставом могут наделяться правами юридического лица.

Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа, организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями, которые утверждаются в порядке, установленном уставом муниципального образования. Сотрудники структурных подразделений исполнительного органа действуют на основании должностных инструкций, утверждаемых, как правило, руководителем соответствующего подразделения по согласованию с руководителем исполнительного органа местного самоуправления.

Управления и отделы исполнительного органа самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями. При структурных подразделениях в качестве совещательных органов могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы, рекомендации которых, в случае необходимости, могут оформляться в форме приказов соответствующих руководителей исполнительного органа.

Практика реформ поставила под сомнение незыблемость устоявшихся представлений и принципов правового регулирования социально-экономических отношений, вводя новые законодательные основы и совершенствуя законодательную базу местного самоуправления.

В отличие от государственного на муниципальном уровне местного самоуправления законодательно впрямую не действует принцип разделения властей. Тем не менее, в законодательстве о местном самоуправлении просматривается наличие органов с различными функциями и каждый из них должен избегать дублирования друг друга. Границы разделения компетенции могут быть подвижными. Более того, нормативно возможно даже объединение органов, выполняющих разные функции.

Определение главы муниципального образования дано в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ст. 36). В Законе сказано, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Законом:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 — ФЗ // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Большое внимание законы субъектов Федерации и уставы муниципальных образований уделяют еще одному выборному лицу, возглавляющему исполнительно-распорядительную деятельность. В большинстве случаев он именуется главой администрации. Согласно ст. 37 Закона, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Главы муниципального образования и администрации часто соединяются в одном лице. В ряде местных законов и уставов указывается, что глава муниципального образования по должности является главой администрации.

Руководство исполнительной и административной деятельностью в городе, как правило, осуществляют следующие должностные лица:

· мэр;

· первые заместители мэра;

· заместители мэра по территории — главы районных администраций;

· заместители мэра по основным вопросам жизнеобеспечения;

· руководители структурных подразделений городской и районных администраций Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. — Ростов н/Д: Феникс, 2010. — С.192.

Для организационной, правовой и материально-технической поддержки своей деятельности городская и районные администрации создают аппараты администраций.

2.3 Компетенция органов исполнительной власти местного самоуправления и их организационная деятельность Компетенция исполнительного органа местного самоуправления определена федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», конституциями и уставами ряда субъектов Российской Федерации, законами о местном самоуправлении отдельных субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Компетенция исполнительных органов выражена либо через полномочия, предоставляемые главе местного самоуправления (главе администрации), либо через полномочия местной администрации, как коллегиального органа местного самоуправления.

Единого подхода к определению компетенции исполнительных органов местного самоуправления в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований нет.

Полномочия исполнительного органа представляют собой совокупность прав и обязанностей в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности на соответствующей территории. В полномочия входит решение вопросов организационно-правового и экономического характера, политической и социальной направленности.

Законы о местном самоуправлении значительной части субъектов Российской Федерации определяют компетенцию исполнительных органов местного самоуправления в общем плане, путем выделения наиболее крупных направлений деятельности.

К ним можно отнести следующие:

1) разработка структуры местной администрации;

2) утверждение схемы управления отраслевых и функциональных подразделений и управление ими;

3) организация управления бюджетными учреждениями, состоящими на местном бюджете;

4) управление муниципальной собственностью в порядке, установленном представительным органом;

5) разработка проектов местного бюджета и подготовка отчетов об исполнении местного бюджета;

6) разработка планов и программ развития территории и поселений;

7) организация охраны общественного порядка;

8) обеспечение санитарного состояния территории и многие другие вопросы Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 2007. С. 167.

Роль исполнительных органов местного самоуправления — оказывать жителям ряд важнейших муниципальных услуг, определяющих качество жизни. Социальная сфера занимает ведущее место в общем объеме услуг, оказываемых муниципалитетом.

В настоящее время в структуре качества жизни принято выделять три составляющие:

1. уровень жизни (материальная обеспеченность, обеспеченность жизни, безопасность и др.);

2. образ жизни (возможность получить образование, удовлетворить культурные потребности, возможность передвижения и др.);

3. состояние здоровья и окружающей среды (уровень медицинского обслуживания, экологическая обстановка в городе и др.) Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Юристъ, 2007. С.207−209.

Единый показатель качества жизни выработать невозможно ввиду многогранности самого понятия. Однако можно установить некую систему частных показателей, каждый из которых может быть измерен. В качестве измерителей отдельных показателей качества жизни могут выступать: уровень денежных доходов населения, нормативы потребления важнейших продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, социальные, экологические, медицинские, жилищные и иные стандарты и нормативы.

К вопросам местного значения, которые находятся в ведении исполнительных органов муниципального самоуправления, относятся создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В этой сфере действуют предприятия и организации различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные, смешанные.

Исполнительные органы в силу своей компетенции:

· планируют развитие данной сферы;

· обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания в муниципальном образовании;

· организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания;

· принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок; оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур (в том числе малому бизнесу);

· создают условия для развития конкурентной среды и преодоления монополизации в сфере торговли;

· организуют осуществление ритуальных услуг и содержат места захоронения;

· обеспечивают защиту прав потребителей товаров и услуг на территории муниципального образования, независимо от формы собственности организации, предоставившей услугу или товар Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 235−237.

Исполнительные органы местного самоуправления в пределах своей компетенции участвуют в реализации законодательства о выплате пенсий и пособий. Назначение, перерасчет, выплату и доставку государственных пенсий осуществляют местные органы социальной защиты населения.

Исполнительные органы местного самоуправления из собственных и привлеченных средств вправе назначать и выплачивать доплаты к пенсиям и пособиям.

Исполнительные органы местного самоуправления участвуют в организации социального обслуживания населения — одного из направлений деятельности по социальной защите населения, содействуют развитию сети учреждений социального обслуживания, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации которых, согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.

В ведении исполнительных органов местного самоуправления находятся вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Исполнительные органы местного самоуправления формируют местные (муниципальные) органы управления образованием, определяют их структуру и полномочия. В случае создания самоуправляемых школьных округов органы местного самоуправления создают соответствующие органы управления этих округов. По согласованию с государственными органами управления образованием органы местного самоуправления назначают и увольняют руководителей местных органов управления образованием. К ведению органов местного самоуправления относится также планирование, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием в целях осуществления государственной политики в области образования Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2007. С78.

На исполнительные органы местного самоуправления возлагаются задачи организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения муниципальных образований.

Кроме того, исполнительные органы местного самоуправления осуществляют деятельность, направленную на создание условий, способствующих укреплению здоровья человека: осуществляют развитие физической культуры и спорта, участвуют в охране окружающей среды и т. д.

Деятельность исполнительных органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения муниципального образования. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления должны создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций — школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры. Таким образом, они способствуют развитию благотворительности, меценатства в области культуры.

Одной из важнейших задач государственной политики в сфере культуры, в реализации которой участвуют исполнительные органы местного самоуправления, является сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как части культурного наследия народов Российской Федерации.

Охрана общественного порядка — необходимое условие поддержания на территории муниципального округа режима законности, который обеспечивается деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также разнообразных государственных служб, инспекций осуществляемых функций надзора и контроля за соблюдением законодательства.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в сферу компетенции местной власти входят:

1. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

2. обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 — ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

Охрана общественного порядка предполагает обеспечение общественной безопасности на улицах, в транспорте и иных общественных местах. Реализация этих задач возлагается на местную (муниципальную) милицию.

На организационные структуры муниципальных образований возлагаются также полномочия по обеспечению общественной безопасности в случае возникновения стихийных бедствий (эпидемий, пожаров, аварий и проч.), муниципальные органы обязаны принимать меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества. Для этих целей формируются муниципальные службы спасения.

власть исполнительный распорядительный управленческий Заключение Конституция Российской Федерации (ст. 3) установила, что многонациональный народ является единственным источником власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы местного самоуправления. Благодаря современному муниципальному законодательству основная часть дел местного значения передана с государственного уровня на местный, что освободило государственные органы от выполнения несвойственных им функций.

Местное самоуправление есть право граждан на самостоятельное ведение местных дел. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. И только от того как население воспользуется этим правом во многом зависит благополучие конкретного муниципального образования, а значит и государства в целом.

Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих, на местном уровне.

Выводы:

1. Процесс становления местного самоуправления в России сопровождалось многими факторами, и разные правители в истории нашей страны относились по-разному, но делались шаги, которые в будущем стали основой современной системе местного самоуправления;

2. Местное самоуправление обладает определенными признаками, которые позволяют отличать его от управления вообще, местного управления и других целенаправленных воздействий. Система местного самоуправления это совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на упорядочение деятельности местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самостоятельности с целью улучшения качества жизни населения территории (региона) и увеличения его вклада в развитие всего общества. Основная цель создания и применения системы местного самоуправления — улучшения качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны;

3. Органы исполнительной власти — это сложная система, вся деятельность, которого строится на основе принципов законности и гласности, а также на принципах коллегиальности или единоначалия.

4. В соответствии с уставом муниципального образования руководитель исполнительного органа либо самостоятельно, либо с согласия представительного органа назначает своих заместителей и распределяет между ними обязанности. Структура исполнительного органа местного самоуправления включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения

5. Единого подхода к определению компетенции исполнительных органов местного самоуправления в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований нет. Полномочия исполнительного органа представляют собой совокупность прав и обязанностей в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности на соответствующей территории.

6.

Список использованной литературы Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993 г. 25 дек.

2. «Европейская Хартия местного самоуправления» 1.09.1998 г.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 — ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

4. Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 12.01.1998, N 2, ст. 224.

5. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012). «Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

Учебники и научная литература:

6. Герасимова М. А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007 -784 с.

8. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и Россиийская действительность / Государство и право.- 2007.-№ 11

9. Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2007. — 256

10. Бондарь Н. С, Авсеенко В. И., Бочаров С. Н. Муниципальное право Российской Федерации. М. :ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. -559 с.

11. Гришин В. В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

12. Козбаненко В. А. Публично — правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Гражданин и право. — 2008. № 9.

13. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. — 585 с.

14. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Юристъ, 2007. — 559 с.

15. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 2007. — 296 с.

16. Масленников С. Г. Управленческий потенциал муниципальных образований. М., 2001.

17. Пихоя Р. Г. (ред.) и др. История государственного управления в России Учебник. Издание 3-е, переработанное и дополненное. М, Издательство РАГС. 2009. — 344 с.

18. Титов Ю. П. История государства и права России. М. Изд.: Проект. 2009. 544с.

19. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2007.

20. Ясюнас В. И. Основы местного самоуправления. М. -2008. — 224с.

21. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Юриспруденция, 2000. — 352 с.

22. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2003. — 301 с.

23. Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. — Ростов н/Д: Феникс, 2010. — 364 с.

24. Шугрина Е. С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. — М.: Дело, 2010. — 496 с.

25. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Тандем; Экмос, 2001. — 304 с.

.ur