Обеспечение доступа к бесплатному образованию (общему и профессиональному)

В целях модернизации национальной системы многоуровневого образования на основе приоритетов Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 г. утверждена Государственная программа развития образования на 2005;2010 гг., основными задачами которой определены обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения, переход на 12-летнее среднее общее образование, повышение качества подготовки высококвалифицированных и конкурентоспособных кадров для всех отраслей экономики.

В настоящее время принимаются меры по сохранению и расширению сети дошкольных организаций, строительству школ и других образовательных учреждений с привлечением частного капитала и при поддержке государства.

С начала 2004;2005 учебных годок начат эксперимент по переходу на 12-летнее обучение, в котором участвуют 104 школы, из них 45 — сельских.

Также принимаются меры по созданию необходимых условий для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями. Всего по республике действует 103 специальных коррекционных организации образования, где обучаются около 19 тыс. детей. Государство предоставляет социальное обеспечение, в частности, студентам и магистрантам слепым или глухонемым в высших профессиональных учебных заведениях, учащимся средних профессиональных учебных заведений увеличена стипендия на 75% от первоначального размера стипендии в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2008 г. № 116 «Правила выплаты государственных стипендий отдельным категориям граждан, обучающимся в организациях образования» :

• 1) студентам в вузах — на 7031 тенге;
• 2) магистрантам — на 14 375 тенге;
• 3) студентам в колледжах — на 5625 тенге.

Этим же постановлением всем студентам и магистрантам, успевающим на «хорошо» и «отлично», назначена государственная стипендия в размере:

• 1) студентам — 9375 тенге;
• 2) магистрантам — 19 166 тенге.

Социальная помощь

Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета Республики Казахстан. Предпринимаемые в этом направлении меры дополняются социальной услугой и социальной поддержкой. Объективная потребность такой поддержки связана с сохраняющейся в стране бедностью, которая состоит из следующих групп:

• 1) многодетные семьи;
• 2) сельскохозяйственные рабочие в отдельных регионах;
• 3) учащаяся молодежь;
• 4) работники с низким уровнем квалификации;
• 5) жители зон экологического бедствия;
• 6) одинокие пенсионеры;
• 7) работники бюджетных организаций.

Так, в 2007 г. доля населения с доходами ниже прожиточного минимума все еще составляла 12,7% (18,2% -в 2006 г.), а уровень бедности в селах превышал 20%'.

Значимым прорывом в социальном обеспечении стало принятие Закона Республики Казахстан от 29 декабря 2008 г. № 114−1У «О специальных социальных услугах», который был введен в действие с 1 января 2009 г. Закон регулирует общественные отношения, возникающие в сфере предоставления специальных социальных услуг, для лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации. Специальные социальные услуги, согласно ст. 1 Закона о спецсоцуслугах, определены как комплекс услуг, обеспечивающих лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации, условия для преодоления возникших социальных проблем и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Дополняет данный нормативный акт постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2009 г. № 330 «Об утверждении перечня гарантированного объема специальных социальных услуг», согласно п. 1 которого гарантированный объем специальных социальных услуг предоставляется лицам со стойкими нарушениями функций организма, обусловленными физическими и (или) умственными возможностями, из числа детей-инвалидов с психоневрологическими патологиями и совместный приказ Министерств здравоохранения, образования и науки, труда и социальной защиты населения «Об утверждении Правил оценки и определения потребности в специальных социальных услугах» относительно бенефициаров в лице детей с психоневрологическими патологиями.

Жилищное пособие назначается семьям, в которых доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (в пределах нормативов) составляет 30% и более совокупного дохода семьи. При этом лицам, имеющим льготы по оплате жилья и коммунальных услуг и одновременно имеющим право получать жилищные пособия, предоставляется возможность выбора одной из форм помощи. В большинстве регионов Акимы придают большое значение жилищным пособиям, так как благодаря развертыванию этой программы можно оказать весомую помощь малообеспеченным семьям в условиях отсутствия прямых дотаций из местных бюджетов предприятиям-производителям услуг жилищно-коммунальной сферы.

Жилищная помощь предоставляется гражданам, постоянно проживающим в г. Алматы и являющимся собственниками (нанимателями) жилища, в соответствии с «Правилами о размере и порядке предоставления жилищной помощи в г. Алматы, решением внеочередной XXVII сессией Алматинского городского Маслихата II созыва от 16.09.2003 года» .

Пособие назначается, если доходы на коммунальные услуги и содержание жилья в пределах социальной нормы площади и нормативов потребления коммунальных услуг превышают 20% совокупного дохода семьи. Жилищная помощь назначается на один год с последующим предоставлением через каждые три месяца справок о доходах и копии оплаченных квитанций за жилищно-коммунальные услуги.

Для оформления жилищной помощи нужно предоставлять следующие документы:

• 1) документ о составе семьи и размере занимаемой площади;
• 2) справка о доходах па каждого совершеннолетнего члена семьи;
• 3) копии оплаченных квитанций за жилищно-коммунальные услуги за последний месяц; также необходимы РНН и сберкнижка.

Нормативно-правовая база Казахстана предусматривает социальную помощь гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний па Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, вследствие экологического бедствия в Приаралье, занятых на особо вредных и особо тяжелых видах работ, военнослужащих и членов их семей, участников ВОВ.

Адресная государственная социальная помощь предоставляется гражданам в денежной и натуральной форме, а также в виде предоставления оплачиваемых общественных работ.

В натуральной форме социальная помощь предоставляется только нетрудоспособным гражданам: детям, пенсионерам, инвалидам.

Трудоспособному населению социальная помощь оказывается также через финансирование общественных работ, программ переобучения и содействия в трудоустройстве. Предлагается развивать наряду с традиционными формами институциональной помощи, к которым относится, например, содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, такие виды адресной институциональной помощи, как открытие домов для граждан без определенного места жительства, социальных гостиниц, столовых для малообеспеченных и пр.

В целом законодательная база в сфере социального обеспечения в Республике Казахстан соответствует международным принципам и нормам. Однако правоприменительная практика, реализация принятых нормативных правовых актов еще требует дальнейшего реформирования.