Квотирование импорта и экспорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра организации таможенного контроля КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Система нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности»

на тему Квотирование импорта и экспорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза Выполнила Т. С. Ожогина Люберцы

ОГЛАВЛЕНИЕ квотирование импорт экспорт таможенный союз

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КВОТИРОВАНИЯ ТОВАРОВ
• 1.1 Понятие квотирования товаров и причины его применения
• 1.2 Сущность и виды квот
• ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КВОТИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА И ИМПОРТА ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ
• 2.1 Порядок квотирования экспорта и импорта товаров и порядок распределения импортных квот
• 2.2 Особенности организации таможенного контроля квотируемых товаров
• ГЛАВА 3. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ КВОТИРОВАНИЯ ТОВАРОВ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
• 3.1 Тарифная квота и особенности квотирования импорта мяса
• 3.2 Проблемы, связанные с квотированием импорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• Приложение
• ВВЕДЕНИЕ

квотирование импорт экспорт таможенный союз Актуальностью выбранной темы курсовой работы является, во-первых, важность квотирования для защиты отечественного производителя от конкуренции с импортными производителям товаров, поступающих на российский внутренний рынок. Так, во многом благодаря установлению квот на мясо птицы, уже с 2007 года (глава 3 рис.6) начал значительно сокращаться, а производство возрастать (глава 3 рис.8). Во-вторых, квотирование является важнейшим инструментом, позволяющим оградить национальный рынок от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров.

Что касается, значения квотирования для Таможенного союза, то помимо того, что оно осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, оно также направлено на достижение взаимных договоренностей на переговорах, а также оно выступает в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Таким образом, квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны.

Введение

и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации стран-участниц ТС. Причем для Россиинеобходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками «свободного рынка». В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство (как уже это было показано на примере мяса птицы).

Помимо этого квотирование почти не регулируется международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, Правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация). А это становится одним из проблемных вопросов Российской Федерации на современном этапе в связи со скорым вступлением её в ВТО.

На основании этого объектом исследования являются товары, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза ограничивается таким инструментом нетарифного регулирования как квотирование. А предметом исследованиямеханизм квотирования экспорта и импорта и применение его в условиях функционирования Таможенного союза. В связи с этим цель данной курсовой работы — исследование квотирования экспорта и импорта в условиях функционирования ТС. Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:

1. раскрытие понятия квотирования;

2. анализ причин применения квотирования руководством государств;

3. исследование понятия и сущности квот, систематизация их видов;

4. анализ правовой основы регулирования квотирования в рамках Таможенного союза и на национальном уровне;

5. исследование организации деятельности таможенных органов по таможенному контролю квотируемых товаров;

6. анализ практики применения тарифной квоты в России;

7. выявления проблем квотирования импорта в условиях функционирования Таможенного союза.

Причем поставленные задачи позволяют установить важность квотирования для обеспечения экономической безопасности стран-участниц ТС посредством количественных ограничений экспорта и импорта необходимых для стран товаров. Данные задачи решаются с использованием соглашений стран-участниц ТС, решений КТС, нормативно-правовых актов, принятых на национальном уровне, а также материалов учебных пособий, монографий, научных статей, данных официальных интернет-сайтов.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КВОТИРОВАНИЯ ТОВАРОВ

1.1 Понятие квотирования товаров и причины его применения

В связи со скорым вступлением России в ВТО потребуется уменьшать воздействие на внешнеторговую деятельность как посредством тарифного регулирования (уменьшение либо обнуление ставок таможенных пошлин на многие группы товаров, упрощение таможенного оформления и контроля и др.), так и нетарифного регулирования.

Нетарифное регулирование — это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характераст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», то есть это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки, чего при вступлении в ВТО быть не должно, либо должно сводиться к минимуму.

Использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам преимущества в регулировании внешней торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада.

Так, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция — на нефть и нефтепродукты, Австрия — на вино и мясные консервы, Финляндия — на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование, квотирование и другие подобные мерыМиклашевская Н.А., Холопов А. В. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. — М.: «Дело и Сервис». 2008.

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование, государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны.

Введение

и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации.

Квотированиеэтоустановление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.

Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения по общему объему и/или общей стоимости конкретного вида товара для всех лицензиатов, т. е. даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страныА.П. Клетеник, Г. Е. Баженов, И. Н. Андреева. Внешнеэкономическая деятельность: Учеб. пособие, — 2009 [Электрон. ресурс]. — http://ayp.ru/library/vneshneekonomicheskaya-deyatelnost/.

К причинам применения квотирования странами относятся:

1) политически нетарифные ограничения, в том числе и квотирование, считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения;

2) нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата, так как являются прямым ограничительным механизмом;

3) они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация).

К причинам и обстоятельствам установления квотирование на определенные группы товаров являются:

1. снижением недостатка товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки замещаются внутренним производством;

2. насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны;

3. ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

4. ограничением импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов на основе регулирования внутреннего потребления,

5. на основе международных обязательств страны по действующим соглашениям.

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции (в рамках установленной квоты) и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Причем значение квотирования для государства, в котором она вводится следующее:

1) квотирование дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;

2) квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

3) использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Таким образом, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

1.2 Сущность и виды квот

Квота (контингент) — один из способов введения количественных ограничений импорта или экспорта (контингентирование) в протекционистских целях.

Введение

м квоты устанавливается максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара определенным производителям в пределах оговоренного периодаСловарь финансовых терминов. [Электрон.ресурс]. — http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/14 138.Квоты вводятся с целью защиты местной промышленности и сохранения занятости.

К мерам, предполагающим введение квот относятся:

1.количественные ограничения (это мера нетарифного регулирования, которая предусматривает применение квот), в соответствии с которыми можно выделить следующие виды квот:

a) Экспортные квоты для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко, мука, масло и т. д.);

b) Импортные квоты применяются в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов. Если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

2. Специальные защитные меры — предусматривают помимо введения специальных пошлин введение импортных квот в целях защиты от возросшего импорта;

3. Особые виды запретов и ограничений (ст. 8 Соглашенияот 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран») запрет либо введение квот (как импортных, так и экспортных квот), затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

Так, выделенные выше виды квот, являющихся количественным ограничением, делятся по направленности их действия на:

1. Экспортныеквотывводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов);

Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в%)Словарь финансовых терминов. [Электрон.ресурс]. — http://dic.academic.ru/.

Рис. 1. Расчет экспортной квоты

2. Импортные квоты — вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижение сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

Импортная квота характеризует значимость импорта для экономики страны и для её отдельных отраслей промышленности. Рассчитывается как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объемувнутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукцииСловарь финансовых терминов. [Электрон.ресурс]. — http://dic.academic.ru/(рис.2).

Рис. 2. Расчет импортной квоты Для «малых» развитых стран уровни экспортной и импортной квот выше по сравнению с ведущими государствами: для Бельгии соответственно 67 и более 70%; Ирландии — 69 и 63%Миклашевская Н.А., Холопов А. В. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. — М.: «Дело и Сервис». 2008. Это объясняется, в частности, малым внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспортвысококачественной наукоемкой продукции.

Внутри импортных квот можно выделить следующие подвиды:

1. Глобальная (общая) квота — устанавливает размер импорта товаров в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени. Квота по странам поставщикам не разбивается. Размер глобальной квоты: внутреннее потребление за вычетом внутреннего производства (рис.3);

Рис. 3. Расчет глобальной квоты

2. Индивидуальная квота:

а. пропорциональная — товары в рамках глобальной квоты распределятся между странами поставщиками пропорционально их доле в импорте за предыдущий период (исторический принцип);

б. двусторонняя квота на договорной основе — при распределении квоты предпочтение отдается государству, которое берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны

3. Сезонная квота — устанавливается в период пика производства внутри страны аналогичного товара.

4. Тарифная квота — (Соглашение от 12 декабря 2008 года"Об условиях и механизме применения тарифных квот") эта мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара в натуральном или стоимостном выражении по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом.

Рис. 4. Виды импортных квот и их краткая характеристикаА.П. Клетеник, Г. Е. Баженов, И. Н. Андреева. Внешнеэкономическая деятельность: Учебное пособие, — 2009 [Электрон.ресурс]. — http://ayp.ru/library/vneshneekonomicheskaya-deyatelnost/

Тарифные квоты устанавливаются решением КТС (Решение КТС № 505 от 18.10.2010 определяет перечень товаров, на которые устанавливаются тарифные квоты на 2011 г.: мясо птицы, крупного рогатого скота, свинину).Тарифная квота является индивидуальной (по отношению к странам).

Более общая классификация квот, не связанная с направлением движения товаров и с целью введения квот, включает такие виды квот, как:

1. Общая, определяемая для государственных нужд;

2. Естественная, связанная с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т. д.;

3. Исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

При этом следует сказать, что у всех видов квот есть как преимущества, так и недостатки. Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма. // МЭ и МО. — 2003. — № 3.К преимуществам квот относятся:

1) квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины;

2) она является более гибким инструментом внешнеторговой политики;

3) с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

Недостатки: повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (т.к. местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, они в условиях достаточного спроса взвинчивают цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.

Таким образом, представленные выше различные классификации видов квот, раскрытые сущности каждого из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, говорят о многообразии задач, выполняемых квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КВОТИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА И ИМПОРТА ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ

2.1 Порядок квотирования экспорта и импорта товаров и порядок распределения импортных квот

Правовое регулирование квотирования товаров в Таможенном союзе определяется соглашениями стран-членов Таможенного союза. Во-первых, Соглашением от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран». Данное Соглашение о мерах затрагивающих внешнюю торговлю устанавливает порядок применения квот:

1. квоты при экспорте применятся только в отношении товаров происходящих с Единой таможенной территории;

2. квоты при импорте применяются только для товаров из третьих стран.

Перечень квотируемых товаров и размер квот в рамках действующего Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России определяется КТС.

Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какой-либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны. То есть работает принцип недискриминации.

Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта. Перечень таких существенно важных товаров утверждается КТС не позднее 30 дней с даты передачи ей полномочий по применению мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран на основании предложений государств-участников ТС.

КТС распределяет объемы экспортной и импортной квот между государствами ТС и определяет метод распределения долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств ТС, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами.

Распределение объемов экспортной и импортной квот между государствами ТС осуществляется КТС в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений стран-участниц ТС исходя из объемов производства и потребления товаров в каждом из государств ТС.

Распределение импортных квот между третьими странами, в случае если КТС принято такое решение, осуществляется, как правило, КТС на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5 процентов и более в импорте данного товара на единую таможенную территорию.

В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься КТС с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.

Выбор предшествующего периода для товара, в отношении которого вводятся экспортная и импортная квоты, осуществляется КТС. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и импорта. Под реальными объемами экспорта и импорта понимаются объемы экспорта и импорта в условиях отсутствия их ограничений.

Распределение долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности осуществляется государствами-участниками ТС методом, определяемым КТС, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения долей экспортной и импортной квот и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Причем в рамках установленных квот экспорт и импорт товаров может осуществляться только по лицензиям. Порядок лицензирования определен Соглашением от 9 июня 2009 г. «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами». Квоты же распределяются двумя методами:

1. конкурс — процедура распределения квот, которая организуется Минпромторгом, в результате победителям выдается именной документ;

2. аукцион — квоты разделяются на лоты и покупаются. На сегодняшний день они отменены.

Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот утверждено Постановлением Правительства РФ № 1299 от 31 октября 1996 г. В соответствии с положением проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот происходит в пределах общей квоты, введенной решением КТС.

Целью данного положения является организация согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по выполнению решений Правительства РФ и решений КТС в рамках действующего Таможенного союза о введении количественных ограничений экспорта и импорта, а также обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности, защита их прав и законных интересов при проведении конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

Таким образом, решением КТС определяется конкурсом или аукционом будут распределяться квоты. Схема же самого распределения импортных квот — поставщикам участникам внешнеэкономической деятельности представлена в прил. 2.

При этом конкурсы бывают открытые и закрытые. Открытый конкурс — конкурс, в котором могут принимать участие любые участники внешнеторговой деятельности; закрытый конкурс — конкурс, в котором могут принимать участие только участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение.

Организуется конкурс Минпромторгом и включают в себя следующие этапы:

1. определение предмета конкурса;

2. определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);

3. подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;

4. определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений;

5. составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

6. подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

7. прием конкурсных предложений от претендентов;

8. проведение предварительной квалификации;

9. оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

10. подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты. И соответственно для предоставления победителю лицензии делается выписка из Протокола.

Аукционная же продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Для участия в аукционе подаются заявки, а затем проводятся торги, по результатам которых победителю аукциона вручается сертификат (не именной).

Таким образом, распределение квот на таможенной территории таможенного союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

2.2Особенности организации таможенного контроля квотируемых товаров

Таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется в соответствии с Соглашением от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран"при наличии лицензии на экспорт и импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств ТС.

Причем сам процесс таможенного оформления и таможенного контроля регламентирован решением КТС от 22 июня 2011 г. № 687 «О положениио едином порядке контроля таможенными органами ввозана таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭСи вывоза с этой территории лицензируемых товаров», а также приказом ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 «О контролеза ввозом и вывозом лицензируемых товаров», применяемым в части не противоречащей решению КТС № 687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 N 01−11/35 615.

Первое на что обращает внимание должностное лицо таможенного органа в отношении определения по квоте ввозится товар или нет при проверке таможенной декларации — этографа 39 Декларации на товары, в которой указывается остаток выделенной квоты, при этом декларируемые товары не учитываются в определении остатка квоты (вычитаются только раннее ввезенные/вывезенные товары в рамках установленной квоты).

В отношении квотируемых товаров до представления декларации на товары оригинал лицензиипредставляется владельцем для постановки на контроль в таможенный орган того государства — члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии (рис.5), а именно:

1. в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех квотируемых товаров;

2. в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование квотируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.

Рис. 5. Постановка лицензии на контроль в таможенные органы до ввоза/вывоза квотируемых товаров

Причем владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме с необходимыми сведениями, установленными решением КТС № 687. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе. В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа.

Перемещение лицензируемых товаров через таможенную границу ТС и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока действия лицензии. Товары, в отношении которых установлены меры НТР, в том числе и квотируемые, допускаются к выпуску также в пределах срока действия лицензии.

Выпуск квотируемых товаров таможенными органами (структурными подразделениями) осуществляется в соответствии с наименованиями товаров, указанными в заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем количество лицензируемого товара, указанное в заверенной копии лицензии.

Списание количества товара в счет лицензии осуществляется при его выпуске в соответствии с первой заявленной таможенной процедурой, кроме таможенной процедуры таможенного транзита.

Таможенный орган (структурное подразделение) прекращает (не допускает) выпуск лицензируемых товаров в случаях исчерпания количества квоты, указанной в заверенной копии лицензии.

Таким образом осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль квотируемых товаров, причем к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.

ГЛАВА 3. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ КВОТИРОВАНИЯ ТОВАРОВ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

3.1 Тарифная квота и особенности квотирования импорта мяса

Тарифная квота (tariffquota) — разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке (withinquotarate), при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке (overquotarate) Киреев А. В. Международная экономика. Электрон. ресурс] - http://kireev1.ru/tarifnye-metody-regulirovaniya-mezhdunarodnoy-torgovli/tarifnaya-kvota-1.html, установленной в Едином таможенном тарифе ТС.

Перечень товаров, импорт которых ограничивается тарифной квотой на территории Таможенного союза, установлен Решением КТС № 132 от 27 ноября 2009 г. «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза РБ, РК и РФ» в п. 2.27 «Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений» (прил.1).

Порядок осуществления импорта указанных в данном решении товаров определяется отдельным решением Комиссии таможенного союза в соответствии с Соглашением от 12 декабря 2008 года «Об условиях и механизме применения тарифных квот». Тарифные квоты на перечень товаров из 2.27 решения КТС № 132 на период 2011 года установлены решением КТС № 505 от 18 ноября 2010 г. (на мясо птицы, крупного рогатого скота, свинину) и распределены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2010 года № 1111 (прил.3). А на период 2012 годаПостановлением Правительства РФ от 27 июля 2011 года № 616.

При этом на сегодняшний день, очевидно, что еще нескоро импортное мясо исчезнет с российского рынка (за исключением мяса курицы, отечественное производство которого растет). Самым оптимальным методом регулирования объемов импорта в этой отрасли является квотирование, поэтому и перечень определенный решениями КТС и включает в себя только мясные товары (прил.1). При этом приоритетом при введении квот на каждый следующийпериод должен выступать ежегодный анализ темпов роста отечественного производства мяса, а также объемов потребления. Исходя из этих данных, необходимо постепенно сокращать величину квот.

В России необходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками «свободного рынка». В трудные времена не стесняются поддерживать своего фермера ни США, ни ЕС. В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство. Ещё постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. № 1021 «Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2010;2012 годах» были приняты некоторые решения, которые положительно повлияли на импорт замороженной говядины.

Во-первых, увеличился объем квот на замороженную говядину. Во-вторых, изменился объем распределения между странами: большая часть стала приходится на «другие страны» (как и в постановлении Пр-ва РФ № 1111 — см. прил.3), в которые входят крупнейшие мировые производители крупного рогатого скота. В-третьих, повысились запретительные пошлины до 50%, но не менее 1 евро за килограмм «Единый таможенный тариф ТС» утвержден Решением КТС от 27 ноября 2009 г. № 130.

Представленная динамика импорта мяса на рис. 6. за период с 2006 по 2009 год позволяет видеть значительное снижение импорта мяса птицы с 2007 года, а импорта мяса свинины и говядины с 2008 года.

Рис. 6. Динамика импорта товаров в Россию, тыс. тБуклет «Сельское хозяйство России» за 2009 год. — Министерства сельского хозяйства России. — офиц. сайт. — http://www.mcx.ru. — стр.53

Также после принятия Постановления РФ от 16 декабря 2009 г. уже по данным за I квартал 2010 года было видно, существенно снизился импортговядины вне квот. Если в янв.-апр. 2009 г. с ввоз составил 86,5 тыс. тонн, то за этот же период 2010 г.- чуть более 30 тыс. тонн, таким образом, снижение внеквотного ввоза говядины составило 66%Евгений Людвиг. Квотирование импорта мяса: необходимая реальность // Конкуренция и рынок — Июнь 2010 № 46. — стр. 116. Иными словами, благодаря принятым мерам система квотирования в области импорта замороженной говядины заработала эффективней. Что касается импорта свинины, система квотирования в этой сфере эффективна уже третий год, с момента введения запретительных пошлин на внеквотный ввоз до 1,5 евро за кг. «Единый таможенный тариф ТС» утвержден Решением КТС от 27 ноября 2009 г. № 130

Рис. 7. Динамика импорта мяса за янв.-авг. 2011 и 2010 гг. по данным Министерства сельского хозяйства России. — офиц сайт. — http://www.mcx.ru

В настоящее время в мясной сфере существуют мнения о необходимости сокращения объема выделяемых квот на свинину. Это поддержит отечественного производителя. На первый взгляд, справедливо, но необходимо учитывать следующее: внеквотный ввоз продолжается и это означает, что объем квот сокращать преждевременно. В частности, по данным за I квартал 2010 года объем внеквотного ввоза по сравнению с I кварталом 2009 года остается на прежнем уровне. А общий импорт мяса за 8 месяцев 2011 года вырос по всем позициям по сравнению с тем же периодом 2010 года (рис.7).

Если же говорить о поддержке отечественного производителя в области свиноводства, то необходимо продолжать увеличивать запретительные пошлины на внеквотный ввоз свинины. Это сократит импорт данной группы как минимум на объем внеквотного ввоза. Актуальной мерой поддержки отечественного производителя свинины является и дальнейшее сокращение импорта живого поголовья. Так, в 2009 г. было принято решение об увеличении пошлины на импорт живого поголовья с 5% до 40%, но не менее 0,5 за кг"Единый таможенный тариф ТС" утвержден Решением КТС от 27 ноября 2009 г. № 130.

За 2009 и 2010 года: ввоз живого поголовья свиней весом более 50 кг, несмотря на принятые меры, сократился всего лишь на 39% и продолжает негативно влиять на рост отечественного производства свинины. А импорт живого поголовья свиней весом менее 50 кг сократился меньше чем на 1 тыс. тонн. Думается, что в данном случае необходимо продолжать увеличение таможенных пошлин на импорт живого поголовья весом менее и более 50 кгЕвгений Людвиг. Квотирование импорта мяса: необходимая реальность // Конкуренция и рынок — Июнь 2010 № 46. — стр. 116.

Практика показывает, что пока продолжается внеквотной ввоз свинины и ввоз живых свиней, говорить о сокращении объемов квот преждевременно и необдуманно. Надо учитывать, что отечественный производитель на рынке свинины в первую очередь конкурирует с импортным ввозом живого поголовья, и лишь затем с замороженной импортной свининой. Исходя из этого, в первую очередь следует ограничивать ввоз живых свиней, а затем уже переходить к сокращению квот на импорт свинины.

Сравнивая показатели объемов импорта мяса за 2011 г. (рис.7) и объемов отечественного производства за 2011 год (рис.8), несмотря на то, что некоторые расхождения в месяцах, по импорту данные представлены несколько позже, разница для сравнения не существенная. Так по производству птицы самые обнадеживающие показатели: производство более чем в 6 раз больше импорта, хотя рост в 2011 году импорта птицы на 12% ни о чем хорошем не говорит, сам факт, что мы себя обеспечиваем на 85% уже о многом говорит. В целом по этой отрасли мы стараемся себя обеспечивать.

Рис. 8. Динамика отечественное производство мяса за 6 мес. 2011 и 2010 гг.

Что касается свинины: производство в 2 раза больше импорта, соответственно внутренний спрос мы покрываем примерно на 65%, что не очень хорошо, но не так уж и плохо. С говядиной дела обстоят хуже: производство и импорт один к одному, то есть только на 50% покрываем внутренний спрос.

Таким образом, на сегодняшний день импорт мяса — необходимая реальность, в которую впоследствии с развитием роста отечественного производства можно будет вносить коррективыпосредством тарифных квот.

3.2 Проблемы, связанные с квотированием импорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза

Помимо проблем, связанных с установлением размера тарифной квоты, необходимостью её увеличения или уменьшения, рассмотренные выше, в рамках функционирующего Таможенного союза возникают и другие не менее важные проблемы, связанные с квотируемыми товарами.

Одной из основных таких проблем сейчас является контрабанда квотируемых товаров, которая стоит остро особенно для таможенных органов.

Квоты вводятся с целью ограничить ввоз определённых товаров на территорию государства. Из-за высоких ставок таможенных пошлин, некоторые компании, которые не участвуют в распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на российской рынок.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Причем одной из главных задач для разрешения этой проблемы является: обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров. Для этого необходимо проведение:

— мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля со стороны таможенных органов за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством в отношении квотируемых товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС;

— мероприятий по оснащению таможенных органов инспекционно-досмотровыми комплексами с целью повышения эффективности выявлениязапрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

Но при этом в связи со вступлением России в ВТО требуется ускорять и упрощать таможенное оформление и таможенный контроль, а не усложнять его, поэтому нельзя в современных условиях переусердствовать с данными мероприятиями.

Для участников ВЭД серьезным препятствием в международной торговле могут быть решение КТС, постановления Правительства РФ и другие законодательные акты различных органов государственной власти, касающиеся импорта, экспорта, квотирования различных товаров. Нужно внимательно отслеживать все изменения в законодательстве, регулирующем внешнеторговую деятельность.

К одной из важных проблем для участника ВЭД можно также отнести длительные сроки оформления тех или иных документов, необходимых для таможенного оформления квотируемых товаров, закрепленные в законодательстве. Но им тоже необходимо с этим смириться и делать все в сроки, иначе не смогут провести необходимый им товар, даже по предоставленной им квоте.

Кроме того, интересен факт, что в России тарифная квота установлена только мясо, но проблемным стал вопрос о квотировании и других товаров. Так, Союз сахаропроизводителей России предложил Минсельхозу рассмотреть вопрос квотирования импорта сахара-сырца. Попытка квотировать рынок сахара первая в своем роде. Сейчас его поставки регулируются с помощью таможенных пошлин, размер которых привязан к мировым ценам на сахар-сырец.Механизм квотирования импорта сахара-сырца сегодня успешно работает практически во всех странах, имеющих собственное производство сахара, в частности США, страны Евросоюза, МексикаЕкатерина Пономарева. Ах, это сладкое «квотирование импорта». [Электрон.ресурс.]. — статья из РБК daily. -http://www.agro.ru/news/.

Таким образом, все рассмотренные проблемы можно разделить на 3 группы: во-первых, связанные с тарифной квотой, во-вторых, связанные с контрабандой квотируемых товаров, а, в-третьих, возникающие у участников ВЭД при перемещении через таможенную границу Таможенного союза квотируемых товаров. Причем в настоящий момент остро стоит проблема: изменится ли и насколько квотирование товаров при вступлении России в ВТО, которое неминуемо приближается, и каким образом оно отразится на отечественном производителе.

Заключение

Таким образом, в данной курсовой работе проанализированоквотирование экспорта и импорта товаров и применение его в условиях функционирования Таможенного союза. На основании материала, изложенного в трех главах курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

1. квотирование как один из наиболее распространённых способов нетарифных ограничений играет важную роль во внешнеэкономической деятельности практически всех государств мира. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея;

2. квотированиеэтоустановление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах;

3. к основным причинам и обстоятельствам установления квотирование на определенные группы товаров являются: снижение недостатка товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки замещаются внутренним производством;насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны;ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений и др.;

4. при этом квоты несут множество положительных функций. Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям;

5. различные классификации видов квот, раскрытые сущности каждого из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, в первой главе курсовой работы, говорят о многообразии задач, выполняемых квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом;

6. распределение квот на таможенной территории Таможенного союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

7. при осуществлении таможенное оформление и таможенный контроль квотируемых товаров, к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.

8. на сегодняшний день импорт мяса для РФ — необходимая реальность, в которую впоследствии с развитием роста отечественного производства можно будет вносить коррективы посредством тарифных квот.

9. все рассмотренные проблемы в главе 3 курсовой работы можно разделить на 3 группы: во-первых, связанные с тарифной квотой, во-вторых, связанные с контрабандой квотируемых товаров, а, в-третьих, возникающие у участников ВЭД при перемещении через таможенную границу Таможенного союза квотируемых товаров.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что квотирование как инструмент нетарифного регулирования играет важную роль в условиях функционирования Таможенного союза.

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза. — Москва: Проспект, 2010.

2. Соглашение от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран».

3. Соглашение от 12 декабря 2008 года «Об условиях и механизме применения тарифных квот».

4. Решение КТС от 27 ноября 2009 г. № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза РБ, РК и РФ» (п. 2.27 «Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений»).

5. «Единый таможенный тариф ТС» утвержден Решением КТС от 27 ноября 2009 г. № 130.

6. Решениее КТС от 22 июня 2011 г. № 687 «О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию ТС в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».

7. Решение КТС от 18 ноября 2010 г. № 505 «О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств — членов Таможенного союза».

8. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» .

9. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2010 года № 1111 «О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году» .

10. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 2011 года № 616 «О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы на 2012 год» .

11. Постановлением Правительства РФ № 1299 от 31 октября 1996 г. «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».

12. Приказ ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров» (применяемый в части не противоречащей решению КТС № 687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 N 01−11/35 615).

13. Миклашевская Н. А., Холопов А. В. Международная экономика. Учебное пособие для вузов. — М.: «Дело и Сервис». 2008.

14. Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма. // МЭ и МО. — 2003. — № 3.

15. А. П. Клетеник, Г. Е. Баженов, И. Н. Андреева. Внешнеэкономическая деятельность: Учеб. пособие, — 2009 [Электрон. ресурс]. — http://ayp.ru/library/vneshneekonomicheskaya-deyatelnost.

16. Киреев А. В. Международная экономика. [Электрон.ресурс] - http://kireev1.ru/tarifnye-metody-regulirovaniya-mezhdunarodnoy-torgovli/tarifnaya-kvota-1.html

17. Словарь финансовых терминов. [Электрон.ресурс]. — http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/14 138

18. Евгений Людвиг. Квотирование импорта мяса: необходимая реальность // Конкуренция и рынок — Июнь 2010 № 46. — стр. 116.

19. Екатерина Пономарева. Ах, это сладкое «квотирование импорта». [Электрон.ресурс.]. — статья из РБК daily. -http://www.agro.ru/news/

20. Буклет «Сельское хозяйство России» за 2009 год. — Министерства сельского хозяйства России. — офиц. сайт. — http://www.mcx.ru. — стр.53.

21. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства России. — http://www.mcx.ru

22. Правовая база «КонсультантПлюс. Интернет-версия» — http://base.consultant.ru/

Приложения Приложение1

Товары, импорт которых на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в рамках тарифных квот2.27. Решения КТС № 132 от 27 ноября 2009 г. «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза РБ, РК и РФ»