Опрос граждан. 
Муниципальное право

Опрос граждан является способом выяснить мнение населения по какому-либо вопросу, имеющему важное значение для всех жителей муниципального образования. Хотя результаты опроса не носят обязательного характера и органы местного самоуправления не обязаны ими руководствоваться при принятии управленческих решений, опрос все же является важным институтом непосредственной демократии. Результаты опроса должны учитываться при принятии решений не только органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, но и органами государственной власти.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

I) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В любом случае решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

• 1) дата и сроки проведения опроса;
• 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
• 3) методика проведения опроса;
• 4) форма опросного листа;
• 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Утвержденное решением Саратовской Городской думы от 16.05.2006 Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан в г. Саратове закрепляет следующие виды опроса: а) тайное голосование по опросным листам в пунктах проведения опроса; б) поименное голосование по опросным листам по месту жительства участников опроса; в) открытое голосование на собраниях жителей. Опрос может проводиться как в течение одного, так и нескольких дней.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

• 1) за счет средств местного бюджета — при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
• 2) за счет средств бюджета субъекта РФ — при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Иные институты непосредственной демократии на местном уровне

Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает, что наряду с предусмотренными им формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции, данному Закону и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления могут быть различными. В качестве таких форм могут выступить, например: митинги, уличные шествия, пикеты, марши и др. Право на проведение публичных мероприятий принадлежит только гражданам Российской Федерации. Оно регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» .

Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Таким образом, отличие демонстрации от шествия выражается в использовании ее участниками средств наглядной агитации (знамена, стяги, лозунги, транспаранты, портреты и др.).

Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Названные публичные мероприятия проводятся в целях свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Важным институтом непосредственной демократии являются петиции. Под петицией, как правило, понимают право обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обязаны реагировать. Однако было бы неверно приравнивать петиции к обычным коллективным обращениям. Будучи их разновидностью, петиции, тем не менее, отличаются от коллективных обращений граждан по своему предмету и процедуре оформления2.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности.