Государственно-политическое развитие России на рубеже XXI в

Начало второго президентского срока Б. Н. Ельцина (осень 1996 — зима 1997 г.) характеризовалось вынужденной «паузой» в политической жизни страны, вызванной его продолжительной болезнью. Возвращение Президента РФ к полноценной работе в конце февраля 1997 г. внесло существенные коррективы в расстановку сил в структуре политической элиты России и в проводимый ею курс социально-экономических преобразований. В марте 1997 г. по инициативе Ельцина изменяется состав Правительства РФ. Первыми вице-премьерами были назначены А. Б. Чубайс и губернатор Нижегородской области Б. Е. Немцов. Вслед за этим развертывается широкомасштабная кампания по борьбе с коррупцией, приуроченная к сроку подачи налоговых деклараций о доходах физических лиц (1 апреля). Сведения о доходах и имуществе ведущих государственных и политических деятелей России были обнародованы в печати. Они послужили поводом к началу " войны компроматов" , развернувшейся в средствах массовой информации к лету 1997 г. Нападки СМИ на ведущих российских политиков сыграли важную роль в создании той общественной атмосферы, в которой стал неизбежным ряд громких отставок и судебных разбирательств, способствовавших дальнейшей дестабилизации политической обстановки в стране. В то же время информационная война выявила глубинные процессы, связанные с переделом собственности, а точнее — «сфер влияния» в российской экономике и отражающие борьбу финансовых олигархов за возможность воздействия на формирование курса реформ в России. Параллельно с этим в большинстве регионов — субъектов РФ в 1996;1997 гг. проходили выборы губернаторов. Как показали их результаты, наибольшим успехом у избирателей пользовались кандидатуры управленцев-профессионалов, имевших значительный опыт хозяйственной деятельности.

Весна 1998 г. ознаменовалась новым резким поворотом в политической жизни страны. 23 марта 1998 г. Б. Н. Ельцин отправил в отставку Правительство РФ во главе с В. С. Черномырдиным. Одновременно было объявлено о смещении с должности министра внутренних дел А. С Куликова и первого вице-премьера А. Б. Чубайса. Вскоре в соответствии с конституционной процедурой Президент направил Председателю Думы письмо с предложением утвердить на пост Председателя Правительства РФ исполнявшего до этого обязанности министра топлива и энергетики С. В. Кириенко. Продолжавшееся в течение месяца противостояние двух ветвей власти в результате третьего голосования в нижней палате российского парламента разрешилось в пользу Президента — назначением Кириенко на пост Председателя Правительства РФ.

Основное внимание нового состава правительства «молодых технократов» во главе с Кириенко было сосредоточено на подготовке пакета нормативных актов, призванного обеспечить осуществление сбалансированной кредитно-денежной политики, базировавшейся на ужесточении фискальных методов пополнения бюджета и получении кредитов от международных финансовых институтов. Этот пакет законов был представлен в конце июня 1998 г. на расширенном заседании правительства и получил название " стабилизационной" (по оценке Б. Ельцина) программы. Однако «новый курс» встретил серьезное противодействие как левого крыла парламентской оппозиции, так и российских «естественных монополистов» (прежде всего топливно-энергетического комплекса). Игра правительства в «пирамиду ГКО» приближала страну к новому кризису.

Кризис валютно-финансовой и социально-политической системы России грянул 17 августа 1998 г. В этот день Центральный банк РФ официально заявил об отказе в выплатах по ГКО и о расширении рамок «валютного коридора». За финансовым банкротством (дефолтом) последовал и политический кризис. 23 августа 1998 г. Президент РФ подписал указ об отставке правительства С. В. Кириенко. Исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ в этот же день вновь стал экс-премьер В. С. Черномырдин. Его кандидатура дважды в течение первой недели сентября отвергалась на заседаниях Думы. Одновременно начался процесс политических консультаций и «круглых столов» между представителями основных ветвей государственной власти — лидерами фракций Госдумы, региональной элитой и администрацией Президента РФ. Экономические катаклизмы продемонстрировали необходимость «консолидированного решения» проблемы формирования нового курса президентской администрацией, руководителями регионов и думской оппозицией.

10 сентября 1998 г. Ельцин выдвинул на пост Председателя Правительства РФ известного ученого-международника, политического деятеля с огромным стажем, ранее занимавшего посты руководителя Службы внешней разведки п министра иностранных дел России — академика Е. М. Примакова. На следующий день эта кандидатура была одобрена большинством фракций Госдумы. В течение двух месяцев — в период действия установленного до 17 ноября 1998 г. моратория на погашение и реструктуризацию долгов по ГКО1 и ОФЗ2 — шла разработка антикризисной программы нового российского правительства. Медлительность в проведении экономических преобразований, попытка согласовать позиции конфликтующих группировок российской политической элиты и растущий конформизм кабинета Примакова предопределили его отставку, последовавшую 12 мая 1999 г. Новым премьер-министром России по предложению Ельцина стал бывший министр юстиции и министр внутренних дел С. В. Степашин, кандидатура которого получила одобрение нижней палаты парламента. Несмотря на, казалось бы, успешные действия как в социально-экономической сфере, так и в международных делах, новый кабинет просуществовал всего лишь 83 дня и 9 августа 1999 г. также был отправлен в отставку. Преемником С. В. Степашина стал другой представитель силовых структур — руководитель ФСБ и Секретарь Совета Безопасности РФ В. В. Путин. Как было официально заявлено, Б. Н. Ельцин принял данное решение в целях «изменения политической конфигурации» в стране в преддверии назначенных в этот же день на 19 декабря 1999 г. очередных парламентских выборов.

Перманентно нараставшая " министерская чехарда" (за три года второго президентского срока Б. Н. Ельцина сменилось пять председателей правительства и свыше 160 федеральных министров) отражала глубинный кризис, наметившийся среди конкурирующих группировок политической элиты России.