Управление земельными ресурсами на федеральном уровне

Наиболее значимые вопросы управления земельными ресурсами решаются на федеральном уровне, что определено ЗК РФ, которым разграничены полномочия всех уровней власти в области земельных отношений.

На федеральном уровне реализуются следующие полномочия:

• 1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
• 2) установление ограничений прав собственников и арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев, а также ограничений оборотоспособное™ земельных участков;
• 3) государственное управление в области мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства; осуществление государственного земельного надзора;
• 4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
• 5) осуществление резервирования земель, изъятия земельных участков для нужд Российской Федерации;
• 6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
• 7) иные полномочия в соответствии с Конституцией РФ, ЗК РФ и федеральными законами.

Основы современной системы управления земельными ресурсами на федеральном уровне заложены в Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В числе федеральных министерств, осуществляющих те или иные функции управления земельными ресурсами, находятся Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), которым подведомственны соответствующие федеральные службы и агентства (рис. 2.1).

Минэкономразвития России осуществляет функции по нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), включая порядок и условия предоставления земельных участков для строительства, резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, перевода земельных участков из одной категории в другую, гражданского оборота земель, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой оценки земель, кадастровой деятельности, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Рис. 2.1. Структура федеральных органов управления земельными ресурсами.

Минэкономразвития России подведомственны Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Росреестр образован в соответствии с Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». В соответствии с Положением Росреестр осуществляет следующие функции в области землепользования и землеустройства:

• — государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;
• — государственный кадастровый учет недвижимости, в том числе земельных участков;
• — регулирование кадастровой деятельности;
• — государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
• — государственный земельный надзор;

• — проведение государственной кадастровой оценки земель;
• — проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности, и контроль за проведением землеустройства на землях иных форм собственности;
• — подготовка землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы РФ, а также для установления границ субъектов РФ, границ муниципальных образований;
• — ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
• — дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
• — создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей;
• — создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
• — создание картографической и геодезической основы государственного кадастра недвижимости;
• — проведение государственной экспертизы землеустроительной документации;
• — осуществление функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере землепользования и землеустройства.

Полномочия Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценке, а также оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества возложены на подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»).

В субъектах РФ действуют территориальные управления Росреестра и филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра», осуществляющие соответствующие им полномочия на территории конкретного региона.

При Росреестре созданы Общественный совет и Научно-консультативный совет. Общественный совет решает следующие задачи:

• — подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности Росреестра;
• — обобщение и анализ информации по взаимодействию Росреестра с гражданами и юридическими лицами;
• — разработка рекомендаций по совершенствованию работы Росреестра с обращениями граждан и досудебному урегулированию конфликтных ситуаций;
• — рассмотрение, анализ и подготовка заключений по проектам нормативных правовых актов, разрабатываемых Росреестром, в том числе проектов федеральных целевых программ в области землепользования;

• — изучение, анализ и подготовка предложений по противодействию коррупции и других правонарушений в сфере деятельности Росреестра;
• — изучение, анализ и подготовка предложений по обеспечению информирования населения о правах граждан на получение услуг Росреестра, способах реализации и защиты таких прав.

В процессе решения перечисленных задач совет имеет право анализировать планы деятельности Росреестра и ход их выполнения, проводить слушания по важнейшим направлениям деятельности Росреестра и разрабатывать рекомендации по ее совершенствованию, проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Росреестром, создавать экспертные группы и комиссии, взаимодействовать со средствами массовой информации для освещения обсуждаемых вопросов, осуществлять ряд других полномочий.

Научно-консультативный совет создан с целью выявления проблем в деятельности Росреестра и разработки рекомендации по их решению, оказания методической помощи территориальным органам Росреестра. В составе совета действуют секции, соответствующие основным направлениям его деятельности, в том числе секции в области:

• — государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственному кадастровому учету недвижимости;
• — оценки объектов недвижимости;
• — научно-консультационного обеспечения повышения эффективности государственных услуг и мониторинга деятельности Росреестра;
• — картографии и инфраструктуры пространственных данных;
• — государственного земельного надзора;
• — создания Единой федеральной информационной системы в сфере недвижимости;
• — профессиональной подготовки, дополнительного образования кадров Росреестра.

Научно-консультативный совет имеет право анализировать практику применения земельного законодательства и давать рекомендации по его совершенствованию, вносить предложения по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В целом деятельность Общественного и Научно-консультативного советов способствует повышению эффективности существующей системы управления земельными ресурсами.

Подведомственное Минэкономразвития России (см. рис. 2.1) Росгшушрство осуществляет следующие полномочия в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности:

• — осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков и при выявлении нарушений принимает необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;
• — обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);

• — принимает решения о предоставлении земельных участков, о прекращении прав на земельные участки, об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
• — принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в Минэкономразвития России для внесения в Правительство РФ предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;
• — заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов;
• — принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты федерального недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами;
• — определяет на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;
• — определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;
• — выступает организатором торгов при продаже земельных участков или права аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством РФ.

Кроме того, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов России при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом, в том числе в случае:

• — предоставления земельных участков органу государственной власти РФ, государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданной органами государственной власти РФ;
• — предоставления органу государственной власти РФ, юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;
• — прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки;
• — предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

Росимущество имеет свои территориальные управления в регионах России, которые исполняют аналогичные функции на подведомственной территории.

Функции представленного на рис. 2.1 Минсельхоза России распространяются на земли сельскохозяйственного назначения. Минсельхоз России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования таких земель, по государственному мониторингу сельхозземель, государственному надзору в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения. В структуре Министерства находится Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности, который осуществляет разработку проектов федеральных законов, нормативных правовых актов в области:

• — определения порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;
• — содержания ходатайства о переводе находящихся в собственности Российской Федерации земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию земель и состава прилагаемых к нему документов;
• — правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Департамент осуществляет рассмотрение ходатайств о переводе находящихся в собственности России земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и подготавливает проекты соответствующих актов по результатам рассмотрения таких ходатайств; подготовку предложений по совершенствованию государственной земельной политики, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве, вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственный оборот, защиту сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота и необоснованного перевода в земли других категорий, развитие системы землеустроительного обеспечения сельского хозяйства; взаимодействует с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по вопросам вовлечения в оборот земельных участков и ряд иных функций.

Минсельхозу России подведомственна Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, а также земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). В регионах действуют территориальные управления Россельхознадзора, реализующие аналогичные функции на соответствующих территориях.

Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Минприроды осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий; проводит мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, государственную экологическую экспертизу, вырабатывает и реализует государственную политику в области охраны окружающей природной среды.

Подведомственной Минприроды России организацией является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росирироднадзор), которая осуществляет государственный земельный надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. В регионах действуют территориальные управления Росприроднадзора.

Помимо перечисленных выше структур систему управления земельными ресурсами могут дополнять и иные органы государственной власти, которые взаимодействуют между собой в пределах своих полномочий.