Поведенческая наука на государственной службе

Заканчивая обзор влияния человеческого фактора на поведение участников рынка (и не только финансового), посмотрим, как власти США с помощью поведенческой науки пытаются влиять на отношение американцев к некоторым проблемам. В 2015 г. администрация президента Барака Обамы проводила эксперимент, чтобы узнать, можно ли повысить эффективность политики путем психологического воздействия на население? Об этом писали многие журналисты, в том числе Дэнни Виник. Вот краткое изложение его статьи, опубликованной в журнале Politico^[1][2].

Эксперимент получил прозвище «подталкивание» (англ, nudging) и должен был проверить идею о способности политиков менять поведение людей, представляя им выбор или информацию в разном свете (фрейминг). Не всем нравилась идея экспериментировать на людях. «Поведенческая наука говорит, что вы, потребители, глупы, — заявил профессор Университета Юты Билл Шугхарт, — но президент Обама достаточно заинтригован, чтобы нанять Касса Санштейна, гарвардского профессора права и соавтора самой популярной книги о подталкивании». Президент официально принял эту идею в 2014 г., создав при Белом доме межведомственную Группу по общественным и поведенческим наукам с целью включить исследования поведенческой науки в процесс разработки политики. Осенью 2015 г. группа опубликовала первый годовой отчет об эксперименте.

По большей части усилия группы «сработали», однако трудно сказать, к каким результатам они приведут. Ведь усилия были незначительными: лишь 15 проектов по проверке концепций в первом году. К тому же они сдерживались ведомствами и законами в части, касающейся размаха и «прорыва». Тем не менее группа сделала несколько важных выводов:

• 1) молодежь четко отреагировала на призывы группы. Одна проблема, над которой работала группа, известна как «летнее исчезновение» (англ, summer melt). Ежегодно 20—30% выпускников школ, получивших место в колледже, не становятся студентами. Большинство их из бедных семей; как раз те молодые люди, которым диплом колледжа принес бы реальную выгоду. Группа и Департамент образования в партнерстве с неправительственной организацией послали некоторым студентам сообщения с напоминанием о некоторых задачах, требующих решения до явки на кампус, например, заполнить формы, определяющие отношения с колледжем. В результате число бедных студентов, зарегистрировавшихся для обучения на первом курсе, выросло на 9%;
• 2) с помощью простых напоминаний можно сделать поставщиков федерального правительства более честными. Поставщики обязаны платить сбор с квартальных продаж по некоторым сделкам, о чем они рапортуют в специальной форме через Интернет. Чтобы расширить честный репортаж, Администрация общих услуг, управляющая функциями различных агентств, добавила короткое напоминание к заголовку формы: поставщиков просили предоставлять точную информацию. Отказ не влек никаких легальных последствий, тем не менее этот слабый «толчок» привел к росту сбора на 1,59 млн долл, за один квартал;
• 3) врачи не столь чувствительны к «подталкиванию». Поведение большинства оказывает давление на многих людей. Исследования показали, что люди, прочитавшие фразы вроде «Девять из десяти платят налоги своевременно», с большей вероятностью платят налоги своевременно. Группа попробовала проверить это на врачах, разослав письма терапевтам, которые выписывали гораздо больше лекарств, чем большинство терапевтов. Письма информировали их о ненормально высоком числе рецептов. На этот раз «толчок» не вызвал ожидаемой реакции, но, возможно, письма не были ощутимым «толчком»?

Проекты группы были мягкой формой «подталкивания»: людям ненавязчиво предлагали улучшить их поведение каким-то образом. Но «мускулистое» подталкивание ведет к тому, что эксперты называют сменой архитектуры выбора, например, автоматическое зачисление в необязательный пенсионный план (401 (к)). Это не то, чего в основном добивалось правительство.

«Многое из того, что я увидел здесь, — простая психология, размышления о том, как люди реагируют на формы, и как облегчить им заполнение форм», — отмечал доцент Университета Крейтона Майкл Томас, скептически относившийся к практической значимости поведенческой науки. Талер, написавший вместе с Санштейном книгу о «подталкивании»^[3], сказал, что «хотел бы видеть больше экономических идей, но пока этого не случилось». Он, однако, был удовлетворен результатами, полученными группой всего за год.

Конечно, даже мягкие «толчки» ведут к изменениям; правительство США давно отстает от корпоративной Америки в деле контроля за фактической «работоспособностью» своей политики. Экономист Джастин Волферс положительно оценил этот аспект программы «подталкивания»: A/В-тестирование каждой политической идеи помогает обеспечить эффективную работу правительства.

Почему группа, по мнению Талера, не использует больше экономических идей в своих проектах? Создатель и первый руководитель группы Майя Шанкар сказала, что они сотрудничают с федеральными агентствами в разработке проектов и должны соблюдать некие программные ограничения: «Мы полагаемся на их экспертизу, чтобы определить, что возможно, а что нет, в каждом данном контексте».

Какими бы ни были причины, получены ценные результаты. Годовой отчет показал, что 13 из 15 проектов «сработали», один — нет, еще об одном трудно что-либо сказать. Это хороший результат для небольшой и недорогой группы. Но если говорить о способности поведенческой экономики стать новым «локтем», подталкивающим американцев к новым выборам в таких капиталоемких областях, как здравоохранение, или о способности американцев сносить «толчки» правительства, то свидетельства еще предстоит добыть.

Еще одна область успешного применения поведенческой науки — борьба с преступностью. В 1972 г. в Национальном центре анализа тяжких преступлений Федерального бюро расследований (ФБР) США создали отдел поведенческого анализа (англ, behavioral analysis unit, BAU). Сотрудники BAU — специальные агенты ФБР, исследователи-криминалисты и другие эксперты.

Основатели BAU специальные агенты Роберт Ресслер и Джон Дуглас хотели привнести в работу ФБР элементы психологии с целью разработки психологических портретов неидентифицированных преступников и серийных убийц, которых они называли «неизвестными субъектами». Термин «серийный убийца» потом записали на счет Ресслера.

Деконструируя и анализируя психологию жестоких преступников в рамках конкретных дел, сотрудники BAU используют двусторонний подход: эмпирические свидетельства, добытые правоохранительными органами, изучаются вместе с результатами клинических исследований, проводимых судебно-медицинскими психологами. Чтобы точно деконструировать жестокие преступления, выявлять их психологические мотивы и предсказывать возможные действия жестоких правонарушителей, сотрудники BAU тесно взаимодействуют с федеральными, местными и международными правоохранительными органами. Труд исследователей BAU помог успешно завершить бесчисленные расследования: террористы и криминальные преступники были разоблачены и арестованы, прежде чем они смогли совершить новое насилие.

Сотрудники BAU известны как профайлеры (англ, profilers) за их умение анализировать свидетельства и создавать психологический портрет преступника. Результативность профайлеров основана на тщательном анализе тысяч эпизодов жестокого преступления. Непрерывно пополняемая база профилей доступна полиции штатов и местным правоохранителям и используется для анализа очередных эпизодов с целью выявления намерений и способов действия правонарушителей¹.

С самого начала своей деятельности BAU принял участие в расследовании наиболее тяжких преступлений. Задачи становились все разнообразнее и сложнее, и BAU как отдел был распущен в 2014 г. На его месте возникли три департамента поведенческого анализа: 1) контртерроризм / оценка угроз; 2) преступления против взрослых; 3) преступления против детей.

Вот одно из десяти самых «громких» дел, в расследовании которых участвовал «прежний» BAU^[4][5]. До эпохи Интернета выследить серийных убийц-бродяг было особенно нелегко, так как сложно было связать разные преступления в разных штатах с одним человеком, и к тому же бродяги умеют мастерски скрываться от властей. Одним из первых для BAU дел бродяг было дело Джеймса Клейтона Вона — младшего (англ. James Clayton Vaughn, Jr.), родившегося в Mobile, штат Алабама, в бедной семье, где он ребенком подвергался ужасному насилию.

Повзрослев, Вон стал евангелистом и нацистом и даже переименовал себя в Йозефа Франклина в честь евангелиста Бенджамина Франклина и нациста Йозефа Геббельса. Начитавшись «Майн кампф», Франклин начал расовую войну. В июле 1977 г. он поджигал синагоги, в октябре того же года совершил первое убийство, в следующие два года бродяжничал по восточному побережью, где убивал (часто из снайперской винтовки) тех, кого считал неполноценными.

В ФБР знали, что некоторые «преступления ненависти» связаны с «неизвестным субъектом», но не знали, кто он и каков реальный размах преступлений… Осенью 1980 г. Франклин был арестован, но сбежал из заключения. Обыск его автомашины дал свидетельства его причастности к стрельбе в восточных штатах, и в ФБР поняли, что позволили уйти очень опасному преступнику.

Проблема было в том, что Франклин — многолетний бродяга, искусно скрывавшийся от правосудия. Бродяжничество делало его еще и крайне опасным, так как полиция не имела ни малейшего представления о том, куда и зачем он направляется, и, следовательно, не могла предупредить население. BAU, зная теперь, кем был Франклин, смог разобраться в жизни бродяги. BAU считал, что Франклин останется на восточном побережье и ради денег будет сдавать кровь или грабить банки. BAU распространил меморандум с описанием Франклина среди медицинских учреждений. Через несколько недель оператор пункта сдачи крови во Флориде связался с ФБР и сообщил, что похожий на Франклина человек сдал кровь. Франклина арестовали в октябре 1980 г. Он убил по меньшей мере 15 человек и был приговорен к смертной казни за первое убийство. Приговор приведен в исполнение в ноябре 2013 г.^[6]

• [1] Дорси В. Анатомия биржевого рынка. Методы оценки уверенности и ожиданийтрейдеров и рыночных тенденций. С. 369.
• [2] URL: https://www.politico.com/agenda/story/2015/10/obamas-effort-to-nudge-america-276.
• [3] Талер Р., Санстейн К. Nudge. Архитектура выбора. Как улучшить наши решенияо здоровье, благосостоянии и счастье. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2017.
• [4] URL: https://www.fbiagentedu.org/careers/intelligence/fbi-behavioral-analyst.
• [5] О работе группы профайлеров BAU уже 14-й сезон рассказывает популярный американский сериал Criminal Minds (Мыслить, как преступник).
• [6] URL: https://www.toptenz.net/10-cases-shaped-fbis-behavioral-analysis-unit.php.