Система управления земельными ресурсами

Государственное регулирование землепользования осуществляется посредством созданной государством системы управления земельными ресурсами, учитывающей особенности развития России и ее регионов.

Сущность и структура системы управления земельными ресурсами

Главную роль в системе управления земельными ресурсами играет государство, поскольку оно определяет порядок землепользования для любых земель, независимо от формы собственности, и в то же время является крупнейшим собственником земель (более 90% земель в современной России находятся в государственной и муниципальной собственности).

Государством сформирована система управления земельными ресурсами, в рамках которой осуществляется регулирование процессов землепользования, землеустройства, территориального планирования, ведение кадастра недвижимости, проведение мониторинга земель и контроля над их использованием и охраной.

Система управления земельными ресурсами — совокупность субъектов управления и применяемых ими методов и средств воздействия на объект управления с целью обеспечения эффективного использования земель с экономической и социальной точек зрения.

Объектом управления в рассматриваемой системе являются земельные ресурсы страны во всем их многообразии. Субъектами управления выступают органы государственной власти и местного самоуправления, а также хозяйствующие субъекты.

Управление земельными ресурсами как уникальным и стратегически важным объектом многофункционально и структурно сложно, поэтому оно осуществляется децентрализовано, на различных уровнях — федеральном, региональном, муниципальном и внутрихозяйственном.

На федеральном и региональном уровнях управление осуществляется путем формирования законодательной базы землепользования, создания государственных органов управления и наделения их соответствующими полномочиями, которые реализуются ими с помощью различных методов управления.

Управление земельными ресурсами на муниципальном уровне осуществляется в рамках полномочий, переданных государством органам местного самоуправления.

Хозяйствующие субъекты осуществляют управление земельными ресурсами исходя из прав и обязанностей, установленных государством в отношении собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земель. Внутрихозяйственное управление имеет большое значение для обеспечения рационального использования земель. Согласно действующему законодательству рациональное использование и охрана земель входит в круг обязанностей субъектов прав на землю, выполняемых в процессе хозяйственной деятельности. За неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей предусмотрены меры ответственности, например, изъятие земельных участков. Поэтому внутрихозяйственное управление земельными ресурсами является неотъемлемой частью системы управления земельным фондом страны.

Методология управления земельными ресурсами включает различные методы, используемые субъектами управления. Методы управления разделяются на группы исходя из преобладания в них правового регулирования, экономического стимулирования, администрирования. Соответственно этому можно выделить три основные группы методов управления земельными ресурсами — правовые, экономические и административные.

Правовые методы предусматривают установление правил, регулирующих земельные отношения и обязательных для исполнения всеми собственниками и землепользователями. Такие правила устанавливаются в рамках законов, подзаконных актов и иных документов правового характера, регулирующих земельные отношения. К правовым методам управления относятся установление порядка изъятия земель для государственных нужд, разграничения государственных земель, проведения государственного земельного надзора, ограничение оборотоспособности земель и др.

Экономические методы управления основаны на воздействии субъектов управления на экономические интересы участников земельных отношений посредством регулирования землепользования с помощью средств бюджетной, налоговой, инвестиционной политики. Экономические методы предусматривают установление платы за использование земель, многообразие форм собственности на землю, совершение сделок с землей, т. е. экономическое стимулирование использования земель наиболее эффективными способами, не наносящими вреда окружающей среде и земле как природному ресурсу.

Административные методы представляют собой командно-распорядительные воздействия субъектов управления на земельные отношения в форме прямых административных указаний. К административным методам управления земельными ресурсами относятся выдача разрешений на использование земли (земельного участка); проведение государственной экологической экспертизы, земельный контроль, резервирование земель и др.

Применяемые методы управления земельными ресурсами направлены на решение следующих задач:

• — обеспечение рационального использования и охраны земли как природного, социального и хозяйственного объекта;
• — сохранение и улучшение экологического состояния территории;

• — создание юридических, экономических и организационных предпосылок для равноправного функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей;
• — наделение субъектов РФ и органов местного самоуправления полномочиями по регулированию земельных отношений на своих территориях;
• — стимулирование оборота земель, развитие земельного рынка.

Для обеспечения эффективного использования земель в рамках системы управления земельными ресурсами проводится государственный мониторинг земель; создаются федеральные, региональные и муниципальные органы власти; осуществляется государственный земельный надзор, стимулируется развитие земельного рынка.