Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Теория трудового нрава традиционно относила к системе подзаконных актов, регулирующих трудовые отношения, акты органов местного самоуправления^[1]. Однако только с введением в действие ТК РФ это явление приобрело законный статус. К нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, отнесены и акты органов местного самоуправления (ст. 5 ТК РФ). Такое решение законодателя не случайно: конституционная норма о самостоятельном решении местным самоуправлением вопросов местного значения (ст. 132 Конституции РФ) конкретизируется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором определяется порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в числе которых — принятие дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, к числу которых относится содействие занятости населения (ст. 20).

Прямое указание на акты органов местного самоуправления содержится и в ТК РФ. Так, в ст. 35 «Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» указано, что положения о трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений, действующих на территориальном уровне, должны утверждаться представительными органами местного самоуправления. Ряд статей, определяющих взаимоотношения работников с работодателем-организацией, финансируемой из местного бюджета, также содержит бланкетные нормы, отсылающие к актам органов местного самоуправления: ст. 119, 144,145 ТК РФ. Правило о том, что финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется, в том числе, и за счет средств местных бюджетов, предусматривает ст. 226 ТК РФ.

Трудовой кодекс содержит еще ряд статей, которые прямо не указывают на конкретный акт органа местного самоуправления, но необходимость его существования диктуется логикой самой нормы. Так, ст. 210 ТК РФ предусматривает, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления и другими заинтересованными субъектами. Представляется, что на местном уровне должен существовать нормативный документ, регламентирующий компетенцию и порядок участия органов местного самоуправления в обеспечении выполнения указанной государственной функции^[2].

Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права

Локальным нормативным актом в области трудового права является документ нормативного свойства, принимаемый руководителем организации (работодателем — индивидуальным предпринимателем) с целью регулирования внутренних, текущих вопросов трудовой деятельности работников. Принимаемые работодателем локальные акты не должны противоречить трудовому законодательству, коллективными договорами, соглашениями. Кроме того, при принятии локальных актов необходимо соблюдать требования ч. 4 ст. 8 ТК РФ. Согласно этой норме не подлежат применению локальные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством. ТК РФ предусматривает еще одно правило: принятие отдельных локальных актов должно осуществляться с учетом мнения представительного органа работников (выборного органа первичной профсоюзной организации). Локальные акты, принятые без согласования с этим органом, не подлежат применению.

Законодательство не предъявляет каких-либо требований к форме локального акта. Исключение составляют формы документов, предусмотренные постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», например, штатное расписание (форма N Т-3), график отпусков (форма N Т-7), приказ (распоряжение) о приеме на работу (форма N Т-1) и др. Работодатель самостоятельно определяет формы остальных локальных актов. Это могут быть инструкции, методики, положения, правила, стандарты и т. п. Как правило, работодатель также самостоятельно принимает решение о принятии того или иного акта, однако в некоторых случаях необходимость утверждения локальных актов прямо предусмотрена ТК РФ. Например, порядок хранения и использования персональных данных работников должен быть установлен работодателем (ст. 87).

Акты высших судебных органов

При рассмотрении вопроса об источниках правового регулирования, в частности, в сфере трудового права, нередко возникает вопрос: относятся ли акты правоприменительной судебной практики к таким источникам? На этот вопрос нужно ответить отрицательно, ибо деятельность судов не является правотворческой, а, следовательно, акты, издаваемые судами любого уровня не могут быть отнесены к источникам трудового права. Так, Конституционный Суд РФ, как следует из ст. 125 Конституции РФ, всего лишь толкуют Конституцию РФ (ч. 5), и по жалобам граждан или запросам судов он проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом (ч. 4), Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 127 Конституции РФ дает разъяснения по вопросам судебной практике, в том числе о применении действующего трудового законодательства. Конституционный и Верховный суды РФ наделены правом законодательной инициативы по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ), т. е. они вправе в порядке, установленном законом, внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ соответствующий законопроект, если придут к выводу о несовершенстве законодательства. В то же время умалять достоинства судебной практики не следует, поскольку судебные решения помогают в решении конкретных задач, возникающих на практике.

В связи с этим следует заметить, что ряд ученых-правоведов считают акты Конституционного Суда РФ источниками права. Так, Г. А. Гаджиев полагает: «В мире юридических явлений правовые позиции КС ближе всего находятся к racio decidendi, и в силу этого именно правовые позиции КС следует считать источниками права»^[3]. Развивая эту позицию Л. В. Лазарев указывает: «Прецедентный характер акта конституционной юрисдикции означает, что выраженная в нем позиция относительно конституционности конкретного акта или нормы является образом (правилом), которым должны руководствоваться законодательные, судебные и иные органы, должностные лица при решении вопросов в рамках своей компетенции»^[4].

• [1] См., например: Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации / под ред. В. И. Шкатуллы. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 8.
• [2] Веселкова Е. Г. Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового нрава // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: материалы III науч.-практ, конф. Омск: Изд-во ОмГУ, 2004. С. 76−87.
• [3] Гаджиев Г. А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источник конституционного права // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 3. С. 82.
• [4] Лазарев Л. В. Конституционный Суд и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. № 11. С. 4.