Планирование и прогнозирование природопользования

Основы планирования природопользования

Экологическое планирование представляет собой очередной этап в развитии динамической системы природа — общество.

Экологическое планирование— это расчет по принципу составления межотраслевого баланса потенциально возможного изъятия (или иной эксплуатации) природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего экологического равновесия и без нанесения ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими естественных благ.

В основе экологического планирования лежит определение вариантов возможного использования природных благ путем сопоставления предпосылок развития хозяйства и его ограничений на данной территории для каждого вида хозяйственной деятельности (промышленной, транспортной, рекреационной, сельскохозяйственной и др.).

Экологическое планирование базируется наследующих основных принципах.

• 1. Плановое использование отдельных ресурсов не должно превышать возможности воспроизводства возобновимых ресурсов региона в том же количестве и качестве (например, годичного прироста древесины в случае использования лесных ресурсов).
• 2. Эксплуатация отдельных ресурсов не должна приводить к значительному уменьшению количества или ухудшению качества других ресурсов, взаимосвязанных с первым (например, изменение стока под влиянием вырубки). Сточки зрения пользователей ресурсов, необходимо согласование хозяйственных интересов (антимонопольные требования).
• 3. Общая антропогенная нагрузка на ресурсы не должна превышать предела устойчивости природной среды.
• 4. Должна быть обоснована целесообразность в соотношении краткосрочных и потенциальных выгод использования ресурсов региона (например, увеличение доли пашни в сельскохозяйственных угодьях может дать кратковременный эффект, последствия которого приведут к снижению урожайности, усилению эрозии почвы, что в конечном счете приведет к значительному экономическому ущербу и долговременному нарушению экологического равновесия в регионе).
• 5. Формы природопользования наряду с отражением социально-экономических потребностей общества должны учитывать природную специфику региона, что обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие в условиях имеющихся экологических ограничений.

Экологическое планирование основано на точном учете природно-ресурсного потенциала и включает следующие этапы:

• 1) инвентаризация естественных ресурсов;
• 2) моделирование природно-ресурсного потенциала региона;
• 3) территориально-экологическое планирование;
• 4) социально-экономические оценки и расчеты.

Экологические нормативы и стандарты

Система экологических стандартов подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов данного уровня системы управления норм и требований. В основе установленных стандартов лежит концепция экологического нормирования.

Совокупность экологических норм, определяющих стандарты качества окружающей среды, опирается на гигиенические нормы и использует понятие предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимой дозы (ПДД) содержания вредных веществ.

ПДК — это та наибольшая концентрация вещества в окружающей среде (воздухе, воде, почве), которая при достаточно длительном воздействии не оказывает влияния на здоровье и не вызывает оставленных эффектов. Поскольку возможный эффект зависит от времени действия, т. е. от полученной дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные (устанавливающие среднюю концентрацию вредных веществ) и максимально разовые (фиксирующие максимальное значение концентрации загрязнителя в течение суток). ПДК устанавливают в результате специальных экспериментов, при этом предусматривается многократный запас прочности рекомендуемых значений ПДК.

Стандарты воздействия на окружающую среду определяются на основе ПДК. Они устанавливают предельно допустимые эмиссии (ПДВ — предельно допустимый выброс; ПДС — предельно допустимый сброс) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника исходя из условия непревышения ПДК этих веществ на конкретной территории (в контрольных точках) при суммировании сбросов (выбросов) всех источников.

В некоторых случаях устанавливаются дополнительные нормативы воздействия: временно согласованные выбросы (ВСВ) и временно согласованные сбросы (ВСС). Эти нормативы устанавливаются в качестве компромисса (по социально-экономическим соображениям) для отдельных предприятий, чьи выбросы выше ПДВ (ПДС). Они устанавливаются убывающими во времени с расчетом достижения уровня ПДВ (ПДС) в результате реализации соответствующей программы.

ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения (т.е. обладают свойством экологического норматива). ВСВ и ВСС фактически являются временным отступлением от норм.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям как основного производственного процесса, так и к очистным сооружениям.

Стандарты качества продукции устанавливают требования к качеству готовой продукции (например, содержание вредных примесей в питьевой воде).

Прямые запреты или ограничения той или иной деятельности не регламентируются нормами и стандартами и представляют собой меру административного воздействия на виновника загрязнения. Они применяются в крайних случаях, когда производство (или выпускаемая продукция) наносит непоправимый ущерб природной среде своими выбросами (сбросами), которые невозможно снизить до безопасного уровня технологически или экономически. Таким образом, эффективным становится только полное запрещение производства.

Экологические сертификаты или лицензии представляют собой документ на право осуществления экологически безопасной деятельности. Объектами экологической сертификации являются:

• — объекты окружающей природной среды (земля, водные источники, биологические ресурсы);
• — отходы производства и потребления;
• — технологические процессы;
• — услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей среде;
• — товары.

Разрешения и лицензии могут носить временный или разовый характер. Они предоставляются в сферах деятельности, предусматривающих их получение, а также в случаях отсутствия нормативов и стандартов в отношении какой-то деятельности.

Экологическое нормирование не ограничивается регламентацией хозяйственной деятельности. В нею входит система государственных экологических кадастров и стандартов территорий, в том числе кадастр особо охраняемых природных территорий.

Развитие экологического нормирования связано с утверждением фундаментальных экологических нормативов, таких как экологическая техноемкость территории или предельно допустимая техногенная (антропогенная) нагрузка. Практика показывает, что необходима опережающая регламентация количественного производства, запрет на размещение предприятий с уровнем природоемкости выше установленного для данной территории на основании утвержденных величин ее экологической техноемкости и предельно допустимой техногенной нагрузки.

Региональные программы природопользования

Согласно Закону об охране окружающей среды планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется с учетом федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, планов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов.

Пол экологической программой понимается увязанный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителям комплекс мероприятий (научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, природоохранного, организационно-хозяйственного характера), направленных на решение экологических проблем.

Федеральные и региональные экологические программы являются важнейшим средством реализации государственной экологической политики.

Федеральные целевые экологические программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения. Они характеризуются сложным комплексом мероприятий, проводимых в короткие сроки и требующих значительной концентрации ресурсов для их реализации.

Экологические федеральные программы классифицируются по целям их организации следующим образом:

• — межгосударственные, целью которых является реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров;
• — государственные, направленные на обеспечение экологической безопасности страны;
• — межрегиональные, имеющие целью обеспечение экологической безопасности на территории ряда субъектов Федерации;
• — региональные, целью которых является улучшение экологической обстановки в одном регионе;
• — локальные, решающие вопросы принятия неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды в отдельных городах.

Региональные экологические программы формируются на уровне республик в составе России, краев, областей и городов. Их особенностью является взаимодействие общегосударственных и территориальных интересов. Это определяет специфику разработки, направленности и реализации программ, которую можно охарактеризовать следующим образом:

• — цели определяются местными органами законодательной и исполнительной власти;
• — мероприятия осуществляются в границах единицы административно-территориального деления РФ;
• — управление проектированием и реализацией программ обеспечивается местными органами власти;
• — предполагается сочетание экологических, санитарно-гигиенических, медицинских и социальных мероприятий;
• — финансирование осуществляется на основе привлечения средств производственных предприятий, местных бюджетов, федерального бюджета.

Основными задачами региональных экологических программ являются:

• — улучшение экологической или социально-экологической обстановки;
• — мониторинг окружающей среды;
• — внедрение экологически чистых технологий;
• — улучшение здоровья населения;
• — социальное развитие региона.

Региональное программирование выступает как способ перераспределения компетенции между федеральными и региональными органами власти в области природоохранной деятельности. При этом государство осуществляет согласование экологических мероприятий регионального характера в масштабе Российской Федерации.