Теоретические и методологические основы инновационного обеспечения системы дополнительного профессионального образования

Актуальность темы

исследования. Эволюционирующие тенденции развития современного общества, характеризующиеся процессами глобализации, интернационализации, интеграции, диверсификации обострили проблему социальной самозащиты и адаптации человека в условиях быстроменяющейся социально-экономической среды. Поэтому сегодня наиболее актуальным является предоставление возможности гражданам получить дополнительное профессиональное образование (ДПО) определенного профиля и уровня в соответствии с ситуацией на рынке труда, чему и служит система.

В отличие от фундаментального высшего профессионального образования, закладывающего базис знаний и умений специалиста и играющего «стратегическую» роль в формировании его профессиональных навыков, ДПО дает возможность «тактических», оперативных действий, позволяет приобрести навыки, наиболее актуальные и востребованные в настоящий момент на рынке труда, а значит, делает специалиста конкурентоспособным, повышает его творческую самореализацию, на что и направлены усилия Болонского процесса в контексте трансформации российской экономики и реформирования высшей школы.

Система ДПО должна обеспечивать подготовленность человека к выполнению меняющихся профессиональных функций, его личностное и социальное развитие, творческую самореализацию и социальную адаптацию к условиям рыночных отношений. В странах Западной Европы институты дополнительного образования рассчитаны на широкие слои населения без особой прагматической ориентации. Это скорее форма культурного досуга, показатель демократизации общества.

В современной России несколько иная ситуация. Развитие системы дополнительного профессионального образования носит во многом конъюнктурный характер, что объясняется радикальными переменами в жизни страны в последние годы.

Формирование нового информационного, правового, политического, экономического пространства вызвало повышенную потребность в целом ряде специальностей и профессий, появилась реальная возможность освоения новейших научных достижений в различных отраслях профессиональной деятельности и усилило конкуренцию на рынке образовательных услуг, что, несомненно, заставило российские вузы обратить более пристальное внимание к проблеме обеспечения и развития системы ДПО с позиции инновационного подхода.

Чтобы оставаться конкурентоспособными учреждениям системы дополнительного профессионального образования необходимо быстро, в соответствии с изменениями требований заказчика, корректировать свой образовательный процесс и программы обучения специалистов. Именно поэтому появляется необходимость построения системы менеджмента качества в сфере дополнительного профессионального образования.

При оценке качества образования в системе ДПО необходимо учитывать ряд особенностей. Во-первых, образовательный процесс в системе дополнительного образования более гибок и имеет четкую направленность на профессиональную деятельность специалистов проходящих обучение. Во-вторых, контингент, получающий дополнительное образование, это взрослые люди, сочетающие учебу с работой или с получением еще одного образования. Следовательно, они наиболее подготовлены к осознанию требований, определяемых жизненной перспективой, формирующей их образовательную мотивацию, предъявляемых не учебным процессом, а жизнедеятельностью, в которой используются приобретаемые знания.

Современный этап развития социально-экономических отношений в России сопровождается структурными изменениями в сфере занятости населения, ростом профессиональной мобильности специалистов. Согласно статистических данных, до 50% работников меняют в течение жизни сферу профессиональной деятельности. По данным, представленным в Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2006;2010 гг., более четверти выпускников вузов и около трети выпускников учреждений дополнительного профессионального образования по их окончании не трудоустраиваются по полученной специальности. Это обусловливает необходимость развития новых форм и видов профессионального образования, в частности дополнительного профессионального, гибко реагирующих на изменения рынка труда и запросы потребителей образовательных услуг. Одним из таких видов образования является профессиональная переподготовка.

В Национальной доктрине образования РФ обосновывается приоритетность «создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан» среди других задач, поставленных государством в сфере образования. В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года одной из мер, направленных на повышение качества профессионального образования, является «создание эффективной системы дополнительного профессионального образования, обеспечивающей поддержку населению при смене видов деятельности».

В то же время анализ теории и практики дополнительного профессионального образования свидетельствует о том, что процесс организации и реализации обучения в данной образовательной сфере исследован недостаточно. В основном рассматриваются отдельные аспекты осуществления профессиональной переподготовки государственных служащих, военнослужащих, увольняемых в запас, безработных граждан. В ряде работ раскрываются вопросы профессиональной переподготовки работников образования в учреждениях повышения квалификации. Выполненные раннее исследования показали, что развитие системы ДПО столкнулось с множеством проблем объективного и субъективного характера из-за отсутствия системы обеспечения организационно-экономическими инновациями. Это требует специального научного осмысления.

При организации процесса обучения упор делается на то, что образовательные программы ориентированы на подготовку взрослой аудитории и зависят от социальных особенностей формирующихся групп. При этом учитывается качество предшествующего образования, возраст, индивидуальные психологические особенности личности, материальное положение. Согласно статистическим данным, более половины поступающих в учреждения ДПО — это лица, имеющие высшее образование. Мотивация их обучения совершенно иная, чем у студентов. Из социологического опроса слушателей Уральского государственного технического университета — УПИ (УГТУ-УПИ) следует, что одной из наиболее важных причин получения ДПО является желание повысить свой профессиональный статус.

Интенсификация процесса обучения предполагает усиление роли индивидуального подхода при построении образовательных программ. В идеале они должны осваиваться по индивидуальным учебным планам, то есть дополнительное профессиональное образование должно приобретать инновационный характер.

В.В.Путин отметил: «.России нужна конкурентоспособная образовательная система. В противном случае мы столкнемся с реальной угрозой отрыва образования от современных требований.». Поэтому сегодня особенно актуально оценить конкурентоспособность ДПО, как подсистемы высшего образования и определить его конкурентный статус и конкурентные преимущества.

В течение последних трех десятилетий доминирующая практика менеджмента изменилась и теперь от сфокусированного на эффективность перешла к сфокусированному на качество, гибкость и, в конечном счете, на инновации. Согласно утверждениям ряда авторов, подобные изменения были вызваны изменениями на рынке труда и переориентации требований потребителей образовательных услуг.

Укрепление интеграционных связей между образовательными системами в регионах, между ступенями и уровнями образования, между образовательными учреждениями различных типов и видов, анализ тенденций развития экономики, производства, науки и социума являются наиболее прогрессивным направлениями деятельности в реформировании образования. Задача модернизации дополнительного профессионального образования в соответствии с новыми требованиями может быть решена при условии консолидации усилий всех заинтересованных сторон на основе инновационного подхода к обеспечению и развитию данной образовательной области.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

Вопросы дополнительного профессионального образования рассматривают В. В. Валентинов, Л. И. Евенко, А. П. Егоршин, Э. Ф. Зеер, С. В. Кондратьев, В. А. Леднев, С. Г. Вершловский, Е. М. Дорожкин, Э. М. Никитин, Ш. З. Санатулов и др.

Проблемы организации обучения и управления высшей школой представлены в работах Н. Р. Кельчевской., С. В. Кортова, И. А. Майбурова, О. Н. Маргановой, Г. В. Семеко, В. А. Сластенина, С. Д. Смирнова и др.

Вопросам разработки и применения инноваций в менеджменте и созданию конкурентных преимуществ уделяли пристальное внимание отечественные и зарубежные ученые: Т. Брайан, М. Портер, Б. Твисс, П. Н. Завлин, С. Д. Ильенкова, Н. И. Лапин, А. И. Пригожин, К. Ф. Пузыня, Р. А. Фатхутдинов, Й. Шумпетер, Ф. Янсен и др.

Решением проблемы оценки качества российского образования занимаются В. А. Болотов, Н. Ф. Ефремова, Е. А. Горбашко, Ю. Г. Татур, Е. О. Геворкян, Н. А. Селезнева, В. Д. Шадриков и др.

Обобщение накопленного отечественного и зарубежного теоретического и практического опыта показало, что, несмотря на высокую степень разработанности каждого из отмеченных направлений, отсутствует компонентный органический синтез.

Вместе с тем, достаточно широкий спектр актуальных проблем, связанных с инновационным обеспечением в системе образования, и, прежде всего, в системе ДПО, в условиях современного рынка труда, недостаточно изучен. Последнее обстоятельство свидетельствует о том, что требуется теоретическое и методологическое обоснование роли инноваций в обеспечении системы дополнительного профессионального образования при подготовке конкурентоспособного специалиста.

Одним из основных направлений формирования системы ДПО является дальнейшее развитие и активное использование образовательного, научного и инновационного потенциалов, направленных на структурную перестройку, а также на те направления и формы деятельности, в которых возможно достижение наиболее значительных результатов. Это обеспечивает более весомый вклад системы ДПО в социально-экономическом развитии России и ее регионов.

Развитие системы ДПО как составной части государственной политики в области повышения интеллектуального потенциала в настоящее время необходимо рассматривать с учетом реально складывающихся в Российской Федерации динамики в сфере занятости, перспектив развития рынка труда и образовательных услуг на основе инновационного обеспечения.

Дополнительное профессиональное образование требует решения актуальных задач последовательного перехода от дискретной к самонастраивающейся системе непрерывного образования, располагающей разветвленной сетью образовательных учреждений. Основой для построения такой системы является высшая школа, имеющая в своей структуре весь спектр и набор образовательных учреждений и подразделений системы ДПО.

Очевидно, что в такой ситуации актуальна разработка теоретических и методологических основ по инновационному обеспечению системы ДПО, включающих в себя интеллектуальное управление тенденций развития инновационных процессов, учитывающих современные требования рынка труда.

Актуальность поставленной проблемы подтверждается и тем фактом, что российская экономическая теория не имеет пока разработанной методики определения результативности внедрения управленческих нововведений в системе ДПО, удовлетворяющей современным требованиям и позволяющей проводить оценку способности ДПО адаптироваться к современным экономическим условиям.

Таким образом, своевременность и сложный характер проблематики инновационного обеспечения системы ДПО определили предмет и объект исследования, обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования: разработка теоретических, методологических и методических положений формирования инновационного обеспечения системы дополнительного профессионального образования и предложений по их адаптации в условиях трансформации экономики и высшей школы.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

• определить сущность системы дополнительного профессионального образования и экономико-организационные аспекты ее инновационного обеспечения в процессе трансформации общественных отношений и высшей школы с учетом мировых тенденций развития образованиярассмотреть характерные черты, особенности, принципы и условия организации образовательного процесса в сфере ДПО;

• исследовать генезис и направления организационных, структурных, инновационных и экономических преобразований в системе ДПО на основе теоретико-методологического опыта обобщения и оценки существующих подходов;

• представить методологию подходов к целенаправленному, устойчивому, системному развитию данной образовательной сферы, а также выбрать инструментарий исследований в соответствии с предложенной в работе концепцией инновационного обеспечения системы ДПО;

• на основе логического и динамического методов анализа теоретических воззрений на инновации, в частности на инновации в системе дополнительного профессионального образования, уточнить и определить сущность экономических категорий применительно к условиям становления инновационной экономики;

• сформулировать критерии понятия «инновации в системе ДПО», «инновационное обеспечение системы ДПО», раскрыть и уточнить понятие «дополнительное профессиональное образование», «политика инновационного развития системы ДПО», «качество дополнительного профессионального образования», «гарантии качества системы ДПО» и некоторые другие;

• на основании законов классической экономической теории обосновать 'социально-экономическую и институционную сущность инновационной деятельности в сфере ДПО, выявить факторы, влияющие на ее эффективность на макро-, мезо-, микро-экономических уровнях;

• провести анализ инновационных мероприятий в обеспечении системы ДПО с применением современных методов исследования, осуществить их моделирование по элементам жизненного цикла и уточнить особенности инновационных подходов к образовательному процессу;

• разработать методологию и инструментарий исследований для устранения неопределенности инновационного обеспечения системы ДПОособо уточнить такие задачи управления подсистемами, как локальная стабилизация процессов на всех уровнях иерархии, применение гибких, адаптивных процессов и систем управления, а также новейших методов менеджмента;

• представить систему классификационных признаков инновационных объектов на основе сочетаемости типологических инноваций и разработать концепцию по формированию моделей конкурентного статуса ДПО средствами инновационного обеспечения;

• изучить особенности проведения эмпирического исследования системы менеджмента качества в сфере ДПО на основании инновационного подхода, исследовать процесс управления качеством образовательных услуг, определить гарантии качества в системе ДПО.

Объект исследования — система дополнительного профессионального образования, а также экономические механизмы оценивания ее инновационного обеспечения.

Предмет исследования — процесс формирования дополнительного профессионального образования на основе инновационного обеспечения.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные экономические законы и категории: общая экономическая теория, классическая теория построения методологии научного исследования Поппера-Лакотоша, общая теория систем и теория саморазвивающихся систем, теория организации и управления, теория цепочек ценности М. Портера, классическая теория развития конкуренции, теория экономического развития Э. Мэнсфилда, П. Фостера, Б. Твисса, система сбалансированных показателей Б. Санто, Т. Брайана, концепция процессного подхода к менеджменту, концепция эволюционного развития системы менеджмента качества. В диссертации использованы положения теории инновационного и стратегического менеджмента образовательных услуг, методы экономико-математического моделирования, логический, структурно-динамический, классификации, сравнения, анализа, синтеза и другие. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить достоверность теоретических положений, принципов и выводов, а также практических результатов исследования. В работе изучена отечественная и зарубежная литература по управлению инновационной деятельностью в различных сферах экономики и образования.

Информационную и статистическую основу диссертации составляют публикации, приведенные в зарубежной и отечественной научной и периодической литературе в области инновационной деятельности, статистические данные Государственного комитета по статистике РФ, Министерства образования и науки РФ, инструктивно-методические документы различных уровней, фактические материалы, используемые в системе ДПО, электронные ресурсы сети Интернет, материалы эмпирических исследований и проведенного автором социологического опроса. В работе использованы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации по высшей школе и ДПО, инновационной политике и стратегии модернизации российского образования.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что автором проведено комплексное исследование теоретических, методологических, методических, практических и организационно-экономических вопросов инновационного обеспечения системы ДПО. К числу результатов, определяющих научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие: показано проявление основных экономических законов в развитии системы ДПО через фундаментальные законы системной динамики. Раскрыты формы взаимосвязи основных экономических законов с законами и закономерностями системной и организационной динамикиуточнены концептуальные положения основных этапов генезиса представлений о сущности нововведений в научных теориях и концепциях развития системы ДПО, ориентированных на исследования инновационного обеспечения данной образовательной сферы с учетом анализа основных эволюционирующих тенденций развития мировой и российской системы образованияв рамках методологии системного подхода разработана концепция инновационного обеспечения системы ДПО с позиции целенаправленного, устойчивого, прогнозируемого развития рынка дополнительных образовательных услуг, что применимо к различным социально-экономическим системам управления в рамках инновационного менеджментавведены принципы учета сбалансированной системы показателей управленческих нововведений в сфере ДПО, применимые при создании комплексной системы конкурентоспособного менеджментапредложен инструментарий классификации управленческих нововведений и определена роль типологии инновационных мероприятий для обеспечения деятельности системы ДПО на основании положений, принципов и условий оптимизациина основе анализа особенностей управленческих нововведений и существующих методов оценки их результативности раскрыты критерии результативности управленческих нововведений в контексте инновационного обеспечения системы ДПОразработан методический подход к оценке результативности управленческих нововведений, основанный на интеграции методов математической статистики и принципов формирования системы сбалансированных показателей, направленный на развитие прикладных аспектов инновационного обеспечения ДПОпредложена и обоснована система показателей для оценки результативности управленческих нововведений на основании определенных групп показателей и уровней инновационного обеспечения, позволяющих проводить эмпирические исследованияопределены методы, предложены модели и средства, позволяющие наиболее эффективно формировать систему показателей инновационного обеспечения системы ДПО, проведена адаптация методики оценки результативности управленческих нововведений ДПОпредставлен подход к оценке конкурентоспособности системы ДПО с использованием теории кластеров, динамических рядов и блока взаимосвязанных подходов, которые наиболее перспективны для оптимизации эффективности показателей в отличие от обособленных традиционных методовобоснована возможность применения методики оценки конкурентных преимуществ ДПО на основании сравнительного анализа результативности, предложены модельные значения уровня индикаторов инновационного обеспечениясформулированы принципы, разработаны гарантии качества в системе ДПО и выработан методологический подход к построению инновационной системы менеджмента качества в сфере ДПО на основании использования обобщенной типовой модели СК вуза, в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 9000:2000 и «Стандарты и директивы ENQA», а также модели самооценки и совершенствования деятельности вуза в области менеджмента качествараскрыта сущность экономического механизма как системы связей и отношений, обеспечивающей преобразование и передачу информации от внешних и внутренних показателей инновационного обеспечения, способствующих развитию структуры ДПО, изменению качественных и количественных характеристик экономической деятельности.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке нового для отечественной практики теоретико-методологического подхода к инновационному обеспечению системы ДПО.

На основе диалектического единства общего, особенного и единичного в работе представлена авторская теоретическая концепция инновационного обеспечения системы ДПОосуществлен комплексный подход к анализу развития дополнительного профессионального образования как целостной системы. В работе представлена система классификационных признаков инновационных объектов на основе сочетаемости типологических инноваций и разработана концепция по формированию моделей конкурентного статуса ДПО средствами инновационного обеспечения, используемая при создании комплексной системы конкурентоспособного менеджмента.

Практическая значимость проведенных исследований состоит в том, что проблема инновационного обеспечения системы дополнительного профессионального образования была подвергнута комплексному систематическому изучению, включая методологические, теоретические и прикладные аспекты этой темы.

Результаты исследований нашли отражение в программах, формах и методах обучения, выполненных под руководством автора. Многие научные результаты нашли практическое применение в конкретных институтах и центрах ДПО Уральского региона. Методические положения диссертации по реализации конкурентного статуса ДПО, разработке инновационных проектов могут быть использованы в развитии системы инновационного образовательного менеджмента.

Результаты исследования, выполненные в диссертации, использованы в учебном процессе по 40 программам дополнительной профессиональной переподготовки и повышения квалификации в Уральском государственном техническом университете, Уральском государственном лесотехническом университете и Уральском государственном университете им. A.M. Горького, а также деятельности представительных органов. Создано 8 электронных учебно-методических комплексов по дисциплинам экономического профиля.

Практическую значимость и логику данного исследования составляет переход от общенаучных основ анализа системы дополнительного профессионального образования к формулированию и обоснованию тех методологических принципов и приоритетов, которые в своей совокупности могут представить модель инновационного обеспечения системы ДПО, как в отдельном конкретном случае, так и на уровне федерации в целом.

Апробация работы, достоверность полученных результатов, публикации и внедрение. Выполнена практическая апробация предложенных методов и моделей на основе сбалансированной системы управленческих нововведений в сфере дополнительного профессионального образования.

Положения и результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на 27 научно-практических и научно-технических конференциях, в том числе: международная конференция «Международное сотрудничество в области развития профессионального образования. Новые технологии в условиях непрерывного образования» 19−21 апреля 2004 г., г. Москвамеждународная научно-методическая конференция «Инновационные технологии организации обучения в техническом вузе: на пути к новому качеству образования» 21−23 апреля 2004 г, г. ПензаВсероссийская научно-практическая конференция «Дополнительное профессиональное образование: достижения, проблемы, тенденции» 23−24 ноября 2005 г., г. КемеровоXXII международная конференция «Современное образование: содержание, технологии, качество» 20−21 апреля 2006 г., Санкт-ПетербургIV Всероссийская научно-практическая конференция «Подготовка управленческих кадров в XXI веке» 20−22 декабря 2006 г., г. ЧелябинскIV международная научно-методическая конференция «Новые образовательные технологии в вузе» 5−8 февраля 2007 г., Екатеринбург.

Полученные в исследовании алгоритмы и модели достаточно полно отражают объективные закономерности инновационного обеспечения системы.

ДПО и поэтому могут быть рекомендованы для использования их в качестве методов прогнозирования и анализа эффективности конкурентоспособности системы ДПО, а также других социально-экономических систем управления в рамках инновационного менеджмента.

Результаты исследования достоверны и аргументированы, отражены в 65 публикациях, в том числе 4 монографиях, общим объемом 72,45 авторских печатных листов.

Личный вклад автора в проведенном исследовании и получении научных результатов заключается в:

• постановке и обосновании цели исследования, выбора объекта исследования, определении совокупности задач исследования и их решения;

• разработке показателей инновационного обеспечения, способствующих функционированию и развитию системы ДПО, которые могут быть применимы к различным социально-экономическим системам управления, что позволяет совершенствовать теорию инновационного менеджмента;

• формировании методологических подходов к целенаправленному, устойчивому, системному развитию данной образовательной сферы, ориентированных на проведение эмпирических и практических исследований инновационного обеспечения системы ДПО;

• систематизации методов оценки инновационного обеспечения системы ДПО с целью оптимизации эффективности нововведений в сфере дополнительных образовательных услуг;

• создании авторского подхода к оценке конкурентоспособности системы ДПО с использованием теории кластеров, динамических рядов и блока взаимосвязанных подходов, которые в данном случае более перспективны для оптимизации эффективности показателей в отличие от обособленных традиционных методов;

• представлении научных основ целеполагания в сфере инновационного обеспечения системы ДПО и обосновании необходимости коренных преобразований, направленных на создание целостной интегрированной системы обучения;

• разработке алгоритма и динамической модели инновационного обеспечения системы ДПО с обратной связью, в которую включена конкурентоспособность образовательных услуг и исследована траектория развития рынка образовательных услуг с позиций конкурентных преимуществ;

• использовании методологического подхода к построению системы менеджмента качества в сфере ДПО и разработке гарантий качества в системе ДПО;

• предложении механизма оценивания показателей инновационного обеспечения объекта ДПО на примере деятельности Центра дополнительной профессиональной переподготовки УГТУ-УПИ с учетом новаторских подходов к процессу обучения, разработки и внедрения электронных учебно-методических комплексов и представления результатов электронного тестирования зашифрованным код-ответом.

Теоретические положения, методическая база и методика исследования, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Исследование базировалось на общенаучной методологии теории познания. В качестве общей методологии проведения исследования принят системный подход к проблемам, определяемым целью работы. В процессе исследования использовались теоретические и методологические положения инновационного и стратегического менеджмента, современные концепции управления экономикой, а также отечественный и зарубежный опыт управления системой ДПО. Изучены два экономических процесса: конкуренция как проявление конкурентоспособности на рынке дополнительных образовательных услуг, с одной стороны, и инновационная деятельность как средство обеспечения конкурентоспособности системы ДПО на основе гарантий качества, с другой.

Структура и логика исследования подчиняются содержанию и условиям поставленных задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка используемой литературы и 8 приложений. Список используемой литературы включает 224 источника. Общий объем работы составляет 415 страниц, в том числе 360 страниц основного текста.

ВЫВОДЫ ПО ПЯТОЙ ГЛАВЕ.

1. В настоящее время Россия переживает сложный период перехода к рыночной экономике. От того, как быстро будет преодолен разрыв в качестве образования между Россией и развитыми странами, зависит перспектива России выступать на равных партнерских отношениях в роли передовой страны с высоким технологическим уровнем и качеством жизни граждан, соответствующими стандартам XXI века. Поэтому качество является одним из важнейших факторов реализации национальных интересов России. В работе проведен анализ категории понятия качества, качества образовательных услуг и категории понятия «качество дополнительного профессионального образования». Подчеркнуто, что понятие качества включает три элементаобъект, потребности, характеристики.

2. Приведена методология подходов к управлению качеством в системе ДПО и осуществлен анализ проблемы качества образования в целом, который способствовал выделению основных факторов, влияющих на качество ДПО. Среди факторов, имеющих высокую степень влияния на качество ДПО отметили следующие: качественный состав абитуриентовкачество образовательных программуровень профессиональной подготовки педагоговтехнология обученияучебная литератураотношение студентов к учебе. Особенность заключается в том, что основным фактором, влияющим на качество ДПО, является удовлетворенность потребителей качеством образовательных услуг, а затем уже самих слушателей, их родителей и т. д.

3. В работе подчеркнуто, что совершенствование системы качества объектов ДПО является неотделимой частью инновационного обеспечения данной образовательной системы, повышающей ее конкурентоспособность на рынке образовательных услуг. На основе стратегического подхода к созданию инновационной системы менеджмента качества ДПО определены основные направления деятельности объекта ДПО, что позволяет внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему качества, постоянно улучшать ее результативность и эффективность.

4. До настоящего времени вузами России не проводилась детальное рассмотрение оценки качества системы ДПО. Оценка качества системы ДПО проводилась по нескольким показателям, входящим в реестр основных мероприятий и процессов вуза. Разработанный нами инновационный подход к системе менеджмента качества ДПО подразумевает использование обобщенной типовой модели СК вуза, основанной на требованиях и рекомендациях документов и моделей, применяемыхв общероссийской системе оценки качества образования (ОСОКО), а именно: «Стандарты и директивы ENQA» модель системы менеджмента качества, принятая в стандартах серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000−2001), модели самооценки и совершенствования деятельности вуза в области менеджмента качества и основан на разработке модели самооценки и совершенствования системы ДПО и представлении «гарантии качества в системе ДПО», имеющих свои особенности.

5. Представлено авторское понятие «гарантии качества в системе ДПО», основное отличие которого от «гарантии качества в образовании» заключается в следующем. Первым этапом при разработке предложенных нами «гарантии качества в системе ДПО» является определение маркетинговой среды системы ДПО с целью составления SWOT-анализа учреждения ДПО и организации системы управления маркетингом образовательных услуг в сфере ДПО, что позволяет в зависимости от рыночной ситуации эффективно реализовывать целевые и стратегические мероприятия по повышению значимости образовательных услуг для потребителей в соотношении цены и качества, тем самым активизировать действия по планированию, управлению, обеспечению и улучшению качества в системе ДПО. Второй отличительной чертой является проведение мониторинга удовлетворенности потребителей образовательных услуг (слушателей, работодателей и преподавателей) и обобщение результатов исследования потребительской оценки качества образования, сопоставление ожиданий и фактической удовлетворенности потребителей, что обеспечивает «гарантии качества в системе ДПО», основанные на самооценке.

6. Нами уточнено, что «гарантии качества в системе ДПО» обеспечиваются средствами и мероприятиями, характерными для процессного подхода в системе измерения, контроля, мониторинга, анализа и улучшения качествареализации требований к ответственности руководства, к процессам жизненного цикла продукции ОУ, к управлению ресурсами, к проведению внутренних аудитов и устранению несоответствий, к разработке документации СК объекта ДПО.

7. Предложенная в работе стратегия развития инновационного обеспечения системы ДПО направлена на интенсивное расширение и развитие рынка образовательных услуг. Уральский регион, имеющий огромный человеческий потенциал, способен увеличить масштабы образовательной деятельности и создать эффективный образовательный конгломерат, обеспечивающий интернационализацию образования. Перспективным является создание стратегических альянсов для реализации совместных международных образовательных программ.

8. Чтобы оставаться конкурентоспособными учебным учреждениям системы дополнительного профессионального образования необходимо быстро, в соответствии с изменениями требований заказчика, корректировать свой образовательный процесс и программы обучения специалистов. Именно поэтому появляется необходимость создания системы взаимодействия вуза со своими потребителями как внешними, так и внутренними для проведения мониторинга удовлетворенности потребителями качеством образовательных услуг.

9. В настоящее время система дополнительного образования акцентировала переход от традиционных форм подготовки (в основе которых лежат коллективный метод обучении, ориентированный на результат) на личностно-ориентированный подход к обучению, направленный на развитие индивидуальных способностей и реализацию жизненных целей человека. Используя дидактические принципы в УГТУ-УПИ разработаны инновационные техно-информационные ресурсы дистанционного обученияэлектронные учебно-методические комплексы (ЭУМК), которые способствуют повышению восприятия учебного материала.

10. В работе показано, что в центре ДПП применяется инновационный подход к процессу обучения, обеспечивающий неформализованное интегрированное обучение, основанное на индивидуальном подходе к взрослому слушателю с учетом качества первоначальной профессиональной подготовки, степени творчества, самостоятельности и социального статуса. При этом используется в основном дистанционно-модульная модель обучения, которая сочетает в себе различные формы организации учебного процесса на основе сетевых технологий обучения.

11. Доказано, что применение тестовых технологий способствует развитию у студентов творческого подхода к процессу обучения, стимулирует к самоконтролю, самообразованию и получению новых знаний. Многократное и масштабное использование тестовых заданий позволяет преподавателям не только оценить успеваемость студента по данному курсу, но и определить степень усвоения материала и тем самым определить сложность самого предлагаемого курса. Внедрение инновационной формы представления результатов электронного тестирования с использованием зашифрованного кода-ответа повышает самостоятельно креативный аспект в обучении слушателей.

12. В работе подчеркнуто, что инновационное обеспечение системы ДПО является хорошо структурированной сетью организационных, образовательных, информационных, технологических мероприятий и процессов, направленных на достижение главной задачи обученияпредоставление качественных образовательных услуг, востребованных современным рынком труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. С позиции развития теоретических основ инновационного обеспечения системы ДПО выделены блоки: эволюционной теории, теории конкуренции и теории инноваций. На основе историко-логического и динамического метода анализа теоретических воззрений на инновации, в частности на инновации в системе дополнительного профессионального образования, уточнена и определена сущность данных экономических категорий применительно к условиям становления инновационной экономики. Исследованы характерные признаки ключевых дефиниций, значимость и способы идентификации показателей и признаков инновационного обеспечения образовательного процесса. Инновационное обеспечение ДПО целесообразно определять как совокупность стимулов экономических субъектов, выступающих в виде главного фактора эффективности и их конкурентоспособности, способствующих развитию инфраструктуры.

2. Предложен классификационный подход, отражающий генезис изучения инноваций, на основе которого выделены общие и отличительные характеристики инновационного обеспечения системы ДПО. Классификация инновационного обеспечения системы ДПО включает взаимосвязанные и взаимодействующие показатели обеспечения системы по фазе развития, по результату, по конечному эффекту.

3. В работе представлена методология подходов к целенаправленному, устойчивому, системному развитию системы ДПО, которое характерно лишь с позиции инновационного подхода. В целом подобное развитие должно осуществляться в соответствии с определенной, признанной в качестве базовой, концепцией инновационного обеспечения системы ДПО, согласно которой данная образовательная система не просто воспроизводит сложившуюся профессиональную структуру рынка труда, а вносит в нее соответствующие экономические, структурные и инновационные изменения.

4. Обоснована актуальность задач последовательного перехода системы ДПО от дискретной к саморазвивающейся государственно-общественной системе непрерывного образования, располагающей разветвленной сетью образовательных учреждений, на основе формирования позитивной установки на инновационную деятельность и мотивирование профессионального роста. Сформированы структурные изменения в содержании образования с ориентацией учебных программ на «образовательный спрос», которые приобрели явно выраженный характер. Сегодня высокая скорость формирования этих образовательных структур — один из важных элементов демонстрирующий системные изменения в России. Разработана авторская концептуальная модель дополнительного профессионального образования, отражающая результат прогнозируемого развития системы ДПО с учетом проектного управления данной образовательной областью, исходя из поставленных целей и методологии подходов к инновационному обеспечению системы ДПО.

5. На основе проведенного анализа мировых моделей обучения уточнены цели и востребованность Болонских реформ, и представлена их сравнительная характеристика. По мере того, как системно значимые цели Болоньи, Праги и Берлина (такие, как поддержка образования через всю жизнь, обеспечение взаимного признания процедур обеспечения качества) будут актуальны на институциональном уровне, Болонские реформы будут требовать возрастающей отдачи всех сил. Создание инновационного обеспечения системы ДПО позволит: во-первых, реализовать один из важнейших принципов Болонского процесса образование «в течение всей жизни», предоставить возможность специалистам, уже получившим высшее профессиональное образование и обладающим квалификацией, совершенствовать свои профессиональные качества и успешно конкурировать на мировых рынках трудаво-вторых, осуществить адаптацию к новым экономическим и социальным условиям, и ведению новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов, что особенно важно в контексте Болонского процесса, трансформации российской экономики и реформирования высшей школы.

6. В контексте общего процесса реформирования образования в соответствии с социально-экономическими принципами и интеграцией в мировой образовательный процесс изменяются функции и содержание как ВПО, так и ДПО. Причем изменение второго более активизировано в соответствии с быстро меняющимися общественными и экономическими потребностями, что связано со специфическими особенностями данной образовательной системы. Вместе с тем, разумное конструктивное сочетание основного и дополнительного профессионального образования обеспечивает свободный вход и выход обучаемых на разные образовательные уровни, что является ведущим фактором личностного развития, гарантируя тем самым целостность системы профессионального образования.

7. Для выявления оптимальных условий формирования системы ДПО необходимо обобщение подсистем, типовых процессов и элементов всех уровней. По нашему мнению, формирование инновационной системы ДПО и дальнейшее ее развитие должны носить гибкий и комплексный характер, ориентируясь на перспективу, обеспечивая «сквозное» управление процессомот идеи до ее реализации. Данный подход представлен на основании принципов формирования системы ДПО. В диссертации отмечено, что от того, насколько точно определены условия формирования структуры ДПО и насколько оптимально осуществлена оценка его инновационного потенциала, выбора приоритетов и распределения ресурсов на их реализацию, зависит не только инновационное, но и стратегическое развитие учебного заведения как открытой инновационной системы.

8. С позиции системного и ситуационного подходов структурирована образовательная, научно-техническая и инновационная деятельность объекта ДПО на макро-, мезо-, микроэкономических уровнях. В самостоятельную подсистему выделен нано-экономический уровень (проект инновационного обеспечения системы ДПО). Таким образом, процесс развития ДПО на основе инновационного обеспечения представляет собой сложную динамичную систему, а законы организации — это конкретизация законом системной динамики. Теория организации есть важнейшая составная часть общей теории системорганизационный подход к анализу тех или иных проблем не может осуществляться иначе, как в рамках методологии системного подхода.

9. Предложена классификация инноваций в системе ДПО. Инновации, реализуемые в системе дополнительного профессионального образования, можно классифицировать следующим образом:

• личностная ориентация образовательного процесса, основанная на изучении интересов потребностей слушателей;

• структурная дифференциация, создающая представление о профессиональной деятельности;

• уровневая дифференциация — организация ДПО в соответствии с социальными особенностями слушателей, уровня их подготовленности к обучению.

10. Представлена система обеспечения конкурентоспособности объекта ДПО, которая представляет собой комплекс взаимодействия экономических явлений, позволяющий субъекту в определенных режимах функционирования достичь прогнозируемых результатов. Дана авторская трактовка понятия конкурентоспособности системы ДПО как следствия эффективности функционирования объекта ДПО в краткосрочном периоде, что определяется его способностью приносить прибыль в сфере дополнительных образовательных услуг. Предложен механизм оценки конкурентных позиций на основе факторов, влияющих на конкурентную среду и учитывающих потенциальные возможности системы.

11. Дано обоснование параметров исследования конкурентной среды системы ДПО на основе изучения стратегического потенциала и конкурентного статуса в соответствии с этапами жизненного цикла. Конкурентные преимущества в системе ДПО могут достигаться в течение длительного периода только при условии постоянного приспособления к изменяющейся конкурентной среде и выявления предпочтений потребителей образовательных услуг на основе мониторинга удовлетворенности. Это позволит определить факторы, влияющие на уровень рациональности и эффективности функционирования объекта ДПО в зависимости от стратегического потенциала и степени диверсификации системы ДПО.

12. На основании классификации управленческих нововведений дана авторская концепция понятия инновации в системе ДПО как социально-экономической категории, которая включает комплекс организационных, финансовых, управленческих, правовых и социальных решений, индуцированных потребностями практики, подкрепленных соответствующими методиками и расчетами, направленных на совершенствование деятельности системы инновационного развития объекта ДПО и предназначенных для их непосредственной реализации в учебной, научной и социальной сферах.

13. Установлено, что на более высоких уровнях управления возрастает неопределенность системы инновационного обеспечения ДПО. Поскольку дополнительные образовательные услуги имеют свою специфику, традиционное определение инновационной деятельности не может быть напрямую применено к процессам нововведений, используемых в системе ДПО. Для устранения неопределенности инновационного обеспечения данной образовательной сферы следует особо выделить такие задачи управления подсистемами, как локальная стабилизация процессов на всех уровнях иерархии, применение гибких, адаптивных процессов и систем управления, а также новейших методов менеджмента.

14. Исследование процессов научно-инновационной деятельности ДПО позволило осуществить их моделирование по элементам инновационного цикла: результат НИОКР, маркетинговые исследования, инновационная идея. Показано, что модель инновационного цикла системы ДПО целесообразно представить следующими фазами: обеспечение инновационного проекта, управление инновационным бизнесом и управление активами. Контекстная диаграмма инновационного цикла должна предусматривать развитие системы ДПО как многофункционального процесса. Направленность этого процесса обеспечивается разработкой и поэтапной реализацией долгосрочной системной концепции от идеи и результата НИОКР — на входе и нового образовательного бизнеса, включающего права на ОИС и новые технологии — на выходе.

15. Приведена авторская концепция алгоритма выведения интегральной оценки результативности управленческих нововведений в системе ДПО по двум направлениям: оперативному и стратегическому. Основополагающим в оценке эффективности развития ДПО является критериальный подход, в основу которого положен единый, на наш взгляд, критерий рациональности. Многонаправленность инновационной сферы предполагает наличие различных показателей, что, безусловно, делает невозможным интегрирование их в какую-либо единую методику. При рассмотрении учета влияния различных факторов на эффективность развития ДПО необходимо, по нашему мнению, свести к ограниченному количеству показателей оценки управленческих нововведений, что в свою очередь позволит упростить решение многофакторной задачи.

16. Исследованы организационно-территориальные кластеры по ведущим образовательным объектам системы ДПО, на основе которых сформированы наиболее перспективные рынки образовательных услуг в УрФО. Дано обоснование и апробация системы показателей, всесторонне характеризующих систему ДПО по уровням от низшего к высшему, эффективное функционирование которых требует постоянного контроллинга изменений внешней среды и перехода к новым принципам управления.

17. В работе подчеркнуто, что совершенствование системы качества объектов ДПО является неотделимой частью инновационного обеспечения данной образовательной системы, повышающей ее конкурентоспособность на рынке образовательных услуг. До настоящего времени вузами России не проводилась детальное рассмотрение оценки качества системы ДПО. Оценка качества системы ДПО проводилась по нескольким показателям, входящим в реестр основных мероприятий и процессов вуза. Разработанный нами инновационный подход к системе менеджмента качества ДПО подразумевает использование обобщенной типовой модели СК вуза, основанной на требованиях и рекомендациях документов и моделей, применяемых в общероссийской системе оценки качества образования (ОСОКО), а именно: «Стандарты и директивы ENQA» модель системы менеджмента качества, принятая в стандартах серии ISO 9000:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000−2001), модели самооценки и совершенствования деятельности вуза в области менеджмента качества и основан на разработке модели самооценки и совершенствования системы ДПО и представлении гарантий качества в системе ДПО, имеющих свои особенности.

18. Представлено авторское понятие гарантий качества в системе ДПО, отличительной чертой которых является проведение мониторинга удовлетворенности потребителей образовательных услуг (слушателей, работодателей и преподавателей) и обобщение результатов исследования потребительской оценки качества образования, сопоставление ожиданий и фактической удовлетворенности потребителей, что обеспечивает «гарантии качества в системе ДПО», основанные на самооценке. Нами уточнено, что «гарантии качества в системе ДПО» обеспечиваются средствами и мероприятиями, характерными для процессного подхода в системе измерения, контроля, мониторинга, анализа и улучшения качествареализации требований к ответственности руководства, к процессам жизненного цикла продукции ОУ, к управлению ресурсами, к проведению внутренних аудитов и устранению несоответствий, к разработке документации СК объекта ДПО.

19. В работе показано, что в ЦДПП УГТУ-УПИ применяется инновационный подход к процессу обучения, обеспечивающий неформализованное интегрированное обучение, основанное на индивидуальном подходе к взрослому слушателю с учетом качества первоначальной профессиональной подготовки, степени творчества, самостоятельности и социального статуса. При этом используется в основном дистанционно-модульная модель обучения, которая сочетает в себе различные формы организации учебного процесса на основе сетевых технологий обучения.

В исследовании подчеркнуто, что внедрение инновационной формы обучения на основе использования электронного учебно-методического комплекса и представления результатов электронного тестирования с использованием зашифрованного кода-ответа повышает самостоятельно креативный аспект в обучении слушателей.

20. Предложенная в работе стратегия развития инновационного обеспечения системы ДПО направлена на интенсивное расширение и развитие рынка образовательных услуг. Уральский регион, имеющий огромный человеческий потенциал, способен увеличить масштабы образовательной деятельности и создать эффективный образовательный конгломерат, обеспечивающий интернационализацию образования. Перспективным.

340 является создание стратегических альянсов для реализации совместных международных образовательных программ. Подтверждена актуальность создания учебно-производственных комплексов с жесткой централизацией управленческих, образовательных и научно-технических функций, учитывающих инновационные преобразования, включающих маркетинговые исследования, потребительский мониторинг, планирование регулирования образовательной деятельности, контроль и анализ.

Предложенный в диссертационном исследовании методологический подход позволяет соизмерять конечный полезный результат, полученный вследствие инновационного обеспечения системы ДПО, с заданными целевыми установками. Полученные в исследовании алгоритмы и модели достаточно полно отражают объективные закономерности инновационного обеспечения системы ДПО и поэтому могут быть рекомендованы для использования их в качестве методов прогнозирования и анализа эффективности конкурентоспособности системы ДПО.