Промышленная политика на региональном уровне

Россия — страна-континент, и региональные экономические пропорции в ней имеют исключительно важное значение. Касается это и промышленности, поскольку территориально она размещена очень неравномерно. Для Европейской части России характерна высокая концентрация промышленного производства, преобладающее развитие обрабатывающей промышленности. В восточной части России преобладает добывающая промышленность. Здесь имеются большие минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы.

В Центральном федеральном округе размещено более 30% обрабатывающей промышленности страны, в Северо-Западном — более 14%, в Южном — 7,3%, в Приволжском — 21,9%, Уральском — более 12%, Сибирском — 11,4%, Дальневосточном — 1,4%.

Столь значимая дифференциация определяет особенности промышленного развития и находит свое воплощение в региональных программно-управленческих нормативных актах.

Как уже отмечалось в предыдущих главах, экономическая политика и ее отдельные составляющие (включая промышленную политику) с наибольшей полнотой могут быть реализованы только на уровне государства. Ибо только государство создает единое правовое поле для хозяйствующих субъектов, «правила игры» для всех участников производственного процесса. На уровне же регионов могут быть использованы определенные элементы промышленной политики. Региональная власть в пределах своей компетенции создает условия для успешного развития промышленности на соответствующей территории.

В субъектах Федерации с 1990;х гг. разрабатывается и в той или иной степени реализуется промышленная политика. Разрабатываются программы, концепции и другие нормативные документы. В некоторых субъектах они принимают силу закона.

В Центральном федеральном округе, например, областные законы о промышленной политике приняты в 12 субъектах из 18. В 2007 г. соответствующий закон принят в Санкт-Петербурге. В ряде случаев во главу угла ставится проблема формирования кластеров, и в этом видится панацея от всех бед.

Кластеризация промышленности обрела форму очередной компанейщины. К сожалению, подобное было в нашей новейшей истории не раз. Можно вспомнить всеобщее увлечение созданием различных объединений (производственных и научно-производственных). Компанейщина подрывает разумные инициативы. И производственные объединения (ПО), и научно-производственные объединения (НПО), там, где это было экономически обосновано, неплохо зарекомендовали себя. Но всеобщая кампания по их созданию дискредитирует все положительное, что было в их основе.

Точно так же происходит и с созданием кластеров. Сами по себе кластеры — эффективный инструмент повышения конкурентоспособности, и опыт их создания подтверждает это. Но нельзя по единому лекалу проводить промышленную политику на региональном уровне. В ряде случаев создание кластеров необходимо и целесообразно. В отдельных случаях оно принимает форму компанейщины. Вот этого необходимо избегать.

Наиболее полно и всесторонне подходы к реализации промышленной политики на региональном уровне изложены в Законе Санкт-Петербурга от 8 июня 2009 г. № 121—47 «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга» (далее — Закон).

В начале документа приводится определение промышленной политики как системы правовых, экономических, социальных, информационных, образовательных, организационных и иных мер, определяемых органами государственной власти Санкт-Петербурга с целью повышения эффективности деятельности в сфере промышленности Санкт-Петербурга с учетом Федеральной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, социально-экономической политики Санкт-Петербурга, интересов субъектов промышленной деятельности и интересов жителей Санкт-Петербурга.

Указанная формулировка не противоречит общим определениям промышленной политики, данным в многочисленных документах и научной литературе.

В Законе четко определены полномочия Законодательного собрания города в области промышленной политики. Данный орган принимает законы, осуществляет контроль над их исполнением, содействует развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов промышленной отраслевой деятельности.

Правительство города непосредственно занимается реализацией промышленной политики.

Очень четко и лаконично сформулированы цели промышленной политики. Это прежде всего инновационное развитие, повышение ее конкурентоспособности. Среди целей — увеличение бюджета города, что само по себе очень важно, так как промышленность дает более трети поступлений в бюджет. Наконец, здесь же уделяется внимание обеспечению занятости, повышению качества жизни.

Закон формулирует основные принципы промышленной политики Санкт-Петербурга. Это прежде всего приоритетное развитие наукоемких, высокотехнологичных, ресурсосберегающих, импортозамещающих, безопасных и экологически чистых производств. Для промышленности города, состоящей более чем на 90% из предприятий обрабатывающих отраслей, это очень принципиально.

Среди принципов, положенных в основу промышленной политики города, обозначено сочетание интересов государства, субъектов промышленной деятельности и жителей Петербурга. Речь, таким образом, идет о сочетании общественных, коллективных и личных интересов.

Достижение такого сочетания интересов позволит устранить некоторые принципиальные противоречия. Диалог бизнеса и власти не будет эффективным без учета интересов жителей города. Здесь большую роль призвано сыграть гражданское общество, слушания и даже, в ряде случаев, референдумы. Вспомним недавнюю историю со знаменитой башней Газпрома в центре Охты.

Разработчики Закона нашли место принципу сочетания мер государственного управления и экономического регулирования, тем самым как бы обозначив компромисс между «рыночниками» и «государственниками» .

Не обойден вниманием принцип рационального использования различных ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, природных). При высокой материалоемкости промышленной продукции экономия ресурсов — одна из ключевых задач.

Среди принципов промышленной политики в Законе декларировано обеспечение равнодоступности субъектов промышленной деятельности к получению государственной поддержки, а также привлечение некоммерческих организаций к участию в формировании промышленной политики.

Специальный раздел Закона посвящен основным направлениям промышленной политики. В их числе:

• • содействие привлечению инвестиций для технологического перевооружения и реконструкции;
• • содействие развитию инженерного, энергетического и транспортного обеспечения промышленности, а также промышленных зон;
• • содействие кадровому обеспечению промышленности;
• • содействие продвижению субъектов промышленной деятельности на рынках сбыта;
• • содействие проведению НИОКР по проблемам развития промышленности;
• • содействие в проведении сертификации.

Таким образом, в пределах компетенции региональной власти определены основные направления промышленной политики города. При этом следует иметь в виду структуру и современные тенденции развития самой промышленности. Петербург — старейший индустриальный центр России, а его отрасли специализации — судостроение, энергомашиностроение, радиоэлектроника и другие — во многом определяют технико-технологический облик промышленности всей страны. Поэтому инновационная направленность промышленной политики — ее становой хребет.

В Законе прописаны и механизмы реализации промышленной политики города. В их числе разработка, утверждение и выполнение программы развития промышленности; заключение соответствующих соглашений с Федеральным правительством; образование различных совещательных органов; осознанное партнерство и координация.

Важное место в реализации промышленной политики отводится мерам государственной поддержки. Они осуществляются в нескольких формах: финансовой, имущественной, информационной, консультационной. При этом соблюдается равный доступ субъектов промышленной деятельности к участию в соответствующих программах, открытость процедур.

Со времени подписания Закона и вступления его в действие прошло несколько лет. Что же сделано в этом направлении?

Как уже отмечалось, инструментами реализации промышленной политики являются разнообразные программы. И здесь необходимо указать на комплексную программу «Наука. Промышленность. Инновации» в Санкт-Петербурге на 2012—2015 гг., принятую постановлением Правительства города 28 июня 2011 г. № 835. Объем финансировании на ее реализацию предусмотрен в размере 6,1 млрд руб. В том числе:

• • содействие технологическому развитию и модернизации (543,8 млн руб.);
• • развитие инновационной инфраструктуры (1504,4 млн руб.);
• • содействие развитию интеграционных процессов, коммерциализация инноваций (912,5 млн руб.);
• • кадровое обеспечение (1056,0 млн руб.);
• • стимулирование спроса (452,4 млн руб.);
• • зашита прав интеллектуальной собственности (49,0 млн руб.);
• • ресурсосбережение и энергоэффективность (626,8 млн руб.);
• • популяризация научных знаний и продвижение инновационной продукции (587,3 млн руб.);
• • развитие научного потенциала (325,3 млн руб.).

Программа разработана администрацией города с участием общественных организаций и промышленных предприятий.

Параллельно с программой «Наука. Промышленность. Инновации» разработан и успешно реализован ряд программ: «Программа инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга на 2012—2015 годы», «Программа развития конкуренции в Санкт-Петербурге на 2012—2015 годы», «Программа развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012—2015 годы» .

Все перечисленные программы нацелены на развитие и коренную модернизацию промышленности.

В 2012—2015 гг. только на приобретение оборудования в лизинг предусмотрено свыше 500 млн руб.

Все перечисленные мероприятия представляют собой реальную поддержку промышленности города.

Содействие технологическому развитию и модернизации производства осуществляется в виде субсидий из бюджета города.

В целях улучшения взаимодействия предприятий города с потенциальными инвесторами разработан комплекс деловых мероприятий.

Очень важно в современных условиях обеспечить квалифицированными кадрами промышленность Петербурга. С этой целью ведется подготовка студентов, переподготовка и повышение квалификации действующих специалистов. Обучение проводится на условиях софинансирования. В этой работе участвуют ведущие учебные заведения города: СПбГПУ, БГТУ «Военмех», СПбГЭУ «ЛЭТИ», СПбМТУ и др.

В 2012 г. в рамках Программы переподготовки и повышения квалификации для промышленности города прошли обучение 1620 человек. В реализации Программы участвовали 26 промышленных предприятий: ОАО «Климов», ОАО «Авангард», ОАО «Адмиралтейские верфи» и др.1.

Город активно участвует в развитии инновационной инфраструктуры и территорий. В рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» в Петербурге создаются технопарки, в том числе в области высоких технологий.

Идут работы, но созданию бизнес-инкубатора при субъектах промышленной деятельности. Успешно идет работа по развитию особой экономической зоны технико-внедренческого типа.

Основные направления технико-внедренческой деятельности особой экономической зоны в Петербурге связаны с приборостроением и микроэлектроникой, телекоммуникациями и информационными технологиями, медициной и биотехнологиями.

Одним из важных инструментов реализации промышленной политики является льготное налогообложение.

С 1 января 2011 г. внесены изменения в порядок предоставления налоговых льгот.

Для предприятий обрабатывающей промышленности предусмотрены следующие льготы:

• • ставка налога на прибыль с учетом льгот — 13,5%;
• • срок предоставления льгот — 5 лет;
• • определены условия предоставления льгот (осуществление вложений на сумму более 3 млрд руб. на протяжении трех лет; осуществление на протяжении не более трех лет подряд вложений на сумму от 800 млн руб. и более, а также др.).

Как известно, Правительством России 1 апреля 2011 г. утвержден Перечень из 27 технологических платформ. Три предприятия Петербурга включены в состав организаций-координаторов.

Есть еще ряд направлений, по которым осуществляется реализация промышленной политики.

Таким образом, опыт Санкт-Петербурга по разработке и реализации промышленной политики может и должен быть востребован другими субъектами Федерации.

Краткие выводы

Промышленность России — это базовая отрасль экономики. Ее вклад в ВНП по добавленной стоимости составил в 2013 г. 29,2%. По итогам 2013 г. рост промышленного производства составил 0,3%. Это подтверждает звучащий все решительнее призыв активизировать промышленную политику, существенно трансформировать ее. Внешние источники роста исчерпали себя, как и экстенсивный путь развития.

До сих нор не принят федеральный закон о промышленной политике, а регулирование промышленной деятельности осуществляется через множество нормативных актов. Необходимость разработки и принятия Федерального закона РФ «О промышленной политике» очевидна. В декабре 2013 г. в Совете Федерации Федерального собрания РФ обсуждался аналитический доклад «Приоритетные направления повышения производительности труда и реализация промышленной политики в субъектах Российской Федерации», где отмечалась большая работа, проделанная в субъектах Федерации по активизации промышленной политики.

И в то же время на федеральном уровне до сих пор необходимого нормативного документа нет. Пора решать этот актуальный вопрос.