История и современные аспекты правового регулирования коллективных трудовых споров

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Дореволюционный этап: Беларусь в составе Российской империи (XX век)

Первая успешная попытка наладить взаимодействие между трудом и капиталом была осуществлена русской полицией. В 1901;1903 годах создаются общества, собрания и рабочие партии, которые через своих представителей ведут переговоры с нанимателями. Эти организации находились под своеобразным покровительством полиции. При этом полиция в конфронтационных ситуациях иногда выступала на стороне рабочих, заставляя хозяев предприятий идти на отдельные уступки. Инструментом давления были «открытые листы» (административные предписания) генерал-губернаторов и даже материальная помощь участвующим в стачках рабочим. Часто в трудовой конфликт фабриканта с его рабочими оказывались втянутыми высшие чины полиции, которые поддерживали рабочих. Такое состояние дел стало следствием того, что в России отсутствовали специальные органы по разрешению коллективных трудовых споров. Практически единственным основанием для рассмотрения этих отношений являлись стачки, беспорядки и иные нарушения действующего в то время законодательства. Поскольку это была сфера деятельности Министерства внутренних дел, то полиция поневоле становилась «арбитром» в трудовых спорах.

Революция 1905;1907 годов сделала вопрос о взаимоотношении между хозяевами предприятий и рабочими одним из наиболее актуальных в политике правительства. Массовый социальный протест де-факто делал неработающими некоторые ограничительные правовые нормы. Признается свобода коалиций и стачек, отменяется уголовная ответственность за забастовки. «Временные правила о профессиональных обществах» от 4 марта 1906 года позволяли создавать рабочие организации путем уведомительной регистрации. За два года их действия в 70 губерниях и областях регистрируются 1046 легальных профсоюзов, насчитывающих более 200 тысяч членов.

Беларусь в составе СССР (1918;1929; 1930;1959; 1960;1990 годы)

Что касается периода возрождения государственности Беларуси и советского периода, то Белорусская Народная Республика, возникшая на развалинах Российской империи в 1918 году и просуществовавшая менее года, не успела сформировать собственного трудового законодательства. Важным достижением Правительства БНР в области трудового права является введение процедур разрешения трудовых конфликтов. КЗоТ РСФСР 1918 года даже до создания СССР применялся на территории Белоруссии, входившей в то время в состав РСФСР на правах автономной области. Окончание гражданской войны и смена политики военного коммунизма новой экономической политикой (НЭП) совпали с образованием СССР и принятием КЗоТ РСФСР 1922 года.

Кратко охарактеризуем первые кодифицированные законы о труде в части регулирования коллективных трудовых споров. Первые кодифицированные акты о труде отражали вначале жесткую централизацию в регулировании трудовых отношений (КЗоТ 1918 года). Затем и сочетание централизованного и локального регулирования (КЗоТ 1922 года).

Введение

новой экономической политики обусловило развитие частного предпринимательства, изменение методов хозяйствования в государственном секторе, что явилось первопричиной кардинальных изменений в правовом регулировании труда наемных работников. Вновь появилась возможность устанавливать условия труда соглашением сторон, что повлекло за собой развитие примирительно-третейского способа разрешения трудовых споров, которое получило официальное закрепление в положении о примирительных камерах и третейских судах.

Следует отметить, что в этот период выделялось два способа разрешения трудовых споров. Первый способ — в порядке примирительно-третейского разбирательства — в расценочно-конфликтных комиссиях (РКК), примирительных камерах и третейских судах. Примирительно-третейский порядок не доводит до крайнего обострения отношения трудящихся с нанимателем и дает верную гарантию того, что вынесенное решение будет проведено полностью в жизнь, потому что оно основано большей частью на взаимообязательстве спорящих сторон. Второй способ — в порядке принудительно-судебного разбирательства — в особых сессиях народного суда, а где таких не было — в народных судах с соблюдением правил, установленных ст.ст. 169−174 КЗоТ.

Изложенное свидетельствует о том, что в этот исторический период, 1918;1929 годы, под трудовым конфликтом понимаются споры между нанимателями, с одной стороны, и лицами, работающими по найму, — с другой, возникающие на почве применения наемного труда. Трудовой конфликт может возникнуть как в случае, когда одна из участвующих в договоре найма сторон не выполняет лежащих на ней по договору обязанностей, так и в случае, если стороны, которым предстоит так или иначе определить свои трудовые взаимоотношения, не могут самостоятельно прийти к определенному соглашению. Действующее законодательство того времени о труде относит к трудовым конфликтам все споры по коллективным договорам или тарифным соглашениям, а также и все споры, возникающие между сторонами по трудовым договорам.

Вместе с этим, активизируются и исследования по проблеме классификации коллективных трудовых споров. Общепризнанной становится классификация коллективных трудовых споров в зависимости, во-первых, от характера разногласий, возникающих между субъектами спора, во-вторых, от количества работников, участвующих в трудовом споре. В частности, И. Войтинский отмечал, что коллективный трудовой спор — это групповой спор, а «групповой спор есть простая совокупность однородных индивидуальных трудовых споров по трудовым отношениям ряда работников одного и того же предприятия или учреждения» [11], а П. Д. Каминская противопоставляла индивидуальный трудовой спор, возникающий по претензиям отдельного работника, и групповой спор, возникающий по претензиям группы работников, спору коллективному, возникающему в отношении целого предприятия или отдельной категории работников. В дальнейшем, однако, понятие «групповой трудовой спор» своего развития не получило.

Следует отметить, что развитие трудового законодательства в этот период характеризуется принятием постановления ЦИК и СНК БССР от 27 июля 1929 года. Этим постановлением были внесены существенные, далеко не позитивные изменения в трудовое законодательство, особенно, что касается разрешения коллективных трудовых споров. Был принят первый трудовой кодекс Беларуси — Кодекс о труде БССР 1929 года.

Период 1930;1959 годов связан с введением централизованного планового хозяйства, фактической ликвидацией частных и акционерных предприятий, и, как следствие, — практика рассмотрения коллективных трудовых споров стала постепенно сокращаться. Огосударствление экономической жизни постепенно вытесняло коллективные переговоры как способ согласования интересов различных социальных групп, а коллективные договоры — как форму реализации равноправных условий на рынке труда. В 1933 году на всех предприятиях коллективные договоры были перезаключены последний раз, а в 1935 году коллективно-договорная кампания была проведена лишь в отдельных отраслях народного хозяйства, к 1947 году коллективные договоры вообще прекратили свое существование. Распространение административно-директивных методов управления на социально-трудовые отношения полностью исключило даже формально-согласительные процедуры коллективно-договорного регулирования, следовательно, и разрешение коллективных трудовых споров.

В целом 1930;1959 годы характеризовались усилением государственного вмешательства в регулирование трудовых отношений, локальное регулирование уступило место централизованному. Работы указанного исторического периода касаются развития трудовых отношений, порядка урегулирования возникающих между сторонами трудовых отношений, разногласий.

Следующий исторический период, 1960;1990 годы, связан с возрождением интереса к рассмотрению процедур разрешения коллективных трудовых споров и характеризуется развитием научной дискуссии о моменте возникновения спора. В юридической литературе момент возникновения ситуации конфликта и возникновения коллективного трудового спора рассматриваются в большинстве случаев как несовпадающие. Наиболее последовательно придерживался этой позиции В. И. Смолярчук. Он отмечал, что если стороны сами улаживают возникшие между ними разногласия, коллективный трудовой спор не возникает. Разногласия перерастают в коллективный трудовой спор с того момента, когда заинтересованная сторона обращается в орган, уполномоченный рассмотреть спор и вынести решение, обязательное для сторон.

Таким образом, в 1960;1990 годы понятие «коллективный трудовой спор» рассматривалось как явление столь редкое, что практически все авторы, рассматривающие проблемы трудовых споров, упоминали о данном виде трудовых споров лишь вскользь. Н. Г. Александров отмечал существование весьма редких споров коллективного значения, возникающих на почве установления или изменения условий труда. Можно сказать, что на определенном этапе развития советской юридической науки произошло объединение различных субъектных и объектных оснований правовой природы трудовых споров в едином определении. Это объединение выражалось в том, что индивидуальные трудовые споры рассматривались как споры искового характера, а споры, связанные с установлением новых условий труда, называются спорами коллективного значения, или спорами неискового характера. Такое определение видов трудовых споров соответствовало реалиям, возникающих в тот исторический момент трудовых споров, когда ученые отрицали существование коллективных трудовых споров.

Что касается развития трудового законодательства, то данный исторический период связан с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 года, вступивших в силу 1 января 1971 года. Вслед за Основами последовало принятие Верховным Советом БССР 23 июня 1972 года Кодекса законов о труде Белорусской ССР, который вступил в силу 1 октября 1972 года.

Этап с 1991 года по настоящее время

Данный исторический этап развития белорусского законодательства следует отсчитывать от принятия Верховным Советом БССР 27 июля 1990 года Декларации «О государственном суверенитете Республики Беларусь» [19], Трудового кодекса Республики Беларусь от 26 июля 1999 года, вступившего в силу 1 января 2000 года [20], который урегулировал коллективно-договорные отношения, а также порядок разрешения коллективных трудовых споров.

Прежде чем положения о регулировании коллективных трудовых споров нашли свое отражение в Кодексе, они прошли адаптацию в целой серии законов. Так, 9 октября 1989 года Верховным Советом СССР был принят Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». Недостатки, которые были выявлены, устранены в новой редакции Закона от 20 мая 1991 года. В Республике Беларусь этот союзный Закон действовал вплоть до принятия Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 18 января 1994 года. Несмотря на то, что Закон Республики Беларусь «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», в отличие от союзного, был более совершенным, он имел ряд существенных недоработок. В нем не было дано легальное определение коллективным спорам, была допущена существенная неточность, определяющая профсоюз как сторону коллективного спора. Эти и другие недоработки были устранены в новой редакции Закона Республики Беларусь от 5 февраля 1999 года «О коллективных трудовых спорах (конфликтах)».

В настоящее время эффективность правового регулирования коллективных трудовых отношений существенно повысилась в связи с принятием Трудового кодекса Республики Беларусь (ТК), нормы которого закрепили разрешение коллективных трудовых споров (глава 36). Действующее законодательство о коллективных трудовых спорах убедительно доказывает, что оно:

направлено на предупреждение коллективных споров;

урегулировало порядок примирительного разрешения коллективных споров работников с нанимателем;

установило порядок создания и деятельности примирительной комиссии, трудового арбитража для разрешения возникшего коллективного спора и сроки его рассмотрения;

узаконило поиск на правовой основе компромиссов и соглашений;

закрепило право работников на забастовку и порядок ее проведения;

позволило исключить стихийность и предусмотрело примирительную процедуру разрешения спора;

определило перечень социально-экономических условий труда и быта работников, по поводу установления, изменения которых могут возникнуть коллективные трудовые споры.

Таким образом, в рамках ныне действующего законодательства содержится правовая основа для разрешения коллективных трудовых споров. В то же время со стороны Республиканского трудового арбитража (РТА) происходит постоянная работа над главой 36 ТК «Разрешение коллективных трудовых споров» на предмет перспектив законодательного развития и на предмет соответствия кодекса задаче по установлению взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей. Если говорить о постатейных исправлениях и изменениях, предлагаемых РТА, то из ст. 379 ТК необходимо исключить положение о конкретном сроке (один месяц) для предъявления требований нанимателю, ввести обязанность нанимателя создавать условия для проведения собрания (конференции). При внесении поправок в ст. 380 ТК необходимо коснуться определений «день начала коллективного трудового спора», «примирительные процедуры», подчеркнуть обязательность проведения заседания примирительной комиссии с участием представителей всех заинтересованных сторон.

В заключение, обобщая исторические этапы и периоды законодательного разрешения коллективных трудовых споров, необходимо отметить, что этап 20-х годов показал эффективность и целесообразность существовавшего тогда порядка разрешения коллективных трудовых споров с помощью примирительно-третейских процедур. Применительно к сегодняшним реалиям можно с уверенностью сказать, что примирительно-арбитражный (третейский) порядок в применении к деятельности государственных органов является лучшей технической формой разрешения трудовых споров и конфликтов. Другой период характеризуется достижениями ученых по установлению момента начала возникновения спора, активизацией исследований по проблеме классификации трудовых споров, разработкой, принятием и совершенствованием действующего законодательства по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров.

трудовой законодательство беларусь

1. Кавторин, В. В. Первый шаг к катастрофе: 9 января 1905 года / В. В. Кавторин. — Л., 1992. — С. 102.

2. Бухбиндер, Н. Зубатовщина и рабочее движение в России / Н. Бухбиндер. — М., 1926.

3. Аврех, А.Я. П. А. Столыпин и судьбы реформ в России / А. Я. Аврех. — М., 1991. — С. 116.

4. Кодекс законов о труде Российской Федерации 1922 г.: Постановление ВЦИК, 9 нояб. 1922 г. // Собр. узаконий и распоряжений рабочего и крестьян. правительства РСФСР. — 1922. — № 70. — Ст. 903.

5. Кодекс законов о труде 1918 года не упоминает ни о примирительно-третейском способе разрешения трудовых споров, ни о судебном. Только в ряде статей содержались нормы, предусматривающие возможность обращения за разрешением трудовых споров в конкретные органы, например местные, областные отделы труда, профсоюзные органы.

6. СУ РСФСР. — 1918. — № 87−88. — Ст. 905.

7. СУ РСФСР. — 1922. — № 70. — Ст. 903.

8. Примирительная камера — орган представительный и паритетный, причем представителем интересов трудящихся в ней выступает профсоюз. Членами камеры с правом решающего голоса являются представители самих спорящих сторон, т. е. с одной стороны представители соответствующего профсоюза, а с другой — представители нанимателя (госоргана, частного или общественного предприятия). Членов камеры с правом решающего голоса должно быть по одинаковому числу от каждой стороны, помимо этого все они посылаются сторонами каждый раз особо для разрешения какого-либо отдельного спора, так как организация примирительных камер с постоянным составом членов не допускается / Положение о примирительных камерах и третейских судах // СУ РСФСР. — 1922. — № 45. — Ст. 560.

9. В третейских судах так же, как и в примирительных камерах, могли рассматриваться все споры, вытекающие из коллективных договоров, тарифных соглашений и трудовых договоров, независимо от числа заинтересованных в споре трудящихся и характера возникшего спора. Указанные споры могли поступать на разрешение третейского суда или непосредственно (минуя примирительные камеры), или из примирительных камер в том случае, когда в последней спор был рассмотрен, но вследствие недостижения соглашения между сторонами не был разрешен и стороны согласились на передачу спора в третейский суд / Положение о примирительных камерах и третейских судах // СУ РСФСР. — 1922. — № 45. — Ст. 560.

10. Жаров, С. Примирительно-третейский порядок разрешения трудовых конфликтов / С. Жаров. — М., 1926. — С. 3.

11. Войтинский, И. Трудовое право СССР / И. Войтинский. — М, 1925. — С. 248.

12. Каминская, П. Д. Советское трудовое право / П. Д. Каминская. — М, 1929. — С. 417.

13. Кодекс о труде БССР постановление ЦИК и СНК: 27 июля 1929 г. // Собр. Законов и распоряжений рабоче-крестьян. правительства БССР. — 1929. — № 33. — С. 702−720.

14. Сінькоў, Б. Калектыўна-дагаворнае рэгуляванне працоўных адносін / Б. Сінькоў // Беларус. гіст. часоп. — 2006. — № 5. — С. 6−11.

15. Смолярчук, В. И. Законодательство о трудовых спорах / В. И. Смолярчук. — М., 1966. — С. 12.

16. Советское трудовое право / под ред. Н. Г. Александрова. — М., 1963. — С. 348−349.

17. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде: Закон СССР, 15 июля 1970 г. // Ведомости Верхов. Совета СССР. — 1970. — № 29. — Ст. 265.

18. Кодекс законов о труде Белорусской ССР: Закон БССР, 23 июня 1972 г. // Собр. Законов, указов Президиума Верхов. Совета Бел. ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров БССР. — 1972. — № 18. — Ст. 266.

19. О государственном суверенитете Республики Беларусь: Декларация Верховного Совета Респуб. Беларусь, 27 июля 1990 г. // Ведамасці Вярхоўн. Савета Бел. ССР. — 1991. — № 31. — Ст. 536.

20. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь: 26 июля 1999 г. // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. — 1999. — № 26−27. — Ст. 432.

21. О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов): Закон СССР, 9 окт. 1989 г. // Свод законов СССР. — 1990. — Т. 2. — Ст. 464−1.

22. О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов): Закон СССР, 9 окт. 1989 г., в ред. Закона от 20 мая 1991 г. // Ведомости ВС СССР. -1991. — № 23. — Ст. 655.

23. О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов): Закон Респ. Беларусь, 18 янв. 1994 г. // Ведомости Респ. Беларусь. — 1994. — № 6. — Ст. 69.

24. О коллективных трудовых спорах (конфликтах): Закон Респ. Беларусь, 5 февр. 1999 г. // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. — 1999. — № 16−17. — Ст. 320.

25. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З, в ред. Закона Респ. Беларусь, 20 июля 2007 г., № 272-З / авт. обзора К. И. Кеник. — Минск: Амалфея, 2007. — С. 229.

26. Трудовое право: учеб. / В. И. Семенков, Г. А. Василевич, Г. Б. Шишко и др.; под общ. ред. В. И. Семенкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Минск: Амалфея, 2006. — С. 665−666.

27. События и факты // Кадровик. Управление персоналом. — 2008. — № 6. — С. 6.