Международный уголовный суд

Конвенция ООН «О предотвращении и наказании преступления геноцида», принятая в 1948 г., характеризует геноцид как «преступление по международному праву», которое должно рассматриваться компетентным судом государства, на территории которого оно совершено, или соответствующим международным уголовным судом. Генеральная Ассамблея поручила Комиссии по международному праву изучить возможность учреждения международного правового органа для суда над лицами, виновными в совершении геноцида. Комиссия высказалась за учреждение такого органа и даже разработала проект его статута. Однако ГА ООН решила отложить этот вопрос до того, как будет достигнуто согласие государств относительно определения понятия «агрессия». Лишь в 1980;х гг., когда вновь обострилась международная ситуация, усилились националистические и сепаратистские тенденции в мире, расширилась торговля наркотическими средствами, а затем начались «этнические чистки» в некоторых странах, вспомнили о необходимости наказания виновников преступлений против мира и человечности. К этому времени ООН и континентальные институты приняли ряд международных конвенций о пытках, геноциде, а также протоколы к Женевским конвенциям, которые приравнивают многие нарушения прав человека к международным преступлениям. Была принята международная конвенция, согласно которой военные преступления и преступления против человечности, где бы они ни совершались, должны быть расследованы, а лица, против которых имеются свидетельства в совершении таких преступлений, должны быть разысканы, арестованы, судимы и, если будут признаны виновными, наказаны.

Рассмотрев неоднократно вопрос о лицах или группах лиц, совершающих преступления против человека и человечности, Генеральная Ассамблея ООН утвердила в 1973 г. «Принципы международного сотрудничества для задержания, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечности».

В соответствии с этим документом, государства — члены ООН обязаны помогать друг другу в выполнении установленных в нем принципов. Принцип 7 гласит: «В соответствии со статьей 1 Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967, государства не должны предоставлять убежище любому человеку, в отношении которого имеются серьезные причины полагать, что он совершил преступление против мира, военные преступления или преступления против человечности»¹.

Ряд случаев нарушения международного права рассматривался Международным Судом Юстиции в Гааге. Но этот Суд рассматривает спорные вопросы только между государствами. Необходим стал и международный судебный орган, уполномоченный рассматривать преступления отдельных людей и групп лиц. Поэтому ООН вновь поручила в 1989 г. Комиссии по международному праву разработать проект статута специального международного суда, сформировала комиссию и комитет для проведения подготовительных работ. После получения их рекомендаций и проектов документов, ООН провела с 15 июня по 17 июля 1998 г. в Риме дипломатическую конференцию полномочных представителей 160 государств под своей эгидой для учреждения Международного уголовного суда. Она закончилась принятием Статута Международного уголовного суда (МУС), призванного обеспечивать международное правосудие. В нем Международный уголовный суд определяется как «постоянный орган, уполномоченный осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества… и дополняет национальные органы уголовной юстиции» (ст. 1). Согласно ст. 4 Статута, МУС обладает международной правосубъектностью. Он может осуществлять свои функции и полномочия, предусмотренные Статутом, на территории любого государства-участника и (по специальному соглашению) на территории любого другого государства. Юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, осуждаемыми всем международным сообществом, если государства, на территории которых они были совершены, игнорируют их. Ими пока что считаются преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления^[1][2]. Устав определяет проявления указанных категорий международных преступлений:

Геноцид посредством:

• — убийства;
• — причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства;

• — умышленного создания таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение;
• — принятия мер, рассчитанных на предотвращение деторождения;
• — насильственной передачи детей.

Преступления против человечности в виде:

• — убийства;
• — истребления;
• — порабощения;
• — депортации или насильственного перемещения населения;
• — заключения в тюрьму или другого жестокого лишения физической свободы;
• — пытки;
• — изнасилования;
• — обращения в сексуальное рабство;
• — принуждения к проституции;
• — принудительной беременности;
• — принудительной стерилизации;
• — сексуального насилия;
• — преследований;
• — насильственного исчезновения людей;
• — апартеида;
• — других бесчеловечных актов.

Военные преступления в виде:

• — умышленного убийства;
• — пытки;
• — бесчеловечного обращения;
• — биологических экспериментов;
• — умышленного причинения сильных страданий;
• — уничтожения и присвоения имущества;
• — принуждения к службе в вооруженных силах неприятеля;
• — лишения права на справедливое судопроизводство;
• — незаконной депортации или перемещения;
• — незаконного лишения свободы;
• — взятия заложников;
• — нападения на гражданское население;
• — нападения на гражданские объекты;
• — нападения на персонал или объекты, задействованные в оказании гуманитарной помощи или в миссии по поддержанию мира;
• — причинения несоизмеримой случайной гибели, увечья или ущерба;
• — нападения на незащищенные объекты;
• — ненадлежащего использования флагов, эмблем и знаков.

МУС полномочен осуществлять юрисдикцию также и в отношении преступлений военной агрессии, но только после того, как ООН примет специальный документ, определяющий понятие «военная агрессия», и определены условия осуществления этой юрисдикции. Напомним, что Лиге Наций в свое время не удалось сделать этого.

Суд рассматривает преступления, совершенные только после вступления в силу его Статута, т. е. с 1 июля 2002 г. Это, как правило, преступления, совершаемые высокопоставленными деятелями государств, и дела, по которым национальные суды не осмеливаются или не могут вынести свои решения. Рассмотрение дел начинается с представления независимого прокурора, который определяет, что имеются разумные основания для начала расследования преступления. Об этом он может уведомить государства официально или конфиденциально (для того чтобы не дать обвиняемым возможность уничтожить свидетельства их преступлений). Решение о разрешении начать расследование принимается Палатой предварительного производства по ходатайству прокурора. Решение Палаты может быть обжаловано государством или прокурором в Апелляционную палату.

Суд избирается в количестве 18 человек (по предложению президиума Суда это количество может быть увеличено) из числа лиц высоких моральных качеств, являющихся беспристрастными и независимыми, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым в их государствах для назначения на высшие судебные должности. Они должны быть компетентны в своей области, иметь опыт работы в качестве судьи, прокурора, адвоката, в совершенстве знать, по меньшей мере, один из рабочих языков¹. Кандидаты в судьи выдвигаются государствами, а избранными считаются те 18 человек, которые наберут наибольшее число голосов участников Ассамблеи государств, созываемой специально для этой цели. При вступлении в должность они принимают присягу следующего содержания: «Я торжественно ручаюсь, что буду выполнять мой долг и осуществлять мои полномочия как судьи Международного уголовного Суда благородно, искренне, беспристрастно и добросовестно, буду уважать конфиденциальность расследований и преследований и тайну судебных разбирательств»^[3][4]. Прокурор, заместитель прокурора, регистр и заместитель регистра дают клятву такого же содержания, но с указанием своей должности. Близкую по содержанию присягу принимают все работники суда, включая и переводчиков.

Судьи занимают свою должность в течение девяти лет и не могут быть переизбраны. Прокурор избирается Ассамблеей государств-участников. Он имеет двух заместителей, избираемых из числа лиц, включенных ею в список для тайного голосования. Международный уголовный суд состоит из Президиума, состоящего из президента и двух Вице-президентов Суда, трех Отделений (апелляционного, судебного и предварительного производства), Канцелярии прокурора и Секретариата.

Суд принимает к рассмотрению дела, переданные ему государствомучастником, Советом Безопасности и Прокурором. Дела рассматриваются Судебной палатой, которая стремится к единогласному принятию решений. Если единогласия не удалось достигнуть, излагаются мнения как большинства, так и меньшинства судей. За совершенные преступления предусмотрены наказания: лишение свободы на определенное количество лет, но не более 30, или пожизненное заключение в случаях, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его совершении. Могут быть наложены штрафы или конфисковано имущество, полученное прямо или косвенно в результате преступления.

Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, определяемом Судом из числа государств, уведомивших Суд о своей готовности принять лиц, которым вынесен приговор. Государство может высказывать свои соображения об условиях содержания приговоренного. Но, как гласит ст. 106, «исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется под надзором Суда и должно соответствовать широко признанным международным договорным стандартам обращения с заключенными».

К концу 2017 г. 124 из 139 подписавших договор государств ратифицировали его. Среди государств, ратифицировавших договор о создании МУС, отсутствовали такие крупнейшие в мире государства, как Россия, США, Индия, Китай, хотя первые две подписали его. Более того, США, подписав Римский статут в 2000 г., сразу же начали активно протестовать против создания этого международного органа и в 2002 г. отозвали свою подпись. Специальный представитель США по военным преступлениям и преступлениям против человечности П.-Р. Проспер заявил 6 мая 2002 г., что «США считают договор о создании Международного уголовного суда незаконным документом и не желают иметь ничего общего с ним». США настаивали на предоставлении американским «миротворцам» — потенциальным главным клиентам Суда — постоянного иммунитета от возможных преследований со стороны Международного уголовного суда, но затем вынуждены были отказаться от этого требования, предложив взамен ввести годичный мораторий на проведение расследований в отношении своих граждан. Что касается России, то она подписала статут 13 сентября 2000 г., но не вынесла его на ратификацию в ГД. 16 ноября 2016 г. президент Владимир Путин подписал указ об официальном отказе от участия в Римском статуте МУС.

Первая сессия Ассамблеи участников Международного уголовного суда состоялось в Нью-Йорке 3—10 сентября 2002 г. с участием представителей стран, ратифицировавших договор о создании Международного уголовного суда. На первом заседании нового судебного органа присутствовали также наблюдатели от государств, которые подписали, но пока еще не ратифицировали договор. Здесь были разработаны и утверждены правила работы подразделений нового института, определена численность штата сотрудников, выработаны сроки представления государствами кандидатур на замещение должностей и избрания ассамблеей, а также утвержден бюджет Суда на первый год его работы (около 31 млн евро). Международный уголовный суд приступил к практической работе в 2005 г. Одним из первых рассмотренных им дел было уголовное дело по обвинению Томаса Лубанги в совершении серьезных военных преступлений, в частности, в вербовке малолетних детей во время гражданской войны в Демократической Республике Конго.

На его рассмотрение МУС были переданы также преступления, совершенные на территории Уганды (против лидера антиправительственных сил Йозефа Кони), Центральноафриканской Республики, в Суданской провинции Дарфур и в Ливии. В марте 2015 г. Апелляционная камера Суда установила принципы и процедуры возмещения ущерба жертвам международных преступлений. Обвинитель приступил к предварительному изучению ситуации в Палестине и начал проведение второго расследования ситуации в Центральноафриканской Республике, которая стала девятой ситуацией, находящейся на рассмотрении Суда¹. Пока что внимание МУС обращено на случаи, говоря словами сатирика, «поедания чижиков» и игнорирует преступления, совершаемые политическими деятелями крупнейших стран мира^[5][6].

Таким образом, во всех областях жизни наблюдается столкновение двух полярно противоположных тенденций. Это стремление к быстрому обогащению способами, попирающими все социальные и политические нормы, желание не считаться с нормами международного права, правами и свободами людей, народов и государств, с одной стороны, и желание противодействовать всем формам и проявлениям преступности, с другой. Сказать однозначно об успехах, выражать преувеличенный оптимизм здесь трудно, почти невозможно, ввиду приводившихся выше данных. Предпринимаемые международными институтами практические действия по борьбе с международной преступностью в какой-то степени сдерживают темпы развития первой тенденции. Для сокращения международной преступности необходимо дальнейшее объединение усилий всех приверженцев права и справедливости. Эта задача значительно облегчится, если в ее решении активное участие примут все государства, в том числе и те, которые являются постоянными членами Совета Безопасности.

Вопросы для самопроверки

• 1. Чем обусловлена необходимость сотрудничества полицейских сил разных стран?
• 2. Перечислите основные этапы эволюции Интерпола.
• 3. Назовите цели и принципы деятельности этой организации.

• 4. Какова структура руководящих органов Интерпола?
• 5. Что вы знаете о национальных центральных бюро Интерпола?
• 6. Как осуществляются поиск и выдача международных преступников?
• 7. Что вы знаете о деятельности международных военных трибуналов?
• 8. Какие приговоры были вынесены военным преступникам в Нюрнберге, Хабаровске и в Токио?
• 9. Что вам известно о международном трибунале по бывшей Югославии?
• 10. Каковы цели и задачи Международного уголовного суда?

Литература

Устав Интерпола. URL: http://www.interpol.com/Public/ICPO/LegalMaterials/ constitution/constitutionGenReg/constitution.

Европейская конвенция о выдаче преступников. 1957. 13 декабря. URL: http: //www. сое. ru.

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. URL: http://www.un.org/russian/documen/ gadocs/55sess/a55−383.pdf.

Волеводз, А. Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества: Правовые основы и методика / А. Г. Волеводз. — М., 2000.

Костенко, Н. И. Международный уголовный суд (юрисдикционные аспекты) / Н. И. Костенко // Государство и право. 2000. № 3. С. 92—103.

Локленд, Д. Пародия на правосудие: Гаагский трибунал против Слободана Милошевича / Д. Локленд. — М., 2009.

Международное право и борьба с преступностью: сборник документов / сост. А. В. Змеевский, Ю. М. Колосов, Н. В. Прокофьев. — М., 2004.

Организованная преступность, миграция, политика. — М., 2002.

Самарин, В. И. Интерпол / В. И. Самарин. — СПб., 2004.

Rome Statute of the International Criminal Court, 17 July 1998. URL: http:// un. org/law/icc/statute.

The international court of justice. London, 2004.

• [1] Principles of international co-operation in the detection, arrest, extradition and punishment of persons guilty of war crimes and crimes against humanity Adopted by General Assembly resolution 3074 (XXVIII) of 3 December 1973. Para 7.
• [2] На Конференции ООН в Риме некоторые государства предлагали наделить МУСкомпетенцией судить и преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотомнаркотических средств и др. Однако большинством голосов пока решили ограничитькруг рассматриваемых Судом преступлений.
• [3] Официальными языками, на которых публикуются постановления и наиболееважные документы Суда, являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский, а рабочими языками — английский и французский.
• [4] Assembly of States Parties to the Rome Statute of the International Criminal Court. Firstsession. New York, 3—10 September 2002. Official Records. New York, 2002. P. 28.
• [5] Доклад Генерального секретаря о работе Организации на 70-й сессии ГА ООН. ООН, Нью-Йорк, 2015. Пар. 81. С. 29.
• [6] Cassese, А. (2002) ‘When May Senior State Offi cials Be Tried for International Crimes? Some Comments on the Congo v. Belgium Case'. European Journal of International Law, 13(4): 853—875.