Земли особо охраняемых территорий и объектов

В состав земель этой категории входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий, в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры.

Земли особо охраняемых территорий и объектов — это земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично. Правовой режим земельных участков, отнесенных к данной категории, зависит от правового режима территорий, на которых они находятся, или объектов, которые на них располагаются. Распределение земель этой категории по федеральным округам представлено на рис. 1.6.

Большую часть таких земель составляют земли особо охраняемых природных уперриторий — 46,6 млн га, или 99,6%. К таким землям относятся, помимо государственных природных заповедников, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае, республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Хабаровском крае, Иркутской области и ЯмалоНенецком автономном округе.

• 11а землях особо охраняемых природных территорий запрещается хозяйственная деятельность, не связанная с функционированием особо охраняемых природных объектов, а также не допускается:
  • — предоставление садоводческих и дачных участков;
  • — строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;
  • — движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной, региональной и муниципальной собственности. В состав этих земель могут включаться земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. Вместе с тем в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на земли национальных парков и не нарушает режим их использования. Предполагается, что впоследствии государственные природные заповедники и национальные парки выкупят либо иным способом получат участки земель, расположенные на их территории и принадлежащие иным землепользователям.

Рис. 1.6. Земли особо охраняемых территорий и объектов в федеральных округах:

| — наличие земель в округе; Д — процент от общей площади федерального округа; [1] — процент от общей площади категории в России Отношения в области организации, охраны и использования государственных природных заповедников и иных особо охраняемых природных территорий и их объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение, регулируются ЗК РФ и Федеральным законом от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Специфика режима земель государственных природных заповедников предполагает особые полномочия дирекций заповедников в области использования и охраны земель заповедников. На прилегающих к территориям заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. В таких заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. Первым государственным природным заповедником был «Баргузинский» на озере Байкал, образованный во время Первой мировой войны в 1916 г.

Землепользование и статус национальных парков отличаются от землепользования и статуса государственных природных заповедников и иных особо охраняемых природных территорий. Национальные парки, являясь природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями (что объединяет их с заповедниками), предназначены и для регулируемого туризма. В настоящее время насчитывается более 30 национальных парков; первые — «Лосиный остров» в Москве и Московской области и «Сочинский» — были организованы в начале 1980;х гг.

• 11а территориях национальных парков устанавливается режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, предусматривающий наличие разных функциональных зон:
  • — заповедных зон с запрещением любой хозяйственной деятельности и рекреации;
  • — особо охраняемых зон со строго регулируемым посещением;
  • — зон познавательного туризма для экологического просвещения;
  • — рекреационных зон для отдыха;
  • — зон охраны историко-культурных объектов;
  • — зон обслуживания посетителей для размещения мест ночлега, сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
  • — зон хозяйственного назначения.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования.

В связи с усилением внимания общества к сохранению культурных ценностей и исторического наследия возрастает значение и количество видов памятников природы, земель, на которых они расположены, поскольку памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

• — эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи);
• — места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных; природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
• — уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и гроговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи);
• — геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых);
• — геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
• — местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; природные гидроминеральпые комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей; береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);
• — отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты).

На территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы, при этом их расходы на эти цели возмещаются из федерального или регионального бюджета.

Допускается изъятие земельных участков у собственников, владельцев и пользователей при объявлении природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы.

Площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов

составляет в целом по стране 31,0 тыс. га. К этому виду относятся земли, обладающие природными лечебными ресурсами: месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, благоприятным климатом и иными природными условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. Курортами являются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Порядок использования таких земель регулируется ЗК РФ и Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Для курортов федерального значения в границах округов санитарной и горно-санитарной охраны устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий.

В составе округа выделяется до трех зон.

Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод; для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений; для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

К землям природоохранного назначения относятся земли запретных и нерестоохранных полос; занятые защитными лесами (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий); иные земли, выполняющие природоохранные функции (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, зоны санитарной охраны и т. п.).

На таких землях допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима их охраны, который ограничивает или запрещает виды деятельности, несовместимые с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются у их собственников (землепользователей, землевладельцев и арендаторов).

В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы.

За пределами населенных пунктов ширина водоохранной зоны для рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, для морей — от линии максимального прилива.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев зависит от их протяженности: если протяженность до 10 км — зона равна 50 м; от 10 до 50 км — 100 м; 50 км и более — 200 м. Для реки, ручья протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 кв. м, устанавливается в размере 50 м. Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 м. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

В границах водоохранных зон запрещаются:

— использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

• — размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
• — осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
• — движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
• — размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
• — размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
• — сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
• — разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством РФ о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Земельные участки в водоохранных зонах предоставляются гражданам и юридическим лицам по согласованию со специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда. Таким образом, право владения земельными участками, в том числе на праве частной собственности, в водоохранных зонах не исключается, но, как и на землях других категорий, не допускаются самовольное строительство и использование с нарушением правил землепользования в водоохранных зонах.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до трех градусов и 50 м для уклона три и более градуса. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 м. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель.

В населенных пунктах при наличии набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

На территории прибрежной защитной полосы запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных. На таких полосах возможно размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений.

Площадь земель рекреационного назначения составляет 186,6 тыс. га. На таких землях размещаются дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы и другие аналогичные объекты. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с правообладателями земельных участков, может осуществляться на основе установления публичного сервитута, при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель особо охраняемых территорий невелик. Их общая площадь составляет всего 18,1 тыс. га. К таким землям относятся земли, занятые объектами культурного наследия, достопримечательными местами, военными и гражданскими захоронениями. На отдельных землях историкокультурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность. Использование таких земель регулируется как ЗК РФ, так и Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Основным источником информации о таких объектах, их территориях, зонах их охраны является Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статья 54 Закона устанавливает ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей по целевому использованию земельных участков. Так, если собственник объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого он располагается, не выполняет требований по сохранению такого объекта, то земельный участок может быть изъят у собственника по решению суда по причине бесхозяйственно содержащегося объекта культурного наследия. Если объект культурного наследия уничтожен по вине собственника, земельный участок, на котором располагался объект (как его неотъемлемая часть), может быть конфискован (безвозмездно изъят по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления).

Что касается земельных участков, занятых воинскими и гражданскими захоронениями и находящихся в федеральной собственности, то они изъяты из оборота, т. е. не могут предоставляться в частную собственность.

ЗК РФ выделяет особо ценные земли — земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). На правообладателей таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.