Земли водного фонда

По состоянию на 1 января 2014 г. площадь земель водного фонда составила 28,0 млн га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Земли под водой в различных категориях земель.

Окончание табл. 1.1

Земли под водой (без болот) в целом, но стране занимают 72,2 млн га, из них 27,4 млн га (38%) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд, земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса.

Земли водного фонда — это земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством. В соответствии со ст. 1 ВК РФ водный фонд — это совокупность водных объектов в пределах территории РФ. Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В свою очередь водный режим — это изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. К поверхностным водным объектам ВК РФ относит моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива; для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; для пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды; для болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются объектами общего пользования (общедоступными водными объектами) и каждый гражданин имеет право бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Согласно и. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического или юридического лица, могут находиться в собственности указанных субъектов и лиц. В отношении таких водных объектов могут совершаться различные сделки (продажа, залог и т. д.), которые могут повлечь отчуждение этих объектов. При этом не допускается отчуждение пруда или обводненного карьера без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера.

Остальные водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Режим использования, резервирования и охраны земель водного фонда, их особенности и специфические требования во многом определяются способами, задачами и целями водопользования, которые предполагают установление дополнительных требований к землепользованию. Приоритетным является использование и резервирование водных объектов и земель водного фонда для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Следующей после питьевого водоснабжения целью водопользования является использование вод для отраслей народного хозяйства. Водопользователи, использующие водные объекты для промышленности, энергетики, сельского и лесного хозяйства, и владельцы земель водного фонда обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов и земель водного фонда, обеспечивать сохранение температурного режима.

Гидроэнергетика осуществляет водопользование с учетом интересов других водопользователей и землепользователей. Для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ определяются и устанавливаются набор и перечень специальных государственных требований и правил пользования.

Орошение, в том числе с использованием сточных вод, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту вод, земель водного фонда.

Использование и резервирование земель водного фонда осуществляются и для плавания на маломерных судах, а также для рекреации — отдыха, купания, спорта и т.н.

Имеют некоторую специфику права и обязанности владельцев земель водного фонда. Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, пользуются правами и выполняют обязанности водопользователей. Однако эти права могут быть законодательством ограничены, например в водоохранных зонах, а обязанности дополнены в связи с повышенным режимом охраны земель, примыкающих к водным объектам. Могут устанавливаться сервитуты в целях прохода и проезда, водоснабжения и мелиорации, забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств, использования водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и т. д.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам могут использовать эти объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц; а также не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд.

Очень важно информационное обеспечение использования и охраны земель водного фонда. С этой целью осуществляется государственный мониторинг водных объектов, который представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояний водных объектов, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности. Информация заносится в Государственный водный реестр — систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.