Характер национальной политики большевиков и ее оценка. 
Советская федерация как форма решения национального вопроса с правом свободного выхода союзных республик из состава ссср

Преобразования в национально-государственном устройстве в период революции и Гражданской войны: от унитаризма к Советской федерации (1917—1921).

В межреволюционный период 1917 г. в России наряду с экономическими и социальными проблемами особую актуальность приобретает вопрос сохранения внутринационального единства и территориальной целостности страны. По инициативе националистов, как правило, представителей национальной интеллигенции, придерживавшихся либеральных и даже социалистических взглядов, были образованы общенациональные учреждения, всевозможные «советы», «рады», «меджлисы» и т. д., которые стремились перехватить у Временного правительства власть в контролируемых ими национальных районах. Характерными чертами политики правительственной коалиции в области национально-государственного строительства являлись: пассивность, противоречивость подходов, непоследовательность в принятии решений.

6 марта 1917 г. Актом об утверждении Конституции Великого княжества Финляндского были восстановлены автономные права Финляндии. 5 июля 1917 г. Финский сейм принял закон о суверенитете — так называемый Закон о власти, который оставлял Временному правительству полномочия лишь в области обороны и внешней политики. Попытки депутатов Сейма усилить свои позиции и расширить полномочия привели к их роспуску. Однако впоследствии, в октябре 1917 г., правительство признало Финляндию республикой, обладающей правом иметь выборные законодательные учреждения. Заявления Временного правительства о предоставлении широкой автономии Польше не могли иметь практического значения, так как территория Царства Польского к началу 1917 г. была полностью оккупирована немецкими и австровенгерскими войсками.

Наибольшей напряженностью отличались отношения на Украине. В марте 1917 г. представители политических партий, профессиональных и гражданских союзов объявили о формировании в Киеве Центральной рады. Выдвинутое националистами 10 июня требование о признании автономии Украины Временное правительство отвергло. Но уже в конце июня А. Ф. Керенский подписал протокол о признании Генерального секретариата Украины. Уступка министра-социалиста дала повод для отставки министров-кадетов 2 июля. Впоследствии и Сенат отказался утвердить инструкции Генеральному секретариату, сославшись на то, что украинскую автономию может разрешить только Учредительное собрание. Идея создания Учредительного собрания Украины была также категорически отвергнута.

С критикой правительственного курса выступило Временное центральное бюро российских мусульман, образованное сразу после событий Февральской революции. От имени мусульманского населения оно выражало недовольство диктуемой кадетами линии, направленной на продолжение участия России в мировой войне.

В сентябре 1917 г., когда национальный распад России обозначился достаточно отчетливо, правительство публично выразило свою позицию по этой проблеме. Она содержится в программной декларации 26 сентября: «Признание за всеми народностями права на самоопределение на основах, которые будут выработаны Учредительным собранием. Разработка и издание законов, обеспечивающих национальным меньшинствам в местах их постоянного жительства пользование родным языком в школе, суде, органах самоуправления и в сношениях с местными органами государственной власти. Образование при Временном правительстве Совета по национальным делам с представительством всех национальностей России в целях подготовки материала по национальному вопросу для Учредительного собрания». Несомненно, это были важные и нужные меры, но они являлись уже недостаточными и очевидно запоздалыми.

До 1917 г. у большевиков не было никаких программных установок об унитарном или федеральном устройстве социалистического государства. В Апрельских тезисах В. И. Ленина национальный вопрос также не поднимался. Целесообразность федеративного устройства Российской советской республики была обусловлена прагматизмом политической тактики большевиков, обличавших колониальный характер российского и мирового империализма. Провозглашение уже на II съезде Советов права наций на самоопределение создавало возможность не только изменения территории России, но и формы ее государственного единства. Конкретным содержанием это право начало наполняться с принятием 2 (15) ноября Декларации прав народов России, провозгласившей суверенность и равенство народов России; их право на свободное самоопределение и возможность образования самостоятельного государства; отмену всех национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

В течение следующего месяца (декабрь 1917 г.) Совнарком принял ряд манифестов и декретов к различным народам, населяющим бывшую Российскую империю, которые гарантировали жителям свободу устройства собственной жизни (Обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», Манифест к украинскому народу, Декрет о Турецкой Армении, Декрет о признании государственной независимости Финляндии).

После Октябрьской революции Советская Россия фактически оставалась унитарным государством. Она делилась на административнотерриториальные единицы во главе с местными Советами. Вопрос о необходимости федеративного устройства Советского государства был поставлен и успешно решен на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. В принятой съездом Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа впервые на законодательном уровне было дано определение формы правления в стране: «Советская российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик». В общих чертах структура государственной власти, взаимоотношения между ее центральными и местными органами были определены в постановлении съезда «О федеральных учреждениях Российской республики». Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом советов, закрепила федеративное устройство страны по национальнотерриториальному принципу. Предусматривалось также создание областных союзов, состоящих из нескольких национальных областей. Хотя специальной статьи о праве выхода из федерации не было, в пункте «д» ст. 49 говорилось, что к ведению съезда советов и ВЦИК относится «признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее».

Первая автономная республика в составе Советской России была провозглашена на II съезде народов Терека в марте 1918 г. в Пятигорске. Учрежденный съездом Терский областной народный совет формировался по этническому принципу. Принятые им законы о роспуске вооруженных формирований казаков и отчуждении казачьих земель спровоцировали казачье восстание. К июлю 1918 г. казачьи формирования контролировали большую часть территории Терской советской республики.

10 (23) марта 1918 г. постановлением Донского областного Военнореволюционного комитета была образована Донская советская республика. В конце мая — начале июня 1918 г. в составе РСФСР образовалась Кубанско-Черноморская советская республика. В июне Кубанско-Черноморская, Терская и Ставропольская республики объединились в единую Северо-Кавказскую республику. Развитию Северо-Кавказской автономии помешало наступление белогвардейских войск А. И. Деникина.

В декабре 1918 г. Президиум ВЦИК принял постановление об ее упразднении.

В годы гражданской войны в строительстве автономии в составе РСФСР прослеживается тенденция к выделению национальных территорий. Почти все вновь создаваемые автономии приобретали национальные имена: Трудовая коммуна немцев-колонистов (немцев Поволжья) — 26 июля 1918 г.; Карельская трудовая коммуна (июнь 1920 г.); автономные республики: Башкирская (23 марта 1919 г.), Татарская (27 мая 1920 г.), Киргизская (Казахская — 20 августа 1920 г.); автономные области: Чувашская (24 июня 1920 г.), Марийская (4 ноября 1920 г.), Вотская (Удмуртская — 4 ноября 1920 г.), Калмыцкая (4 ноября 1920 г.). Единственное исключение составляла Крымская АССР, образованная в основном на территории Таврической республики и сохранившая географическое, хотя и измененное название.

От национальных движений и созданных ими «автономистских» правительств большевики требовали признания Советской власти и только в этом случае допускали сохранение их национальных структур и представительства в советских органах управления в центре и на местах. Взаимодействие центра и автономий осуществлялось через Наркомат по делам национальностей (Наркомнац) и его отделы и через представительства автономных образований при ВЦИК. Автономии и их представительства в центральных органах власти были средством проведения большевистской политики на местах. В то же время «националы» пытались довести до центра свои идеи и проекты, акцентировать его внимание на конкретной этнической специфике на местах.

Почти все автономии оформлялись актами органов центральной власти. Все образованные в этот период автономные республики, области, трудовые коммуны строились по национальному признаку. Для каждой из них выделялись территории, населенные представителями определенного коренного народа. На определение статуса автономии влияли такие факторы, как уровень экономического, социального и культурного развития, численность и национальный состав населения территории и др. Численность населения Автономной Советской Социалистической республики (АССР) существенно превосходила численность административного округа (АО). Резкого отличия автономных областей от трудовых коммун не было. На практике трудовые коммуны по своим полномочиям приравнивались к областям и губерниям, но, в отличие от областей и губерний, имели право направлять своих представителей в федеральные государственные органы.

Стремление тщательно выделить национальные территории приводило в ряде случаев к нарушению экономической целесообразности, когда в состав автономии включали отдельные уезды или даже волости без учета их хозяйственной специализации и исторически сложившейся экономической интеграции в рамках губернии. В результате большой работы по национально-государственному размежеванию удалось обеспечить большинство за коренным населением в основной массе вновь созданных автономий. В шести из девяти новых АССР, АО и трудовой коммуне (ТК) процент коренного населения был выше 50%. Наиболее высоким он был в Чувашии (86%) и Трудовой коммуне немцев Поволжья, наименьшим в этой группе — в Татарии (51%). Однако не везде удалось добиться такого положения. В Киргизской республике коренное население составляло только 46,6%, в Башкирии — менее половины. Некоренное население в большинстве автономий составляли русские. В автономных образованиях с более пестрым составом населения в составе местных органов власти создавались отделы по делам национальных меньшинств. Так, 10 августа 1918 г. на V Краевом съезде Советов Туркестанской Республики был образован Народный комиссариат по национальным делам ТАССР, а в 1919 г. при Наркомате просвещения Туркменской республики организованы отделы языков национальных меньшинств.

К концу 1922 г. в состав РСФСР входили 8 автономных республик (Туркестанская, Киргизская (Казахская), Татарская, Башкирская, Горская, Дагестанская, Якутская, Крымская); 11 автономных областей (Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Вотская (Удмуртия), Коми (Зырян), Бурятская, Ойротская, Карачаево-Черкесская, КабардиноБалкарская, Черкесская (Адыгея), Чеченская); 2 трудовых коммуны (Трудовая коммуна немцев Поволжья и Карельская трудовая коммуна, которая с 1923 г. стала автономной республикой).

На окраинах бывшей Российской империи большевистской России противостояли национально-государственные образования, рассматривавшие Октябрьскую революцию как покушение на их самостийность и демократию. Неоднократно менялась государственная власть на Украине. В 1917 г. Центральная рада провозгласила себя верховным органом Украинской народной республики, но была разогнана в ходе германо-австрийской оккупации. В апреле 1918 г. была провозглашена Украинская держава во главе с гетманом П. Скоропадским, контролировавшаяся оккупационными властями. После их ухода в декабре 1918 г. власть перешла к Директории, образованной лидерами Украинского национального союза под председательством В. К. Винниченко. В феврале 1919 г. этот орган власти возглавил С. Петлюра. Возникшая тогда Украинская народная республика объявила войну советской России, заключила союз с А. И. Деникиным, но эффективного взаимодействия не получилось. Попытка восстановления режима Петлюры в ходе Советско-польской войны 1920 г. закончилась неудачей.

Национальные партии Закавказья уже 15 (28) ноября 1917 г. создали свое правительство — Закавказский комиссариат, по инициативе которого в феврале 1918 г. образовался Закавказский сейм. Он состоял из депутатов Всероссийского учредительного собрания, избранных от Закавказья, а также представителей национальных партий — грузинских меньшевиков, дашнаков, мусаватистов и других, на котором председательствовал Н. С. Чхеидзе. В марте 1918 г. было санкционировано отделение Закавказья от России, в апреле провозглашена Закавказская демократическая федеративная республика. Вскоре, однако, она распалась. К лету 1918 г. образовались Грузинская демократическая республика, Республика Армения, Азербайджанская республика.

В ноябре 1917 г. созданный еще в мае того же года Союз объединенных горцев Кавказа провозгласил Горскую республику. Затем появилось Терско-Дагестанское правительство, которое распалось в марте 1918 г. с созданием Терской советской республики. В Дагестане была провозглашена Республика горцев Северного Кавказа, выступившая против советской власти. Горское правительство ликвидировали власти А. И. Деникина в мае 1919 г.