Структура земель по формам собственности и угодьям

Распределение земель по формам собственности появилось в современной России относительно недавно, до 1992 г. господствовала государственная собственность на землю.

Структура земель по формам собственности

В настоящее время земля может находиться в государственной, муниципальной и частной собственности.

Государственная собственность на землю выступает в двух формах: собственность Российской Федерации (федеральная собственность) и собственность субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов).

Муниципальная собственность на землю — это, прежде всего, собственность на земли городских, сельских населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, а также другие земли в границах муниципального образования.

Общий принцип разграничения этих форм собственности в целом таков. Исключительно к собственности Российской Федерации относятся земли обороны и безопасности. Земли особо охраняемых территорий разделяются в зависимости от вида таких территорий: земли особо охраняемых территорий федерального значения — в собственности России, регионального значения — в собственности субъектов РФ, местного значения — в муниципальной собственности. Земли запаса находятся, в основном, в муниципальной собственности. Остальные же земли разделяются в зависимости от того, в чьей собственности находится (находилось до приватизации) располагающееся на них недвижимое имущество.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц с учетом установленных законом ограничений.

Земельный участок может быть приобретен в частную собственность в результате сделки, получен гражданином по наследству согласно праву пожизненного наследуемого владения, получен юридическим лицом (правопреемником) в результате реорганизации, а также по решению суда. Кроме того, граждане и юридические лица могут приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Распределение земель по формам собственности представлено на рис. 1.9.

Рис. 1.9. Структура земель по формам собственности.

Как очевидно из рисунка, доля частной собственности на землю в современной России невелика — 7,8%, т. е. приватизация земель идет медленно. Вместе с тем в России только для сельскохозяйственных целей гражданами используется 20 млн га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, включая 13 млн га для северного оленеводства и промысла. В соответствии с действующим законодательством на 7 млн га из них может быть оформлено право частной собственности на землю.

По данным Федеральной службы государственной статистики, доля приватизированных земель выше в южных и юго-западных районах страны и убывает по направлению на северо-восток. Более 60% земель находится в частной собственности в Ставропольском крае, Ростовской, Липецкой, Курской, Тамбовской, Саратовской, Оренбургской и Орловской областях, более 50% — в Волгоградской, Воронежской, Тульской и Самарской областях, более 40% — в Пензенской, Белгородской, Рязанской, Курганской, Ульяновской и Брянской областях, Краснодарском крае, республиках Татарстан и Мордовия, от 20 до 30% — в 20 субъектах РФ. В 10 субъектах РФ доля приватизированных земель составляет менее 1%.

Высокий процент земель, находящихся у граждан на праве собственности в указанных субъектах РФ, объясняется наличием больших площадей сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных организациях. Переданные таким организациям в коллективную (долевую или совместную) собственность земли впоследствии были поделены на земельные доли. В целом по России 79% переданных в собственность гражданам земель составляют земельные доли.

Продолжается разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). В федеральной собственности зарегистрированы земельные участки общей площадью 862 млн га, что составляет 55% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. В собственности субъектов РФ зарегистрировано 12,6 млн га, муниципальной собственности — 6,5 млн га земель. Структура разграниченных земель представлена в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Структура государственных и муниципальных земель, тыс. га

Более 94% площади земель в собственности Российской Федерации составляют земли лесного фонда, почти 40% из них расположено на территории Красноярского края, более 10% земель — в Республике Коми и Ямало-Ненецком автономном округе, более 8% — на территории Амурской и Томской областей. Несмотря на то что наибольшая доля разграниченных земель в составе земельного фонда относится к категории земель лесного фонда, удельный вес площади земель федеральной собственности в составе земель данной категории составляет менее 30% от ее общей площади.

Структура федеральных земель по категориям показана на диаграмме (рис. 1.10).

Рис. 1.10. Структура земель в собственности Российской Федерации

по категориям:

• 1 — земли запаса — 38,6 тыс. га (0,004%); 2 — земли водного фонда —
• 425,4 тыс. га (0,05%); 3 — земли сельскохозяйственного назначения —
• 8462,9 тыс. га (1,0%); 4 — земли населенных пунктов — 731,1 тыс. га (0,1%);
• 5 — земли промышленности и земли иного специального назначения —
• 10 716,1 тыс. га (1,2%); в — земли особо охраняемых территорий и объектов — 28 599,8 тыс. га (3,3%); 7 — земли лесного фонда — 813 117,4 тыс. га (94,3%)

Российская Федерация имеет в собственности земельные участки, относящиеся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь которых составила 28,6 млн га (или 3,3% от общей площади федеральных земель), заняты они в основном государственными природными заповедниками федерального значения, из них самые значительные по площади расположены на территории Красноярского края — «Таймырский» (1781,5 тыс. га), Республики Саха (Якутия) — «Усть-Ленский» (1433,0 тыс. га), Камчатской области — «Кроноцкий» (1007,1 тыс. га), Магаданской области — «Магаданский» (883,8 тыс. га), Ямало-Ненецкого автономного округа — «Гыданский» (878,2 тыс. га).

Разграничение осуществляется и на землях населенных пунктов, хотя и невысокими темпами. Доля разграниченных земель в населенных пунктах составила лишь 9% от площади земель, подлежащих разграничению. В табл. 1.3 приведены сведения о динамике разграничения государственной собственности на землю по разным категориям земель.

Таблица 13

Динамика процесса разграничения земель, тыс. га.

Окончание табл. 13

Имеющая место отрицательная динамика показателя обусловлена переводом земель из одной категории в другую. Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что процесс разграничения государственной собственности на землю займет длительное время. Это обусловлено тем, что на больших площадях необходимо провести работы по формированию, государственному кадастровому учету земельных участков, а также регистрации соответствующего права.