Последствия признания запроса предложений несостоявшимся

Запрос предложений признается несостоявшимся, если до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений: подана только одна заявка или не подано ни одной заявки (ч. 8 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Для каждого из названных случаев ч. 18 и ч. 19 ст. 83 Закона установлены различные последствия.

1. До вскрытия конвертов подана только одна заявка. Если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик согласно ч. 18 ст. 83 Закона вправе осуществить закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (в соответствии с п. 25 ч. 1.

ст. 93 Закона). В этом случае контракт заключается по согласованию с соответствующим уполномоченным органом (за исключением случаев осуществления закупок в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 15 Закона).

Следуя логике положений ч. 18 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является правом, а не обязанностью заказчика. Однако положения п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона конкретизируют, что заказчик обязан заключить контракт в соответствии с этой нормой при признании запроса предложений несостоявшимся на основании ч. 18 ст. 83 Закона. Такой же вывод можно сделать из разъяснений, данных в письмах Минэкономразвития России от 08.07.2015 № Д28и-2042, от 28.01.2015 № Д28и-141, от 19.08.2015 № Д28И-2441.

2. До вскрытия конвертов не подано ни одной заявки. Если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками не подано ни одной заявки, заказчик согласно ч. 19 ст. 83 Закона вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не дает указаний, каким именно способом осуществляется закупка снова. Таким образом, предполагается, что выбор осуществляется в соответствии с общими принципами выбора способа закупки, определенными ч. 5 ст. 24 Закона. Это допускает и проведение нового запроса предложений при наличии к тому оснований, определенных ч. 2 ст. 83 Закона. Отметим, однако, что, например, для случая признания несостоявшимся запроса предложений, проводившегося ввиду признания повторного конкурса несостоявшимся (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона) ч. 2 ст. 83 Закона оснований для проведения нового запроса предложений определенно не предусмотрено.

3. По итогам рассмотрения заявок отстранены все участники или все участники, кроме одного. Предполагается, что запрос предложений также должен признаваться несостоявшимся в случае, когда по итогам рассмотрения заявок в соответствии с ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ от участия в запросе предложений отстранены все или все, кроме одного, участники. Законом этого прямо не предусмотрено, однако анализ норм Закона показывает, что закупка конкурентным способом считается состоявшейся, если имеются не менее двух заявок на участие в соответствующей процедуре, которые соответствуют требованиям к заявкам, установленным Законом и документацией о закупке или поданы участниками закупки, которые соответствуют требованиям к участникам, установленным Законом и документацией о закупке.

В отношении случаев отклонения уже полученных заявок, отстранения подавших их участников этот принцип выражается в совокупности отдельных норм, описывающих случаи признания конкурсов, аукционов, запросов котировок несостоявшимися и последствия такого признания. Кроме того, в контексте ч. 26, 27 ст. 83.1 Закона в таких же случаях признается несостоявшимся и запрос предложений в электронной форме, последствия такого признания аналогичны.

При отстранении всех или всех, кроме одного, участников от участия в запросе предложений, две надлежащие заявки также отсутствуют. Таким образом, можно предположить, исходя из общих принципов закупки и по аналогии с ч. 8 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что запрос предложений в таком случае должен признаваться несостоявшимся.

Отметим, что согласно ч. 11, ч. 13 ст. 83 Закона в протоколе проведения запроса предложений должна содержаться информация об условиях исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или в единственной заявке. После этого согласно ч. 12 ст. 83 Закона запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. При этом не ясно, что имеется в виду в данных нормах под «единственной заявкой». Таковой может быть названа и единственная заявка, поданная на момент окончания срока подачи заявок, хотя в таком случае запрос предложений должен признаваться не состоявшимся уже в момент вскрытия конвертов с заявками, когда выявляется, что была подана только одна такая заявка. И по контексту данных норм, которые говорят о составлении протокола по итогам рассмотрения и оценки заявок, можно предположить и то, что в данном случае говорится о единственной заявке, признанной надлежащей. Предполагается, что допустимо и предположение, что исходить следует из того, что под «единственной заявкой» могут пониматься оба варианта — это или в принципе единственная поданная заявка, если по итогам ее рассмотрения, осуществляемого в том же порядке, что и рассмотрение нескольких поданных заявок, она признана надлежащей, или заявка, единственная из нескольких признанная надлежащей. При этом даже единственному участнику запроса котировок должно предлагаться сделать окончательное предположение. Отсюда можно сделать вывод о том, что в случае подачи единственной заявки она также рассматривается и оценивается, как если бы она была одной из многих, подавшему ее участнику закупки также предлагается подать окончательное предложение, а факт признания запроса предложений не состоявшимся в любом случае, как ввиду подачи одной заявки, так и ввиду признания ненадлежащими всех заявок, кроме одной, фиксируется в итоговом протоколе запроса предложений.

Отдельно следует рассмотреть вопрос о последствиях признания запроса несостоявшимся в описанных случаях. Так, в случае, если все участники отстранены, заказчик, безусловно, вправе осуществить новую закупку на общих основаниях, исходя из того, что возникшая у него потребность осталась неудовлетворенной, и закон никак не ограничивает возможность ее удовлетворения фактом попыток проведения закупок, признаваемых несостоявшимися. И аналогия с ч. 19 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ здесь будет уместна.

В случае же, если отстранены все участники, кроме одного, возникает вопрос. По аналогии с ч. 18 ст. 83 Закона и рядом вышеперечисленных норм, устанавливающих последствия признания закупки конкурентным способом несостоявшейся при наличии одной надлежащей заявки, закупку следовало бы провести у единственного контрагента в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона. Однако это представляется проблематичным, так как в случае признания несостоявшимся запроса предложений контракт на основании указанной нормы может заключаться по согласованию с соответствующим уполномоченным органом (за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 15 Закона), а такое согласование, если исходить из положений п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона, может даваться только в случаях, прямо указанных в законе. Таким образом, данный вопрос может быть разрешен только при изменении законодательства.